公務員核心價值觀的基本內容

王洪杰

(長春師范大學思想政治理論課教研部，吉林長春130032)

目前，學界研究公務員核心價值觀的理論成果為數不多，但有些論文對中國公務員核心價值觀的提煉是非常精確的，對中國公務員核心價值觀的相關研究亦比較深入，為后續的公務員核心價值觀研究打下了良好的基礎。如齊衛平在《中國公務員核心價值觀建構的規循》一文中，將公務員核心價值觀提煉為“服務人民、法律至上、勤政廉潔、辦事公道”[1]。

對于公務員核心價值觀的基本內容，學界目前還沒有一個統一的認識。參照相關研究成果，本文擇定“服務為本、忠誠守信、依法辦事、廉潔自律、無私奉獻”作為公務員核心價值觀的基本內容。“服務為本”明確了公務員與工作對象之間的關系，“忠誠守信”體現了公務員工作的信念、態度和方法，“依法辦事”是公務員的行為準則，“廉潔自律”是對公務員最基本的要求，“無私奉獻”是公務員的自覺自愿的選擇。公務員核心價值觀這五個基本內容彼此之間相互依賴、互為前提，緊密結合中國社會主義經濟發展和服務型政府建設的實際，因而能夠深深扎根于廣大公務員的頭腦中，成為激勵公務員隊伍的強大精神動力。公務員核心價值觀集中反映了中國社會發展對公務員隊伍價值取向的內在要求，在實踐中真正成為端正公務員工作態度、指導公務員行為的共同價值理念，為成功地建設一支廉潔、高效、務實、精干的公務員隊伍發揮了不可替代的作用。同時，公務員核心價值觀的形成和發展還影響著整個社會，對普通大眾的價值觀有著極其重要的引導作用。

一、“服務為本”彰顯了公務員與公民之間服務與被服務的關系

服務是指有償或無償地為他人做事而使他人從中受益的活動。服務的過程至少要有一個服務的消費者和一個服務的提供者，服務的消費者支配他人活動以滿足自己提出的要求，而服務的提供者需要根據他人的要求進行恰當的活動，服務總是處于被支配的地位。詞源學中的服務帶有等級差別，農業社會中指奴仆對主人的服務，后擴展到臣對君的服務和“下”對“上”的服務;近代工業社會中服務的等級色彩不再濃重，而是為人們之間赤裸和冰冷的交換關系覆蓋上一層溫情的薄紗;管理型社會治理模式中的服務作為意識形態的一項內容被強化，但服務一直都是作為邊緣性的觀念或理念而存在。服務真正成長為一種價值是在服務型社會治理模式中，服務型社會治理模式使服務居于核心位置而備受青睞[2]。服務型政府是一種新型的現代政府治理模式，區別于中國傳統計劃經濟條件下的管制型政府模式。管制型政府與服務型政府都提出了服務問題。服務型政府要求公務員必須樹立“民本位、社會本位、權利本位”的思想，政府必須全心全意為人民服務以實現社會公共利益的最大化;而管制型政府的“官本位、政府本位、權力本位”思想嚴重，主要職能是維護統治秩序和對社會實施管制。

中國正致力于建設一個有中國特色的服務型政府。服務型政府以公民本位、社會本位理念為指導，充分重視公民意愿并依法服務，能夠主動承擔責任。可以說，“服務”是服務型政府的靈魂。公務員是最先開始了解服務型政府的群體之一。從管制型政府向服務型政府轉變的過程中，受沖擊和改變最大的是公務員隊伍，無論是工作理念還是工作方式、方法等都需要進行較大的變革。服務型政府倡導一種實實在在的服務精神，構建服務型政府是處在變革時代、改革發展中的中國必須經歷的改革之路。接受并融入構建服務型政府的大潮中，對公務員來說也是一種責任。服務的意蘊非常寬泛，標示著公務員與公民之間的服務關系。服務的感情色彩非常濃郁，是一種全心全意的服務，沒有任何附加條件和期限。由此可見，作為公務員核心價值觀的“服務為本”，落實起來會遭遇相當多的困難。

二、“忠誠守信”體現了公務員的工作態度和方法

2014年5月8日，習近平在同中央辦公廳各單位班子成員和干部職工代表座談時發表了講話，引用諸葛亮《兵要》中的“人之忠也，猶魚之有淵”來強調絕對忠誠是做好中央辦公廳工作的首要政治原則。“忠誠守信”是指公務員對于工作的信念、態度和方法，強調公務員要擁有認真、負責和專注的工作精神，能夠將工作當成生活的第一要義，把自己全部的精力都投入到工作中去。忠誠是公務員的法定義務，在任何一個國家的法律中對公務員忠誠義務都有明確的規定。2006年1月1日，《中華人民共和國公務員法》正式施行，其中的第12條規定了公務員的各種義務:一是模范遵守憲法和法律;二是按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率;三是全心全意為人民服務，接受人民監督;四是維護國家的安全、榮譽和利益;五是忠于職守，勤勉盡責，服務和執行上級依法作出的決定和命令;六是保守國家秘密和工作秘密;七是遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德;八是清正廉潔，公道正派;九是法律規定的其他義務。這些義務可以統稱為公務員的忠誠義務。公務員忠誠義務不僅是公務員職業群體的法律義務，也是其道德義務。如果公務員違背了忠誠義務，必然要承擔相應的法律責任或道德責任。“守信”是指講信用、講信譽，自己承諾過的事一定要去做，勇于承擔自己應該承擔的義務。“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”是“八榮八恥”的內容之一，守信是公務員的為人之本、從業之要。

“公務員忠誠義務的倫理道德屬性表現為公務員自我約束的能力，這種自律性本質上是公務員對公共精神的價值判斷和價值信仰，依賴社會輿論、行政慣例、良心發現等來維持和保障”。[3]公務員守信與否直接關系到行政作為與否，公務員守信是行政權力能在陽光下運行的關鍵所在。公務員的一言一行，應當切實體現公眾的根本利益，只有對上不虛報成績，對下言而有信，切實做到為人民服務，才能遠離腐敗。公務員是政府行為的決策者和體現者，以“忠誠守信”為核心價值觀，公務員才有可能做到忠誠于政府、忠誠于公眾，對社會起到誠實守信的表率作用。

三、“依法辦事”要求公務員認清權力和責任的關系

“依法辦事”就是嚴格按照法律的要求來辦事，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。依法辦事具體體現在四個方面，即職權法定、權責統一、有效監督、違法必究。“職權法定”要求執法機關的權力必須來自法律具體而明確的授予，執法機關必須在法律規定的權限內履行職責，越權就是違法和違背依法辦事的要求。“權責統一”是指行使權力的同時也要承擔相應的法律責任，這是行政機關的權力與公民的權利在性質上的差別。公民權利可以行使和放棄，無需承擔任何法律責任;公務員的權力是人民賦予的，必須慎用。“有效監督”是指權力必須受到監督，以防止權力濫用和腐敗。“違法必究”就是任何組織和個人的違法行為都必須依法被追究。執法者違法對法治有巨大的危害性，如果執法者違法不受追究，公眾會不相信法律，不利于社會主義法治建設。

2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，“全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。我們要全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面”[4]。公務員依法辦事能有效保護公民的合法權益，提高行政管理效率，對建立社會主義法治國家有重大意義。

四、“廉潔自律”是公務員做好本職工作的基礎

“廉潔”指做人要有清清白白的行為和光明磊落的態度，不接受別人饋贈的錢財禮物，不讓自己清白的人品受到玷污。戰國時期著名詩人屈原在《楚辭·招魂》中最早提到了廉潔，其詩為“朕幼清以廉潔兮，身服義爾未沫”。東漢學者王逸在《楚辭·章句》中注釋提到“不受曰廉，不污曰潔”。歷史也多次證明這樣的道理:如果清正廉潔盛行，國家就會昌盛;而貪污腐敗猖獗時，國勢就會衰微。“自律”是指在無人監督的情況下，自覺地約束自己的行為。《左傳·哀公十六年》中有“嗚呼哀哉!尼父，無自律”。唐張九齡《貶韓朝宗洪州刺史制》中有“不能自律，何以正人”。毛澤東非常重視自律，認為必須要抑制自滿，經常批評自己的缺點。廉潔自律是中國共產黨一貫倡導的優良傳統和作風，絕大多數公務員都是中國共產黨黨員，廉潔自律是黨員干部必須具備的優良品格。每個公務員都要從自身做起，堅持清正廉潔。如果公務員做到了廉潔自律，就會帶動社會風氣的根本好轉，取得群眾的充分信任，密切和群眾的聯系。

廉潔自律深深根植于公務員的內心，是引領公務員抵御腐敗侵襲的指導性原則，在某種程度上其重要性甚至超越公務員核心價值觀的其它內容。腐敗的發生往往是從權力者思想腐敗開始的，因此，必須重視從價值觀入手預防和治理腐敗。2013年，習近平總書記發起反腐風暴，倡導官員勤儉節約。2014年，中央反腐敗的決心更加堅定。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表的重要講話中說，要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。對于防治腐敗，一方面，形成不能腐敗和不敢腐敗的外生機制非常重要;另一方面，養成廉潔自律的公務員核心價值觀是防治公務員腐敗的內生動力。

五、“無私奉獻”是對公務員職業的特殊要求和最高期待

“無私奉獻”是指對事業充滿熱愛，滿懷感情地為他人服務，不求任何回報地付出一切。無私奉獻是人類最崇高、最偉大的精神，標志著人類社會的文明進步。公務員無私奉獻的實質是把國家和人民利益放在第一位，全身心為社會服務，不計較自己的得失。從一定程度上看，無私奉獻集中反映和體現的是公務員對國家、社會和公眾的一種道德義務關系。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，中國共產黨的性質和宗旨決定了每一個共產黨人都要做到無私奉獻。無私奉獻是所有共產黨人人生觀、價值觀的具體體現和永恒追求。從為了民族獨立而犧牲的共產黨人，到新中國建設中如孔繁森、牛玉儒、焦裕祿、鄭培民、楊善洲等一大批優秀干部，他們共同譜寫了一曲無私奉獻之歌。可以說，中國共產黨的歷史就是一部共產黨人為國家獨立、民族富強、人民幸福而無私奉獻的歷史。

[1]齊衛平.中國公務員核心價值觀建構的規循[J].中國浦東干部學院學報，2012(1).

[2]張康之.公共管理倫理學[M].北京:中國人民大學出版社，2003:305.

[3]公務員忠誠義務的若干問題研究——對《公務員法》第12條的解讀[EB/OL].(2011－01－21)[2014－02－18].http://www.110.com/ziliao/article－199538.html.

[4]習近平在中共中央政治局第四次集體學習時強調:依法治國依法執政依法行政共同推進法治國家法治政府法治社會一體建設[EB/OL].(2013－02－25)[2014－02－18].http://news.cnhubei.com/xw/gn/201302/t2479305.shtml.