撬動三農(nóng)活力的三個支點

_肖偉才

不出公眾所料，今年的中央“一號文件”又把焦點聚在三農(nóng)之上。這是中央“一號文件”連續(xù)第十二年聚焦于此，凸顯三農(nóng)問題仍在最高決策層面居于最高位置。

自古以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民既有其特殊地位，又有其特別稱謂。說其地位特殊，歷史早就給了我們警示：農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，則天下大亂；農(nóng)村不安，則社會不寧；農(nóng)民不富，則國家不強。說其稱謂特別，千百年來，盡管許多人已在城里安家落戶，農(nóng)民稱謂卻一直未變。特殊地位，促使高層對三農(nóng)逾發(fā)重視，特別稱謂卻對解決三農(nóng)問題制造了意識上的障礙。

不可否認，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)生的變化有目共睹。不過，近幾年來加速變化的中國農(nóng)村發(fā)展遭遇瓶頸，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度明顯在減慢，農(nóng)村面貌變化幾乎停滯，農(nóng)民生活成本不斷加大。究其原因，中央認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村遇到“兩板”難題。一是即“天花板”，意指國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格全面超過國際價格；二是農(nóng)產(chǎn)品成本仍在不斷上升，這可謂“地板”問題。同時，中國加入WTO時對農(nóng)產(chǎn)品的諸項補貼作下承諾，如今“黃箱補貼”已到了承諾的“黃線”。最令人憂慮的是，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境早已亮起了紅燈。

這“兩板一線一燈”四大難題，既直指當(dāng)前三農(nóng)問題癥結(jié)，又隱喻解決三農(nóng)問題何其艱難。要真正解決三農(nóng)問題，必須協(xié)同破解三農(nóng)內(nèi)外問題。“激活人、盤活財、用活名”，乃是破解三農(nóng)核心問題的關(guān)鍵。

先說激活人。農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在人，農(nóng)村變化的根本在人，農(nóng)民過上有尊嚴(yán)的生活關(guān)鍵在人。當(dāng)前，三農(nóng)遇到系列問題，關(guān)鍵是“人”出了問題。好的政策需要人去落實。現(xiàn)實情況是，中央政策呈現(xiàn)層層遞減現(xiàn)象。加之，大多數(shù)農(nóng)民不愿從事幾乎沒有經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村最缺乏青年精英群體。鑒此，在政策層面，當(dāng)局應(yīng)狠抓政策落實，對政策執(zhí)行不力者嚴(yán)加懲處；在向農(nóng)村輸入精英勞動力方面，鼓勵有知識的城里人或者農(nóng)村里的能人，充當(dāng)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民轉(zhuǎn)型的先鋒。未來，城市精英階層和農(nóng)村的知識青年應(yīng)是支撐中國農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)力量。

再論盤活財。始于37年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地促進了三農(nóng)各種要素的活動。時過事移，此項政策對三農(nóng)的催生力、推動力、激活力的作用在不斷弱化。對于農(nóng)民來說，對土地這一最大財產(chǎn)卻沒有擁有權(quán)，蘊藏在農(nóng)村里的一些隱性財富幾乎處于沉睡狀態(tài)。激活財產(chǎn)應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。公眾期望，對于涉及農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)的改革，不應(yīng)僅是謹(jǐn)小慎微的探索，應(yīng)該在廣度和寬度上再加強。

第三用活名。時移境遷，如今的農(nóng)民早已不是傳統(tǒng)意義上的“老農(nóng)民”。無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是處于偏僻一偶的小鄉(xiāng)村，年輕力壯的農(nóng)民紛紛走進城市，許多人在城里安家落戶。然而，許多新型農(nóng)民沒有一個名分。他們家安在了城市，但沒有戶籍。對于大多數(shù)農(nóng)民來說，他們渴望得到最基本的尊重。既然生活在同一藍天下，國人沒有理由把農(nóng)民這一群體排斥在主流社會之外。他們至少應(yīng)該和城里人一樣得到一個“居民”的稱謂。他們畢竟是共和國的公民。

當(dāng)然，中國三農(nóng)問題是世界上最難的問題之一。我們不會天真地相信幾條措施、幾個規(guī)劃就能解決問題。不過我們相信，一點一點地調(diào)動各方智慧來一步一步地解決能解決的問題，真正破解三農(nóng)難題那天一定會到來。