四川藏區縣域經濟社會發展評價研究

楊 帆 莊天慧.2 闞 杰 曾維忠.2

（1.四川農業大學 經濟學院，四川·成都 611130；2.四川農業大學 西南減貧與發展研究中心，四川·成都 611130）

藏區發展是民族共同繁榮的具體體現，更關涉2020年中國全面建成小康社會目標的實現。新中國成立后，特別是改革開放以來，四川藏區經濟社會發展取得了長足進步，但是，由于受自然、歷史、社會等因素制約，四川藏區經濟發展依然緩慢，社會發展仍舊滯后，貧困問題突出。2011年中共中央國務院頒發《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》，將11個連片特困地區和3個特殊政策實施區，明確為扶貧攻堅主戰場，四川藏區位列其中。評價四川藏區經濟社會發展情況，不僅可以探明該區經濟社會發展現狀，檢測既已實施的扶貧開發績效，更能為精準扶貧工作實踐提供理論指導。

藏區經濟社會發展評價已有不少成果，如陳希勇[1]，蔣遠勝、李彩鳳[2]等分別對四川甘孜州和阿壩州2007年、中國十大藏族自治州2009年的經濟社會發展作了評價研究。但現有研究存在一定局限性：一是評價空間尺度較宏觀，一般設定在市（州、地區）級層面，缺乏對更加微觀的縣級狀況考察，難以反映區域內部的發展差異。二是評價的時間范圍多停留在瞬間（年度）截面上，缺乏從歷史層面的對比研究，難以探尋發展軌跡與趨勢。三是評價體系不完善，較少考慮經濟社會發展的交叉融合性，更相對忽略了將生態環境等可持續發展指標納入考察體系。為此，本文將通過構建藏區經濟社會發展水平、發展活力和發展潛力指標體系，從不同時間維度對縣域情況加以綜合考察，以期對以上問題有所彌補。

一、研究區域與數據來源

為了實現數據獲得的便利性，同時考慮比較分析的現實針對性，本文把四川藏區中的涼山彝族自治州木里藏族自治縣排除在外，僅考察甘孜藏族自治州18個縣和阿壩藏族羌族自治州13個縣。數據來源于研究時空區域內的四川統計年鑒、各縣域統計年鑒以及國民經濟和社會發展統計公報等。

表1 藏區縣域經濟社會發展評價指標體系及其權重

二、藏區縣域經濟社會發展評價指標體系

20世紀70年代以來，隨著發展中國家的經濟發展由加速經濟增長型戰略向滿足基本需求型戰略轉變，以實現公平、消除貧困、促進人與自然和諧為目標的發展戰略取代了以實現國民生產總值最大增長為導向的發展戰略，豐富完善了區域發展理論[3]。區域發展不僅需要重視區域發展水平，更要關注區域發展活力、挖掘區域發展潛力、培育區域可持續發展能力已形成學界共識[4]。本文在遵循系統性、全面性、代表性、層次性、數據可獲得性等原則基礎上，綜合吸收區域經濟社會發展評價指標體系相關研究成果[5]，從發展水平、發展活力和發展潛力3個維度構建了藏區縣域經濟社會發展評價指標體系（表1）。其中，發展水平主要反映藏區縣域經濟社會的發展程度，由經濟和社會發展水平構成。發展活力主要反映藏區縣域經濟社會發展的活躍程度，由發展速度、貿易與外資活力、投資活力3組指標構成。發展潛力主要反映藏區縣域經濟社會的發展后勁，包括財政資金、生產效率、基礎設施、生態環境、文化教育等方面。

三、四川藏區縣域經濟社會發展評價實證研究

（一）評價方法與過程

（1）采用層次分析法確定指標體系中各層級指標的權重。首先邀請相關專家組成專家系統，采用1～9標度法對指標進行重要性分析。然后在專家意見基礎上構建藏區經濟社會發展評價指標體系各層級的判斷矩陣（略），并計算各指標權重（表1）。最后對判斷矩陣作一致性檢驗。結果顯示，檢驗系數CR均小于0.1，表明判斷矩陣具有滿意的一致性。（2）根據確定的指標權重和各指標統計值，計算藏區縣域經濟社會發展水平、發展活力、發展潛力指數和綜合發展指數（圖1-4）。

（二）結果分析

1.藏區縣域經濟社會發展評價標準確定

區域經濟社會發展評價目前仍無統一標準，在對相關研究成果進行對比分析的基礎上，結合本文研究目標，綜合參考前人研究成果，[6]本文將藏區縣域經濟社會發展劃分為3個階段（表2）。

2.結果分析

四川藏區縣域經濟社會綜合發展指數總體偏低，絕大多數縣區仍處于落后發展階段。2013年31個縣區經濟社會綜合發展指數均值僅為0.2871，整體處于比較落后階段。31個縣區中，仍有3個縣區處于極度落后階段，25個縣區處于比較落后階段，僅3個縣區處于發展中階段。其中，處于極度落后階段的石渠縣、德格縣和色達縣均位于所在自治州的行政邊界上，遠離區域行政中心，同時地處中國地勢第一、二級階梯過渡地帶，自然地理條件極差。

表2 藏區縣域經濟社會發展評價標準

圖1 四川藏區2009～2013年縣域經濟社會發展水平指數分布圖

圖2 四川藏區2009～2013年縣域經濟社會發展活力指數分布圖

圖3 四川藏區2009～2013年縣域經濟社會發展潛力指數分布圖

圖4 四川藏區2009～2013年縣域經濟社會綜合發展指數分布圖

圖5 四川藏區2009～2013年縣域經濟社會發展水平、發展活力和發展潛力指數均值圖

2009～2013年四川藏區縣域經濟社會綜合發展指數總體上升，但增幅緩慢，2011年是增幅放緩的拐點。全部縣區2011年較2009年經濟社會綜合發展平均指數增幅為13.26%，2013年較2011年降至8.64%。分析發現，31個縣區中共有16縣區為汶川地震災區，其中，極重災區2個，重災區4個，一般災區10個。地震雖給災區造成了嚴重損失，但地震發生后，中國政府舉全國之力援助災區，不僅從經濟上彌補了這種損失，更極大地促進了當地經濟社會跨越式發展，并可能對區域經濟社會發展產生溢出效應。到2011年，災后重建基本完成，災區及周邊區域經濟社會發展也隨之放緩。

四川藏區各縣經濟社會發展存在差異，但不明顯。各縣三年經濟社會綜合發展指數標準差分別僅為0.0778、0.0700、0.0784，差異不明顯，可能是各縣均位于集中連片特困地區，經濟社會總體上仍處于落后階段。其中，2011年標準差最小，解釋跟2011年成為經濟社會發展增幅放緩的拐點類似，表明政策扶持不僅能提升藏區經濟社會發展速度，也能有效阻止縣域間經濟社會發展差距擴大的馬太效應。

2009～2013年四川藏區縣域經濟社會發展水平呈持續上升態勢，發展潛力呈波動上升態勢，而發展活力呈波動下降態勢。發展水平、發展活力和發展潛力是相互依存、相互促進，又相互制約的有機整體，需防范三者陷入惡性循環的發展陷阱。

各縣內部發展水平、發展活力和發展潛力差異明顯。2013年發展水平指數最高的汶川縣（0.6393），其發展活力指數僅0.2070；發展水平指數居第二位的康定縣（0.6225），其發展潛力指數僅0.3011。舉全國之力災后重建等政策扶持或許能在短期提升區域發展水平，但無法有效激發當地發展活力，提升其發展潛力。

四、政策啟示

（1）藏區貧困依然嚴重，藏區扶貧開發形勢依然嚴峻，必須積極行動幫助藏區早日脫貧實現小康。（2）政策傾斜在藏區經濟社會發展中實現了政策產出，應繼續對藏區實行政策傾斜，助推其經濟社會發展。（3）藏區扶貧工作在統籌兼顧基礎上必須注重精準性，重點加大對最落后區域和最貧困人口的扶持力度。（4）藏區經濟社會發展是發展水平、發展活力和發展潛力共同作用的結果，必須克服“短板”，注重三者均衡發展。（5）在藏區扶貧開發與治理中，政策傾斜只是外因，自我發展能力才是激發區域發展活力，提升區域發展潛力，擺脫貧困落后狀態的主導和關鍵因素。

[1]陳希勇.四川藏區經濟社會發展的現狀分析——基于10個藏族自治州的實證[J].貴州民族研究，2009，(6).

[2]蔣遠勝，李彩鳳.中國十大藏族自治州經濟社會發展分析和評價[J].西南民族大學學報:人文社會科學版，2012，(2).

[3]Dawkins C J.Regional development theory:conceptual foundations，classic works，and recent developments[J].Journal of Planning Literature，2003，18(2).

[4]馬仁鋒，王筱春，沈玉芳等.區域發展潛力理論研究：現狀與展望[J].科技管理研究，2009，(11).

[5]潘 星.縣域發展評價指標體系優化研究[D].武漢:武漢科技大學，2013.

[6]周長城，謝 穎.經濟社會發展綜合評價指標體系研究[J].社會科學研究，2008，(1).