十八屆三中全會以來社會組織研究述評*

劉志磊，朱覺萍

(廣西大學　政治學院，廣西 南寧 530004)

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十八屆三中全會以來社會組織研究述評*

劉志磊，朱覺萍

(廣西大學政治學院，廣西 南寧 530004)

摘要：在我國改革開放以來，社會利益結構的重大調整與社會結構改革的滯后使我國社會組織的建設獲得了長足的發展，社會各界也越來越加大對社會組織建設問題的關注。隨著黨的十八屆三中全會提出要建立“政社分開，權責明確，依法自治”的社會治理體系這一目標，學術界也開始圍繞這一發展重點，從不同的理論視角，在延續前面相關研究成果的基礎上進一步創新，從宏觀和微觀兩個層面對社會組織建設問題進行研究。

關鍵詞：十八屆三中全會；社會組織

*基金項目：本文系2015廣西高校人文社科重點研究基地“區域社會管理創新研究中心”資助項目“共青團與青年自組織互動關系研究”(JDCX201503002)的階段性成果。

較國外而言，我國社會組織研究起步較晚、發展較緩慢，在我國，現代意義上的社會組織發端于二十世紀七十年代，學術界對社會組織的關注是始于1995年在北京召開的第四次世界婦女大會。從這一時期起，理論界對社會組織的研究經歷了從學習國外先進經驗到進行本土化研究的艱難歷程。

我國對社會組織的研究是沿著“自上而下”的發展路線進行的。最初是在官方機構和高校的發動下譯介國外尤其是西方政治學著作并試著進行一些理論辨析，我國對于社會組織定性研究逐步清晰。自2009年起，社會組織的研究實現了量的飛躍，尤其是自黨的十八大提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”的新要求以來，學術界對社會組織的研究實現了縱深程度的發展，不僅從中國實踐研究了中國社會組織的發展歷程，更是加強了對國外相關研究的借鑒。隨著2013年黨的十八屆三中全會上首次提出要實現“國家治理體系和治理能力現代化”以及社會治理現代化的要求，學術界加強了對于作為社會治理主體之一的社會組織的研究。

一、社會組織的界定

自我國開展社會組織研究以來，國內學者及政府等從不同角度對社會組織內涵的范圍進行了界定：從稱謂上來看，我國目前就出現了NGO、NPO、社會組織、慈善組織、志愿者組織、免稅組織、第三部門、公民社會、民間組織等不同的提法。根據研究側重點的不同，學者會使用不同的稱謂。

而從政府角度來看，依據對社會組織管理部門的改革進程，社會組織的名稱也經歷了一系列變化過程。在1988年7月7日，召開的國家機構編制委員會第二次會議上，審議并批準了民政部機構改革“三定”方案中，將社會組織納入為民政部管理范圍，并設立社團管理司，這一時期的社會組織統稱為社會團體。而在1997年5月，根據發展需要，國務院將社團管理司更名為社會團體和民辦非企業單位管理司。依據這一改革，民辦非企業單位開始從社會團體中分化出來。緊接著在1998年，國務院再次進行機構改革。根據第九屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《國務院關于機構設置的通知》中提出社團和民辦非企業單位管理司更名為民間組織管理局。從此以后，社會組織也大多被稱為“民間組織”。這一稱謂一直延續到2006年，黨的十六屆六中全會提出“社會組織”這一概念，并在黨的十七大上確定下來，自此，“社會組織”成為政府和學界認可的提法。

從社會組織的內涵和外延來看，學界尚未達成一致的意見，大多在借鑒國外已有研究成果的基礎上，結合中國社會組織發展的特殊性，從不同角度進行界定，有的學者從廣義的角度來研究社會組織，他們將社會組織界定為政府和經濟組織外的其他所有組織的集合體；而還有些學者則進一步將社會組織縮小為民辦類社會組織。

而國家對社會組織的界定則隨著對社會組織法律規范化過程而不斷完善。目前我國有效的有關社會組織的法律文件是1998年出臺的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》以及2004年出臺的《基金會管理辦法》。依據這些法律文件，可以看出，政府在尊重公民結社權的基礎上，將社會組織規定為或為了社會組織成員的共同利益或為了社會公共利益而按照章程開始活動的帶有非營利性、自愿性等活動的組織。而其中的《社會團體登記管理條例》明確將“參加中國人民政治協商會議的人民團體、由國務院機構編制管理機關核定，并經國務院批準免于登記的團體，機關、團體企業事業單位內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體除外。”

本文依據國家相關條例中對社會組織的界定及其研究需要，將所要研究的社會組織界定為在自愿基礎上依法在我國成立的，不以營利為目的面向社會提供某個領域的公共服務的非政府組織。主要包括社會團體、基金會及民辦非企業單位三種形式。

二、對已有研究成果的梳理

十八屆三中全會以來，學界對于社會組織的研究主要分為宏觀和微觀兩個層面。從宏觀層面上的研究延續了此前的“國家—社會”關系為重點的理論框架，在國家治理現代化尤其是社會治理背景下進一步探索構筑何種“國家—社會”關系，或者進一步細化為“政府—社會”關系和“政黨—社會”關系，以促成國家治理科學化的實現。這一時期，隨著社會組織在我國的實踐發展尤其是十八屆三中全會上對社會組織的主體和重要性的認可，還有些學者結合這一發展實踐，指出社會組織發展過程中存在的問題，并提出相關對策。

(一)宏觀層面上的社會組織研究

從這一層面的研究是在第一階段學者們對包含自由主義、國家主義和法團主義等關于“國家—社會”關系理論辨析基礎上得出的中國特色社會組織理論的深入和發展。主要研究取向有：

1．以康曉光等學者為代表的“分類控制”理論和社會組織“依附理論”的進一步發展：如王向民在《分類治理與體制擴容：當前中國的社會治理》[1]一文中指出當前社會組織治理研究存在的主要問題是研究集中于兩端而非直面社會組織治理。他引用了地方政府對“雙重管理體制”改革的實踐和康曉光、唐文玉等相關學者關于社會組織的理論，最終得出結論，即“分類控制”是政府治理社會組織的研究共識。因此，地方政府對社會組織的治理應從推動人民團體及免登記團體的樞紐型社會組織建設，對服務性社會組織進行項目制的治理等措施。劉西忠在《政府、市場與社會邊界重要視野下的社會組織發展》[2]一文中從政府、市場、社會三元并存的社會治理模式出發提出，要讓社會組織在社會治理中擔當重任，成就大事，促進國家治理體系和治理能力的現代化，必須要通過頂層設計重構與社會關系，通過確立社會組織參與合作共治的主體地位等途徑實現政府、市場與社會的良性互動機制建構。

2.對自由主義、國家主義及法團主義分析基礎上的創新：如岳經綸、鄧智平在《依附、分立、嵌入：中國發展社會組織的三種邏輯》[3]一文中通過闡述當前學者關于國家與社會關系的自由主義、國家主義及法團主義三種模式，并結合我國社會組織發展所經歷的國家主義的依附發展、自由主義的獨立發展及法團主義的嵌入發展等三個階段的特征提出最適合我國社會組織發展的道路國家與社會合作的混合型法團主義道路。如馬振清，孫留萍在《“強國家-強社會”模式下國家治理現代化的路徑選擇》[4]一文中，提出政黨、國家和社會是政治發展的基本邏輯變量，因此中國國家治理的基本主題是現在的國家體系如何應對社會變遷孿生的大量社會問題。在“強國家—強社會”模式下，國家治理現代化的構建需要從黨的領導、政府轉型和社會培育三個方面著手。而社會培育的重點是激發社會組織活力。

3.從治理理論出發探索社會治理主體關系：如李圖強，張會平在《社會治理中的關系研究》[5]一文分析了治理模式的演進，即垂直分隔互動模式、水平互補互動模式和水平融合互動模式，分析了社會組織與政府基于合作與責任理念的治理關系是如何形成合作與責任的機制。王名、王春婷在《推位讓治：社會組織參與社會治理路徑》[6]一文中引用西方庫伊曼提出的“共治”范式，結合溫州的“三推三讓”即推典型讓項目，推模式讓空間、推規范讓職權的創新實踐，提出“推位讓治”的新型社會治理構想。

4.政黨與社會組織關系的進一步探索：如齊久恒在《從“組織性覆蓋”走向“包容性發展”——中國共產黨引領社會組織發展的路徑創新》[7]中從政社關系角度提出在推進國家治理體系和治理能力現代化的圖景下，中國共產黨必須突破傳統的發展范式，即主要依靠“組織性覆蓋”的方式對社會組織進行控制，而應該創新現實的社會組織管理路徑，即通過在思想、實踐、運行方式等三個方面的有機化整合，達到政黨與社會組織的共振效應，實現向“包容性發展”的轉向。王煥培在《社會組織發展對共產黨的影響與對策》[8]中提出社會組織的快速生成對中國共產黨的執政基礎、領導方式和執政方式，以及對黨的執政功能等提出挑戰。而齊小林在《社會組織：密切黨群關系的助推器》[9]從社會組織擴大公民有序政治參與、密切黨群關系、緩解黨群矛盾、發展基層民主等方面的作用提出社會組織是密切黨群關系的助推器。

(二)微觀層面的社會組織研究

十八屆三中全會以來，隨著國家政策層面上對社會組織的一定程度的認可，大量社會組織開始探索社會治理模式下社會組織建設的困境與對策。其問題集中于以下幾個方面：

1.社會組織的主體性問題：有的學者從法律角度提出社會組織當前主體性不足的問題，如馬金芳在《社會組織多元社會社會治理中的自治與法治》[10]一文中立足于政府與民間組織兩大主體，通過梳理建國以來國家的一些法律變革歷程，指出社會組織主體性在不斷增強，但仍無法適應當前發展實踐的問題，強調在多元社會治理中，社會組織自治性發展的重要性。有的學者強調在政府與社會合作中要注重社會組織的自主性，如傅小隨在《社會組織自主發展與政府政策行為的耦合》[11]一文中提出，社會組織的自主性、自立能力是社會組織立身的基本條件。

2.社會組織與政府地位不對等問題：隨著政府購買服務的實踐，許多學者開始關注到這一政策執行過程中由于政府與社會組織地位不平等對政府與社會組織合作關系的影響。如高山在《政府購買服務與社會組織發展問題探討》[12]中在總結了我國十多年政府購買服務的實踐經驗的基礎上指出當前政府購買服務過程中存在的公強民弱、購買主體關系不對稱、制度不完善等問題，并提出要通過購買服務的契約管理，建設服務平臺等途徑促進社會組織與政府購買服務的發展。吳月在《政府購買公共服務的異化》[13]一文中提出政府在執行購買公共服務這一政策過程中出現了一個悖論，即政府購買公共服務在實際運行中存在諸多與其章程、既定的運作程序不相一致的地方，表現出“應然狀態”與“實然狀態”之間的異化。

3.社會組織發展存在的制度性缺陷與體制性障礙：社會組織發展中的法律及相關制度不健全是當前許多相關學者關注的焦點，張澧生在《社會組織治理能力提升的困境與創新路徑》[14]一文中指出，社會組織治理過程中存在的官方組織對社會組織的不信任態度、雙重管理體制、跨地區限制原則和非競爭性原則、培育發展機制不健全、監管機制不健全等在內的五個體制性困境，并提出相應對策。譚日輝在《社會組織發展的深層困境及其對策研究》[15]一文中提出當前社會組織發展的深層困境來自于我國社會轉型關鍵期的背景，制度不完善、社會組織公信力不足等方面，因此要從頂層設計著手，抓住制度建設這個根本，以公信力為核心，人才培育為基礎，典型地區社會組織建設為關鍵等方面來促進社會組織建設。

4．解決主要對策是以社會治理為導向進行社會組織的主體性建設：如陳蓮鳳在《以社會治理為導向推進社會組織發展》[16]一文中提出我國社會發展自新中國成立以來經歷了家國同構的權治社會管理模式向管控型社會管理模式的轉變過程，而社會組織在快速發展的過程中總體上呈現“依附式發展”的基本特征。十八屆三中全會中“社會治理”理念的提出，賦予了社會組織以主體地位和重要使命，因此，應通過法制建設、獨立性建設等途徑更好的發揮社會組織在治理中的作用。李培林在《社會治理與社會體制改革》[17]中提出當前中國社會問題多發凸顯的主要原因是經濟社會發展不平衡，特別是社會發展滯后于經濟增長，社會體制改革滯后于經濟體制改革，因此，社會體制改革有著緊迫性和必要性，而更好地發揮社會力量的作用是社會組織改革的核心議題之一。

綜上所述，隨著社會組織實踐的發展和黨的政策導向的變化，黨的十八屆三中全會以來社會組織的研究出現了新的趨勢，首先，本土化的社會組織理論也開始不斷深化和發展，各領域學者們開始從各自學科視角對社會組織進行研究并提出了很多獨特的見解，既有關于社會組織理論的進一步深化和透析，更有關于社會組織在中國實踐發展過程中所遇到的實踐難題的探索，如社會組織的主體性地位確立與社會組織發展的體制性障礙難題等。其次，社會組織研究開始從單一的宏觀視角向微觀宏觀結合甚至更注重微觀研究轉變，如利用社會組織加強社區建設，政府購買服務，樞紐性社會組織建設，社會組織孵化器等的研究。

三、未來發展展望

社會組織在中國的出現和發展并不是偶然，而是政府、市場改革的必然結果。中國改革的不斷深化和社會組織的日益壯大，也使得社會組織建設問題越來越成為一個重大實踐發展問題。在當前中國共產黨提出“國家治理現代化”背景下的社會組織研究要在前期研究成果的基礎上不斷向學科更廣泛理論更深層次進行發展和創新。為了更好在實踐基礎上對社會組織建設進行指導，可以從以下幾個角度進行研究：

1.梳理對社會組織政策環境的研究：政府對社會組織政策一直以來穿插在眾多對社會組織的研究中，直接對社會組織政策進行系統的梳理的研究成果相對較少，其中，比較新的研究成果有袁浩，劉緒海所著的《社會組織治理的公共政策研究》[18]，該著作按“正式社會組織”、“草根社會組織”及新興的“網絡社會組織”三類順序分別對社會組織治理政策進行梳理。然而，改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，黨和國家陸續出臺許多有關社會組織的政策文件，對這些政策文件進行系統梳理和解讀對于進一步創新社會組織研究有著重要意義；

2.進一步深化社會組織法治化研究：社會組織的法治化困境已被提出來多時，然而，如何化解這一合法難題的研究卻一直難以前進，當前國家正大力推進國家法治建設進程，在這一背景下，結合國家最新導向和社會組織發展現狀來研究化解社會組織法治化難題；

此外，中國共產黨及政府與社會組織的關系很早受到學界重視，成為一大研究重點，然而，對于改革開放以來中國共產黨對社會組織“黨委領導”作用研究卻受到時空限制而成果較少。在黨和國家大力加大社會組織黨建的背景下，對改革開放以來中國共產黨對社會組織有關政策的發展歷程進行研究有著重要意義。

參考文獻：

[1]王向民.分類治理與體制擴容：當前中國的社會治理[J].華東師范大學學報(哲學社會科學版),2014(5):87-96.

[2]劉西忠.政府、市場與社會邊界重構視野下的社會組織發展[J].江蘇社會科學.2014(6):43-48.

[3]岳經綸,鄧智平.依附、分立、嵌入：中國發展社會組織的三種邏輯[J].探索與爭鳴,2014(10):67-70.

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[5]李圖強,張會平.社會治理中的關系研究[J].學海,2014(4):39-44.

[6]王名,王春婷.推位讓治:社會組織參與社會治理路徑[J].開放導報,2014(10):7-11.

[7]久恒.從“組織性覆蓋”走向“包容性發展”——中國共產黨引領社會組織發展的路徑創新[J].領導科學,2014(35):19-23.

[8]王煥培.社會組織發展對共產黨執政的影響與對策[J].湖南社院學報,2014(5):20-22.

[9]齊小林.社會組織:密切黨群關系的助推器[J].國家行政學院學報,2014(5):80-83.

[10]馬金芳.社會組織多元社會治理中的自治與法治[J].法學,2014(11):87-94.

[11]傅小隨.社會組織自主發展與政府政策行為的耦合[J].開放導報,2014(10):21-23.

[12]高山.政府購買服務與社會組織發展問題探討[J].當代經濟管理,2015,37(9):44-48.

[13]吳月.政府購買公共服務的異化[J].天府新論,2014(6):103-108.

[14]張澧生.社會組織治理能力提升的困境與創新路徑[J].江西社會科學.2014(7):190-194.

[15]譚日輝.社會組織發展的深層困境及其對策研究[J].湖南師范大學社會科學學報,2014(1):32-37.

[16]陳蓮鳳.以社會治理為導向推進社會組織發展[J].福建論壇.人文社會科學版.2014(11):171-176.

[17]李培林.社會治理與社會體制改革[J].國家行政學院學報.2014(4):8-10.

[18]袁浩，劉緒海.社會組織治理的公共政策研究[M].廣西師范大學出版社,2014(2).

責任編輯：游濤

作者簡介：劉志磊(1989-)，男，湖南益陽人，廣西大學政治學院馬克思主義中國化研究2013級碩士研究生；朱覺萍(1990-)，女，廣西玉林人，廣西大學政治學院中國近現代史基本問題研究2013級碩士研究生。

收稿日期：2015-10-18

中圖分類號：C912

文獻標識碼：A

文章編號：1009-1890(2015)04-0003-04