五位一體框架下少數民族地區生態文明構建

陳 挺

（南京大學，江蘇·南京 210023；河南理工大學，河南·焦作 454000）

生態建設自古就是社會共同體系的重要環節，是政府工作的重中之重。隨著十八大提出“生態文明建設”，生態建設上升到了國家戰略高度，各級地方政府也從“四位一體”向“五位一體”轉變，相應地加大了生態建設的力度，少數民族地區大多數集中在邊遠山區，生態問題本身較多，此外受少數民族地區傳統思想和習俗的影響，生態建設前景不容樂觀，但是少數民族地區獨特的空間地理布局所形成的差異性資源優勢，使得其生態文明建設又獨具特色，這既能彰顯少數民族地區生態文明，又能體現黨和國家對生態建設的合理布局和全面重視。

一、少數民族地區典型生態狀況和生態文明建設的指標

（一）少數民族地區生態問題概述

少數民族地區生態資源豐富多樣，且大多少數民族地區生態建設關系到地方發展乃至國家安全。比如：雅魯藏布江流域生態文明建設，既關系到西域地區社會經濟的發展又影響著印度北部地區農業的布局。但是，就目前總體而言，少數民族地區生態環境脆弱，破壞嚴重，保護力度小，措施錯位，生態文明建設起步晚，任務重。具體表現在：

1.整體生態均衡，局部呈井噴式爆發態勢

少數民族地區同其它地區一樣，生態環境問題普遍，比如：水資源等共性問題大都屬于老生常談的話題?？傊贁得褡宓貐^生態問題相對嚴峻，比如：綠洲沙漠化、青藏高原三江源地區環境、云貴高原民族地區災害問題等頻頻突發狀況，引起國內外的關注。青海玉樹地震，甘南藏族自治州舟曲泥石流更是將井噴式的少數民族地區的生態問題推向了風口浪尖。據不完全統計，2011-2014年少數民族地區生態災害問題占全國重大突發事件的41.3%，財產損失占少數民族地區GDP的37%左右，[1]由生態問題引發的其他問題也嚴重制約著少數民族地區其他方面的發展，特別是經濟布局和社會綜合治理。

2.資源優勢日漸喪失，生態問題逐漸暴露少數民族地區大多數資源豐富，依靠資源優勢拉動地區發展，[2]比如：吉林東北少數民族地區及云貴山區的少數民族群眾基本上依靠林木吃飯，在一定程度上推動了地方經濟發展，但地區資源優勢轉化為劣勢，這表現在隨著科技的發展，同類替代產品的出現，沖擊著相關產品是隨著林木破壞，名貴中藥采挖嚴重，使得地區生態問題相對嚴重，地區森林覆蓋率降低，水土流失等問題時有發生，進而由于生態問題引發的社會問題日益頻繁。一方面，少數民族品的市場價格。[3]少數民族地區受社會條件的影響，未能及時調整產業結構，對經濟的盲目開發更是加劇了少數民族地區環境問題。另一方面，隨著國家相關政策的轉變，少數民族地區資源問題也受到了影響，比如：封山禁牧政策的措施落實進一步細化了游牧民族地區畜牧業的發展，素來以畜牧業著稱的內蒙古、青藏地區受到了嚴重的影響。這一旨在保護生態的措施在后來的發展過程中環境負面問題眾多，不僅制約著相關地區的經濟發展，還影響了地區的五位一體布局和和諧草原的建設。[4]

3.傳統習俗對生態的破壞

我國少數民族基本上都有宗教信仰和民族儀式，就對生態環境的破壞程度而言，當屬喪葬儀式。[5]喪葬儀式既是一套完整的民族文化體系又是強烈民族認同感和民族歸屬感的根本標志。雖然國家進行了不同程度的喪葬改革，但是少數民族地區喪葬形式大體上并未被改變，比如：藏區的天葬容易造成環境的污染，高山族的惡葬又時常浪費林木等，而門巴族的水葬既污染水源又破壞環境，此外，大部分少數民族地區還沿襲程序比較繁雜的土葬和各具特色的火葬，特別是土葬容易造成人地矛盾的出現。當然，隨著近年來喪葬理念的傳播和國家反鋪張浪費的節制，少數民族地區喪葬形式得到了一定程度的改觀，但整體還不容樂觀，少數民族地區喪葬觀念的轉變，不單是精神文明建設的任務，不單是經濟文明揚棄的吸收，也不單是生態文明建設的摒棄，而是五位一體框架下，美麗中國、美麗民族區域建設的集中體現。

（二）五位一體布局下少數民族地區生態文明建設指標

從資源節約型、環境友好型社會的建設到“資源利用率顯著提高，環境明顯好轉”目標的提出再到五位一體布局的全面施展，我國的少數民族地區生態文明建設略有成效。然而，一方面少數民族地區生態整體惡劣，生態建設周期性長、見效慢。另一方面，少數民族地區戰略位置顯著，生態文明建設既要總領全局、系統構建又要結合區域特色分類建設。因此，在五位一體布局下少數民族地區生態文明建設指標要在堅持可持續發展等理論的基礎上兼顧局域典型問題并同時服務于五位一體整體布局。

目前少數民族地區生態文明建設指標可歸納為：局部建設服務大局、資源節約生態和諧。具體而言：一要注重少數民族地區資源的合理開采、生態環境的和諧構建；二要注重民族區域的全面持續發展，在滿足當代少數民族群眾基本生產生活需求的基礎上實現本民族的永續發展；三要細化民族區域內重點生態工程特別是大江大河源頭的保護；四要積極引導民族區域生態文化建設、營造先進環境文化氛圍和道德體系致力于民族生態、道德生態的構建；五要統籌全局、五位共創，實現絢麗民族情、助力中國夢。[6]少數民族地區生態文明建設要在不斷滿足少數民族群眾根本利益的前提下實現民族地區的全面發展，為迎接全面小康社會的到來做好準備，為全面實現現代化打下堅實的基礎。

二、五位一體框架下少數民族地區生態文明建設的重要性

（一）生態文明建設是民族地區脫貧致富的基石

首先，在少數民族地區進行生態文明建設有利于社會發展模式的轉變和生態產業的發展。生態文明建設主旨在于，構建資源節約型，環境友好型的人與自然和諧相處的社會。[7]生態文明建設能夠在最大程度上緩解少數民族地區以生態環境為代價的發展模式。其次，生態文明建設有利于民族地區特色經濟模式的發展。就大部分少數民族地區而言：其整體生態資源優勢明顯，若從生態文明角度轉變成特色經濟模式，既能解決少數民族地區生態問題，又能推動少數民族地區經濟發展，比如：青海海北州門源回族自治縣油菜花觀光旅游農業的發展，一方面，高原油菜花的種植基本充分利用地區荒廢土地，杜絕了因冬蟲夏草采挖帶來的土地破壞。另一方面，經濟作物的種植既推動經濟的發展，又帶動旅游產業的發展，增加農牧民的收入。最后，生態文明建設有利于少數民族地區產業結構的調整。內蒙古鄂爾多斯地區由于少數石油資源開發引起的環境問題，受到當地少數民族群眾的重視，他們積極調整產業結構，大力發展旅游產業并實現了突破性的發展。[8]總之，民族地區生態文明建設，能夠全方位地發展經濟，促使民族地區脫貧致富。

（二）生態文明建設是區域政治文明建設的寫照

少數民族地區政治文明建設關鍵在于充分反映少數民族群眾意愿，實現少數民族群眾人民當家作主，真正符合少數民族人民群眾的利益的生態文明建設，才能夠得到他們的支持與擁護。上世紀80年代國家充分尊重藏族群眾的天葬，并禁止內地媒體報道。20多年來在當地政府的積極引導下，近年來拉薩及周邊地區出現了眾多殯儀館，傳統喪葬陋習得到了一定的改善。[9]相反南疆地區在政策的強引下，塔木河流域水資源沼澤減少，綠洲農業受到了極大的影響，結果反而主次倒置，制約區域綜合建設。

（三）生態文明建設是民族文化資源的時代整合

民族地區文化資源豐富多彩，但隨著時代的發展少數民族文化的滯后性不斷阻擾民族文化的更新。在當前民族地區五位一體框架下的生態文明建設過程中以喪葬文化為中心的民族傳統嚴重制約生態文明的建設。此外，以信仰為核心的圖騰文化和祭祀文化也影響著生態文明的建設。當然少數民族傳統文化在生態領域也有積極的一面，如果在生態建設過程中對少數民族傳統文化進行揚棄，不但能夠順利推進少數民族地區生態文明建設，而且有利于少數民族文化的時代性整合。比如：東鄉族禁止捕獵馬、驢等，主張相關動物的宗族性，倘若在東鄉族自治縣生態文明建設過程中發揚類似觀念，生態建設一定會取得較大的成功。同時對少數民族喪葬等陋習加以改造，倡導“回歸自然”的綠色殯葬等也是對相關生態問題的根治。

（四）生態文明建設是和建設諧社會的必然選擇

生態文明建設強調和諧發展，本質在于人民利益，這顯然比之前一刀切式的行政命令化的生態保護先進的多。傳統政令式的環境保護政策，一方面沖擊著少數民族手工業的發展，容易誘發群體性的抵觸。另一方面，一刀切式的環保策略容易產生負面影響，制約少數民族地區社會的全方位治理，生態文明建設是少數民族地區生態文明建設是構建和諧社會必然要求和本質屬性。首先表現在生態文明建設是改善邊遠地區惡劣生存環境的必然要求。其次是相關利益的再次分配，五位一體框架下的生態文明建設注重大局，強調統籌全局，全面兼顧。少數民族地區生態文明的建設真正意義是以民族區域廣大人民群眾為主體的社會建設。再者我國民族地區大都位于偏僻的山區，人與自然的和諧相處關系到少數民族地區精神文明的建設，資源節約型，環境友好型的社會更是少數民族地區和諧社會建設理念的追求。

三、五位一體框架下少數民族地區生態文明建設策略

（一）重塑共榮共生，敬畏自然的傳統法則

在與惡劣環境斗爭的過程中，大部分少數民族普遍形成了“人物一理，平衡共存”的自然生態倫理觀，并以民族信仰，傳統習俗的形式沿襲下來，乃至貫穿于他們日常的生活當中，在宗教信仰上表現出強烈的敬畏，在生活生產中表露于鄉規民俗，生產形式。在少數民族地區進行生態文明建設，必須在尊重并利用少數民族群眾所認可的自然倫理的基礎之上尊重自然，改造自然，推進新時期五位一體布局的勝利完成。

重塑共榮共生，敬畏自然的傳統法則是在結合少數民族區域文化的基礎上，具體宣傳以人為本的可持續發展觀。在關注少數民族群眾切身利益的同時充分做好文化宣傳，讓禁止捕殺，人物一理的共榮共存觀念成為新一代少數民族群眾共同的心聲，成為他們日常生活的不二法門，并使之成為他們的信仰，在歲月的洗禮當中，成為一種法則，更成為一種具體的鄉寨規約，使可持續發展的生態文明建設地方化，具體化。[10]

（二）調整產業結構，轉變發展模式

產業結構的失調和粗放型的經濟發展模式是制約和影響民族地區生態文明建設的重要環節，少數民族地區支柱產業主要為以家庭作坊為基礎的民族特色手工業和引進企業，前者種類眾多，但主要以傳統工藝作品為主，比如：弦劍、刀等手工產品，而這些產品以私人作坊為主，既浪費資源，又缺乏深層次加工，造成了不必要的浪費，而引進企業主要以資源型企業為主，這更加劇了少數民族地區生態環境的破壞，因此，調整產業結構，轉變發展方式，做到從根源上杜絕少數民族地區生態破壞，資源銳減的問題。[11]首先，細化民族工藝產品的加工，注重資源回收和再次利用。其次，注重民族優勢，注重第三產業的發展，特別是農牧業的發展，打造民族特色產業，比如：拉薩凈土籃球隊的成立將在一定程度上帶動地方經濟的發展。再者，嚴格控制資源高耗型企業的建設標準，在區域內倡導集約型的生產生活方式，構建資源節約型、環境友好型的民族區。

（三）生態宣傳與道德教育結合，國家調控與地方應變結合

結合少數民族地區群眾受教育的現狀，大力宣傳尊重自然，順應自然，保護自然的生態文明理念，與少數民族群眾的宗教信仰、傳統習俗相結合，使他們在道德中樹立責任感，在自我譴責中接受生態理念，踴躍承擔實現本民族永續發展的責任，當然在生態教育的過程中，結合國家資源有償使用制度和生態補償制度，在少數民族地區政策落實上可以適當加強補償力度，提高補償金額，讓他們在生態文明建設過程中享受到一定的福利，使他們不僅在心理上樂于奉獻，更在經濟上甘于付出，在國家堅持節約優先，保護優先，自然恢復為主方針的前提下，積極做好政策宣傳普及和落實，同時結合具體少數民族地區的生態狀況，合理貫徹節約保護方針，比如：在藏區等自然恢復能力差的地方要注重保護力度，在新疆地區要注重部分稀缺資源的節約，在云貴巴蜀民族地區生態環境較好的地方，自然恢復能力較強，因此，要注重自然恢復，總之，少數民族地區生態文明建設要做到生態教育與美德教育相結合，國家調控與地方應變相結合。

總之，只有少數民族地區社會的整體繁榮與穩定，才能更好地為社會主義生態文明建設創造條件，同樣，只有生態文明建設符合了少數民族地區的發展需求，才能更好地構建少數民族區域，實現少數民族地區的永續發展。

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[3]曾慶紅強調：加強黨的執政能力，必須不斷促進少數民族地區和邊疆地區的發展與穩定[J].今日民族，2004，(10)：67-68.

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[7]成向東，陳永勝.影響當前我省少數民族地區社會穩定的因素及對策探析[J].隴東學院學報，2012，(04).67-69.

[8]楊文安.全國少數民族地區對外開放研討會在南寧召開——學術研討會綜述[J].學術探索，1988，(02).102-104.

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