談城市社區思想政治工作現狀及改善策略
——以長春市朝陽區部分社區為例

王 焱，王重翔

(1.長春市朝陽區重慶街道辦事處，吉林 長春 130000；2.長春師范大學，吉林 長春 130032)

談城市社區思想政治工作現狀及改善策略
——以長春市朝陽區部分社區為例

王 焱1，王重翔2

(1.長春市朝陽區重慶街道辦事處，吉林 長春 130000；2.長春師范大學，吉林 長春 130032)

黨的十八大以來，黨中央對于做好基層群眾思想政治工作提出了新要求。城市社區做好群眾思想政治工作不僅有利于頂層設計的有效貫徹落實，而且對維護社會穩定、促進社會健康有序發展具有積極的推進作用。

城市社區；思想政治；工作現狀

隨著改革開放的深入，中國的經濟和社會生活都發生了深刻而復雜的變化，城市管理重心不斷下移，對社區的建設和管理力度逐步加大。社區作為城市基層社會生活的區域性共同體，在穩定社會秩序、整合社會資源、開展群眾工作等方面的作用日益突出。社區在開展工作中直接面對居民百姓，做好群眾工作是其重要職責之一。本文對城市社區開展思想政治工作的情況進行了調研，試圖對新形勢下城市社區思想政治工作的現狀、存在的問題及解決的對策進行探討，以便于更好地加強和改進新形勢下的社區思想政治工作。

一、城市社區思想政治工作現狀

城市社區做好思想政治工作，是提升轄區居民群眾的幸福指數、實現轄區又好又快發展的根本保證。通過對長春市朝陽區重慶街道所轄4個社區和南湖街道所轄7個社區的調研，了解到城市街道開展思想政治工作的主要做法。

(一)加強領導，健全網絡，夯實思想政治工作基礎

1.建立組織機構

基層黨組織一般以建立組織機構的方式加強基層思想政治工作建設。所調研的兩個街道辦事處都成立了思想政治工作領導小組，負責人由街道黨工委書記擔任，其小組成員既包括指導社區開展工作的街道干部，又包括所轄社區的黨組織書記、主任，以及發揮作用較好的社區黨員、志愿者。這種包納多種身份成員的組織，有益于社區思想政治工作的層層推進、深入落實。

2.健全工作網絡

為擴大社區思想政治工作的覆蓋面，社區黨委通過健全組織設置實現工作網絡全覆蓋。所調研的11個社區的組織設置情況主要是：社區黨委下設黨支部，黨支部下設黨小組，黨小組下設樓棟黨支部，樓棟黨支部下設黨員聯系點，黨員聯系點下設黨員中心戶。黨組織的層層設置，不僅夯實了社區的組織基礎，也為社區黨委開展思想政治工作提供了強有力的組織保證，使工作觸角得到有效延伸。

3.完善工作機制

為保證社區思想政治工作的順利開展，調研的11個社區均制定了思想政治工作制度，規定了社區開展思想政治工作的具體要求、目標任務等，使工作開展有章可循。

(二)打造陣地，創新載體，豐富思想政治工作內涵

1.加強陣地建設

社區在開展思想政治工作中注重強化陣地建設，以陣地為平臺開展工作。充分利用宣傳欄、科普長廊、LED顯示屏等硬件設施進行思想政治宣傳，充分發揮“三會一課”、黨員之家、市民學校、圖書閱覽室等陣地作用。“三會一課”，通過會議傳達上級精神、政治理論學習等形式，進一步規范社區黨員的意識形態；黨員之家，通過組織黨員在社區開展形式多樣的活動，讓黨員體會到組織歸屬感；市民學校，承載著提升社區居民素質的重任，通過在居民中廣泛開展學習活動，使居民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；圖書閱覽室，全面向社區居民開放。在調查的11個社區中，已有7個社區與長春市圖書館組成共建單位，提供“一卡通”圖書借閱服務，使社區和圖書館實現圖書資源共享，方便社區居民就近閱讀，滿足社區居民的精神文化需求。

2.創新活動載體

社區以多種形式的活動作為推進思想政治工作的重要載體。在調研的社區中，社區活動的開展主要以社團組織為依托。社團組織在社區黨委的領導下，進行自我教育、自我管理、自我提升。社團組織集合了轄區內一部分興趣愛好相同的居民。社區思想政治工作和這些社團組織活動的有機融合，使思想政治工作以寓教于樂的方式開展，豐富了居民的精神文化生活。如：重慶街道北安社區組建的群星藝術團、合唱團、民樂隊等社團組織，自發組織有興趣的居民開展積極向上的活動；南湖街道湖東社區組建的南湖詩社、書畫協會、集郵協會等社團組織，倡導用“風情雅趣”取締“惡俗陋習”，是基層開展思想政治工作的有效載體，豐富了社區思想政治工作的內涵。

(三)結合特色，分類指導，全面落實思想政治工作

為全面落實思想政治工作，街道社區立足實際，對轄區內人員進行分類指導，實現思想政治工作的對象化、層次化推進。

1.以教育與服務為手段，加強轄區黨員思想政治工作

城市社區中黨員構成相對特殊，由在職黨員、離退休黨員和流動黨員等組成。社區黨組織在對黨員開展思想政治工作方面有其特殊性。

一是發揮區域化黨建模式作用，對在職黨員開展思想政治工作。區域化黨建指以街道、社區黨組織為核心，以駐街單位黨組織為助力，在轄區內建立聯合黨組織，共同推進轄區各項建設工作。在職黨員開展思想政治工作時，聯合黨組織發揮了積極的作用，定期組織在職黨員學習時事政治。同時，聯合黨組織要求在職黨員定期深入社區，參與義務服務活動，如衛生清理、幫扶困難群體、贈送圖書等。這種理論學習與參加實踐相結合的方式，較好地落實了對在職黨員的思想政治教育工作。

二是以社區社團組織為平臺，對離退休黨員開展思想政治工作。離退休黨員主要以社團組織為平臺參加社團活動，特別是志愿服務類社團的活動，他們認為奉獻余熱、服務社會是自身價值所在。社區黨組織充分發揮了社團的積極作用，加強離退休黨員思想政治教育工作。南湖街道湖東社區的“道德銀行”作為志愿服務類社團組織，積極組織黨員、志愿者向轄區內有生活困難的特殊群體進行義務服務。在社區黨委的組織倡導下，社區內147名離退休黨員中，除了身體不適、不能參加服務工作的32名黨員外，其余115名黨員均是“道德銀行”的“儲戶”，他們的服務理念是“存的是愛心，儲的是奉獻”。這種志愿服務類社團為進一步推進基層思想政治工作起到了積極作用。

三是創新服務方式，對流動黨員開展思想政治工作。流動黨員是指社區內無固定工作的黨員同志，以及因工作等特殊情況短期居住在社區內的黨員同志。對流動黨員開展思想政治工作，首先要把服務放在首位，讓他們有“雖非故鄉，勝似故鄉”的感受，使他們積極向社區黨組織靠攏，樂于參加社區黨組織活動。重慶街道北安社區黨委針對轄區內農民工較多的特點，組建了農民工藝術團，通過組織多種形式的文娛活動，豐富農民工的業余文化生活，并對農民工實現“無差別”服務。重慶街道新華社區黨委針對轄區流動黨員較多的特點，組建的流動黨支部下設多個黨小組。黨小組成員跟蹤掌握轄區內流動黨員情況，并為流動黨員提供“便捷式”服務。

2.以服務民生為切入點，加強對轄區內居民群眾的思想政治工作

在對居民群眾開展思想政治工作時，基層黨組織注重把握百姓的民生需求，以“察民情、解民憂、傳民聲、聚民心”為主線，滿足群眾最基本的生活需求，解決他們提出的問題，使他們擁護基層黨組織。重慶街道北安社區針對老舊小區無物業管理的問題，在社區黨委的倡導下建立了“大物業服務”體系，幫助居民解決生活中的實際問題。南湖街道衛星社區建立了“百姓說事點”，廣泛搜集居民的生活訴求，積極協調解決。南湖街道湖東社區建立了“居民訴求搜集—交辦—辦結—反饋”平臺，滿足居民提出的生活需求，并在第一時間進行反饋，進一步提升了社區工作的公開化和透明化。

3.以扶貧濟困、愛心關注為立足點，加強轄區特殊群體的思想政治工作

特殊群體主要包括轄區內空巢老人、未成年人、低保戶、殘疾人、下崗失業人員、“兩勞”釋解人員等。他們作為社會中的特殊人群，需要得到更多的關注與呵護。基層黨組織要加強對特殊群體的思想政治工作，從“經濟上解困、生活上解憂、思想上解惑、精神上解悶”入手，提升他們的生活質量，滿足他們的精神文化需求，對維護社會穩定起到了積極的作用。重慶街道自2001年起，每年都開展“溫暖救助工程”，主要是號召人大代表、政協委員向轄區內弱勢群體提供經濟幫扶。南湖街道開展的“晨光助學工程”，主要幫助貧困家庭學生和農民工子女解決就學問題。南湖街道湖苑社區為轄區內空巢老人提供居家養老服務，建立為老服務志愿者隊伍，重點包保35戶孤寡空巢老人，定期上門開展志愿服務，同時也為空巢老人送去精神撫慰。

(四)整合資源，典型帶動，提升思想政治工作水平

為提升社區思想政治工作的水平，開展好駐街單位特別是非公有制企業員工的思想政治工作十分重要。街道黨工委注重與駐街單位的廣泛聯系，在培育和發展非公企業經濟的同時，同步推進非公企業中黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，以此加強思想政治工作。重慶街道地處繁華商業圈，共有商務樓宇57幢，入住非公有制企業2377家，其中54幢商務樓宇建立了87個黨組織，總計有1200名黨員，黨組織覆蓋率達到96%以上。非公企業黨組織嚴格遵守“三會一課”制度，堅持開展政治理論學習，并通過與街道黨工委、社區黨委聯合開展活動，切實加強了非公企業中的黨員思想政治教育工作。

基層黨組織通過典型帶動的方式，定期總結基層思想政治工作，通過新聞媒體進行宣傳，擴大先進人物、先進事跡的影響力和感召力，號召更多的黨員、群眾學習先進、趕超先進，使人們的思想道德素質逐步提升，以此推進基層思想政治工作深入開展。近年來，朝陽區推出了南湖街道湖東社區、二二八社區，重慶街道新華社區、北安社區等先進社區，樹立了奉獻基層的社區書記李玉福、王福田等優秀社區干部典型，產生了廣泛的影響。

二、城市社區思想政治工作存在的問題

(一)城市社區思想政治工作的覆蓋面不夠廣

在調研中，我們以社區黨員、居民群眾、特殊群體為對象，基本了解了城市社區推進思想政治工作的一些基本做法。然而，面向居民群眾進行思想政治工作情況的調研只局限于那些能夠熱衷參加社區社團組織的居民，而這些居民平均只占社區總人數的37%。剩余人員中，“偶爾參加社區活動”的占社區總人數的40%，“不參加社區活動”的占23%。因此，針對后兩部分群眾開展的思想政治工作較為薄弱，使社區思想政治工作的覆蓋面受限。

(二)城市社區從事思想政治工作的人員素質不夠高

調研顯示，隨著政府職能的轉變和社會管理體制的變革，政府工作重心下移，社區黨組織所承擔、負責的事務逐漸增多，工作壓力變大。大量繁雜的事務性工作使社區思想政治工作人員無暇系統研究和深入開展社區思想政治工作。同時，由于社區黨組織、居委會均為民選干部，受以往“老委主任負責的都是居民家長里短的事”的觀點影響，參與選聘的社區工作人員整體素質還不夠高，與所承擔的工作責任要求還不完全匹配。由于社區干部的待遇同其它行業相比相對較低，因而經常出現人員流失的現象。

(三)對城市社區思想政治工作的重視度不夠高

調研顯示，社區工作項目繁雜，缺乏統一的協調機制和政策引導，導致橫向交叉工作較多，出現很多重復工作。有人認為在眾多工作中要著重解決具體問題，因而沒有時間和精力去做耐心細致的思想政治工作。這些錯誤的認識影響了社區思想政治工作人員的積極性，導致社區的思想政治工作應有的效能沒發揮出來。同時，調研中我們感到基層思想政治工作的開展一般都是與日常工作、業務工作相融合，較少將思想政治工作作為單項工作任務加以推進，這使得對社區思想政治工作的重視程度不夠。

三、加強和完善城市社區思想政治工作的對策

(一)消除工作盲區，擴大城市社區思想政治工作覆蓋面

重點應當放在“兩個延伸”上：一是思想政治工作的橫向延伸，主要向不樂于參加社區活動的居民群眾延伸，將偶爾參加社區活動或不參加社區活動的人群作為關注重點，有的放矢地組織開展社區活動，吸引他們加入到活動中來，以此實現社區思想政治工作的全覆蓋。二是思想政治工作的縱向延伸，主要是繼續向社區黨員、居民群眾、特殊人群延伸，結合新形勢下他們的不同需求，不斷完善社區的服務功能，增強社區的凝聚力和吸引力，以此落實城市社區思想政治工作。

(二)堅持多管齊下，加強社區思想政治工作的隊伍建設

一是要通過組織培訓，提高社區思想政治工作人員的政治理論水平和業務能力。二是要采取有效措施，為社區思想政治工作隊伍注入新的活力，通過推薦、選聘等形式，把思想品質好、熱愛社區工作、善于聯系群眾的人才吸引到基層思想政治工作隊伍中來。三是要提高社區思想政治工作人員的福利待遇，減少優秀人才的流失，提高社區思想政治工作隊伍的穩定性。四是要幫助社區思想政治工作人員解決思想、工作、生活上遇到的實際困難，提高他們工作的積極性和創造性。

(三)立足客觀實際，健全社區思想政治工作運行機制

社區思想政治工作是一項復雜的系統工程，工作任務繁重，彈性也比較大。要立足城市社區的實際，在原有的思想政治工作制度基礎上，建立健全一套行之有效的、能夠規范社區思想政治工作的運行機制，在組織領導、權利責任、投入保障、隊伍建設、評估考核、激勵獎懲、監督約束等方面提出具體要求，使社區思想政治工作在目標任務明確、操作措施規范、獎懲考評科學、監督保障有力、協調配合有序中健康發展。同時，要實現對基層思想政治工作的常態化管理，以此保證工作深入推進、落實到位。

[1]何建.城市社區思想政治工作創新研究[D].成都:成都理工大學,2013.

[2]孫其昂.社區思想政治工作基本問題的探討[J].河海大學學報:哲學社會科學版,2010(1).

[3]徐金超.論新形勢下的城市社區思想政治工作[D].鄭州:鄭州大學,2005.

[4]齊路良.城市社區思想政治工作的問題及對策探微[J].湖南科技學院學報,2005(7).

[5]姜楠.新形勢下城市社區思想政治工作的研究[D].長春:長春理工大學,2007.

2014-12-16

王 焱(1984- )，女，吉林長春人，長春市朝陽區重慶街道辦事處黨政綜合辦公室副主任，碩士，從事執政黨建設研究。

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2095-7602(2015)05-0020-04