撬動三農活力的三個支點

_肖偉才

不出公眾所料，今年的中央“一號文件”又把焦點聚在三農之上。這是中央“一號文件”連續第十二年聚焦于此，凸顯三農問題仍在最高決策層面居于最高位置。

自古以來，農業、農村和農民既有其特殊地位，又有其特別稱謂。說其地位特殊，歷史早就給了我們警示：農業不穩，則天下大亂；農村不安，則社會不寧；農民不富，則國家不強。說其稱謂特別，千百年來，盡管許多人已在城里安家落戶，農民稱謂卻一直未變。特殊地位，促使高層對三農逾發重視，特別稱謂卻對解決三農問題制造了意識上的障礙。

不可否認，農業、農村、農民發生的變化有目共睹。不過，近幾年來加速變化的中國農村發展遭遇瓶頸，農業發展速度明顯在減慢，農村面貌變化幾乎停滯，農民生活成本不斷加大。究其原因，中央認為，農業農村遇到“兩板”難題。一是即“天花板”，意指國內農產品價格全面超過國際價格；二是農產品成本仍在不斷上升，這可謂“地板”問題。同時，中國加入WTO時對農產品的諸項補貼作下承諾，如今“黃箱補貼”已到了承諾的“黃線”。最令人憂慮的是，農業生態環境早已亮起了紅燈。

這“兩板一線一燈”四大難題，既直指當前三農問題癥結，又隱喻解決三農問題何其艱難。要真正解決三農問題，必須協同破解三農內外問題。“激活人、盤活財、用活名”，乃是破解三農核心問題的關鍵。

先說激活人。農業發展的基礎在人，農村變化的根本在人，農民過上有尊嚴的生活關鍵在人。當前，三農遇到系列問題，關鍵是“人”出了問題。好的政策需要人去落實。現實情況是，中央政策呈現層層遞減現象。加之，大多數農民不愿從事幾乎沒有經濟效益的農業，農村最缺乏青年精英群體。鑒此，在政策層面，當局應狠抓政策落實，對政策執行不力者嚴加懲處；在向農村輸入精英勞動力方面，鼓勵有知識的城里人或者農村里的能人，充當農村建設、農業發展和農民轉型的先鋒。未來，城市精英階層和農村的知識青年應是支撐中國農村發展的主導力量。

再論盤活財。始于37年前的家庭聯產承包責任制，極大地促進了三農各種要素的活動。時過事移，此項政策對三農的催生力、推動力、激活力的作用在不斷弱化。對于農民來說，對土地這一最大財產卻沒有擁有權，蘊藏在農村里的一些隱性財富幾乎處于沉睡狀態。激活財產應是當務之急。公眾期望，對于涉及農村土地等產權的改革，不應僅是謹小慎微的探索，應該在廣度和寬度上再加強。

第三用活名。時移境遷，如今的農民早已不是傳統意義上的“老農民”。無論是經濟發達地區，還是處于偏僻一偶的小鄉村，年輕力壯的農民紛紛走進城市，許多人在城里安家落戶。然而，許多新型農民沒有一個名分。他們家安在了城市，但沒有戶籍。對于大多數農民來說，他們渴望得到最基本的尊重。既然生活在同一藍天下，國人沒有理由把農民這一群體排斥在主流社會之外。他們至少應該和城里人一樣得到一個“居民”的稱謂。他們畢竟是共和國的公民。

當然，中國三農問題是世界上最難的問題之一。我們不會天真地相信幾條措施、幾個規劃就能解決問題。不過我們相信，一點一點地調動各方智慧來一步一步地解決能解決的問題，真正破解三農難題那天一定會到來。