民族地區(qū)扶貧開發(fā)的成效、問題及思維轉(zhuǎn)向

高 剛

（貴州省社會科學(xué)院，貴州·貴陽 550002）

習(xí)近平總書記在2015年全國“兩會”期間參加廣西代表團(tuán)審議時指出：“要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”。民族地區(qū)歷來是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，在扶貧開發(fā)進(jìn)程中，民族地區(qū)干部群眾緊緊結(jié)合自身實際，大膽探索，主動創(chuàng)新，基本解決了絕對貧困的問題?？偨Y(jié)民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作取得的成效，分析存在的問題并有針對性地提出對策建議，對推進(jìn)新時期民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作具有重要意義。

一、民族地區(qū)扶貧開發(fā)取得的成效

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高

以黔西南布依族苗族自治州為例：2010年至2014年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值從324.52億元增加到670.96億元，凈增346.44億元，年均增長14.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從10940元增加到23821元，凈增12881元，年均增長15.2%；財政總收入從57.76億元增加到143.66億元，增加85.9億元，年均增長26.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入從3246元增加到6345元，增加3099元，年均增長14.8%；全面小康建設(shè)實現(xiàn)程度從60.0%提高到76.5%，提高16.5個百分點。

（二）社會事業(yè)進(jìn)步明顯，民生保障能力不斷提高

政府不斷加大對社會保障、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生計生、文化體育等社會公共事業(yè)的財政投入，提高民族地區(qū)的民生保障水平。如威寧彝族回族苗族自治縣建立健全扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保、臨時救助三位一體農(nóng)村社會保障體系，堅持每年整合資源對特殊貧困人口實施特殊救助，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障全覆蓋。著力解決基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院、衛(wèi)生院和計生服務(wù)站，村村有衛(wèi)生室、計生室、通廣播電視。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，支撐能力不斷增強(qiáng)

威寧彝族回族苗族自治縣已實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，2015年底將實現(xiàn)村村通油砼路和組組通公路目標(biāo)，解決68.7萬人的農(nóng)村飲水安全問題。

（四）扶貧攻堅穩(wěn)步推進(jìn)，群眾脫貧成效明顯

如黔西南布依族苗族自治州2010-2014年累計減少50.89萬人，貧困發(fā)生率下降到18.48%，下降17.75個百分點。貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生率下降到37.4%，下降了34.14個百分點。

二、民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作的主要做法

（一）優(yōu)化制度設(shè)置，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

不合理的制度設(shè)置和“有效制度的短缺”是造成貧困的重要原因。發(fā)展中國家的落后是“制度性落后”，發(fā)展中國家的貧窮是“制度性貧窮”。[1]造成貧困的制度有兩類：一是導(dǎo)致社會分配不公和發(fā)展機(jī)會不均等的制度，如城鄉(xiāng)二元制度；二是作為反貧困手段的各種制度設(shè)置存在問題，導(dǎo)致反貧困的有效制度供給不足。因此，抓好制度建設(shè)是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。如黔西南布依族苗族自治州的反貧困，就是以制度建設(shè)為抓手，改變不合理的制度設(shè)置，增強(qiáng)“有效制度”的供給，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅工作。

一是建立扶貧開發(fā)工作定期聯(lián)席會議制度，認(rèn)真研究扶貧開發(fā)面臨的突出問題，形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、上下聯(lián)動、齊抓共管的扶貧開發(fā)工作新局面。二是強(qiáng)化監(jiān)督考核，全力打造民生監(jiān)督特派工作的黔西南模式，通過“科技+制度”推進(jìn)民生監(jiān)督特派工作與扶貧開發(fā)的有機(jī)融合，實現(xiàn)“人對人”、“一鍵通”的民生監(jiān)督工作全覆蓋，讓群眾無障礙地問政督政。三是落實干部召回管理制度，開展“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”活動，探索形成干部召回管理“9+1”工作法，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，形成全州一盤棋、上下一個調(diào)的工作局面，為搞好扶貧開發(fā)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧開發(fā)的核心，有了產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民才有可能永久脫貧致富。民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，通過探索創(chuàng)新小額信貸方式，實現(xiàn)小額信貸到村到戶，運(yùn)用信貸手段支持農(nóng)戶參加優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。同時完善利益鏈接機(jī)制，增加貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的收益比例，引導(dǎo)貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。

在產(chǎn)業(yè)化扶貧方面，晴隆縣的探索具有借鑒意義。該縣通過建立科學(xué)有力的項目引導(dǎo)扶持機(jī)制、農(nóng)民參與收益分配的利益鏈接機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈條培育打造機(jī)制，大力發(fā)展種草養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困群體脫貧致富，探索出扶貧開發(fā)的“晴隆模式”。

（三）整合扶貧資源，提高扶貧攻堅效力

一是注重整合扶貧資金聚焦貧困村、貧困戶。通過整合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等資金和資源，切實發(fā)揮扶貧項目、資金的整合效應(yīng)。

二是整合人力資源集中力量開展扶貧攻堅。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村級黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)。大力組織實施干部結(jié)對幫扶活動。

三是整合社會扶貧資源。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的制度，培育多元社會扶貧主體，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和愛心人士以多種形式參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建多元化大扶貧格局。

（四）實施人口質(zhì)量提升工程，提高脫貧致富能力

正如舒爾茨所言，貧窮國家的貧窮在于“人的能力沒有與物質(zhì)資本齊頭并進(jìn)，而變成經(jīng)濟(jì)增長的制約因素”，[2]能力不足是貧困產(chǎn)生的根源。提高貧困群體的發(fā)展能力和意識，增強(qiáng)“造血功能”，對實現(xiàn)貧困群體脫貧致富至關(guān)重要。“以往的救濟(jì)方式扶貧模式側(cè)重于錢財物的發(fā)放，只能解一時之‘貧’，卻不能根除貧困之源”。[3]如威寧彝族回族苗族自治縣在反貧困過程中，通過實施一系列人口質(zhì)量提升工程，解決貧困群體能力不足的問題。一是嚴(yán)格控制人口數(shù)量。二是大力發(fā)展教育事業(yè)。三是大力推進(jìn)教育培訓(xùn)。

（五）開展精準(zhǔn)扶貧，對貧困進(jìn)行“靶向治療”

習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效?！币白龅綄ΠY下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”。威寧彝族回族苗族自治縣在精準(zhǔn)扶貧方面做了大量工作。

一是精準(zhǔn)識別成效明顯。威寧彝族回族苗族自治縣根據(jù)省市統(tǒng)一部署，根據(jù)縣情積極創(chuàng)新。采取“四看看真貧”科學(xué)合理確定貧困對象：一看房?？簇毨ο蟮淖》棵娣e、房屋結(jié)構(gòu)、建房時間，通過住房條件估算貧困對象的貧困程度。二看糧?？簇毨ο蟾孛娣e，有效灌溉的耕地面積，林地和桑園、茶園、果園面積，牧草地面積、商品用經(jīng)濟(jì)作物面積，按各種經(jīng)濟(jì)作物的收入和市場價格計算貧困對象的年收入。三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)。看貧困對象勞動力的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、打工狀況、打工時間，估算貧困對象的年收入。四看家中有沒有讀書郎?？簇毨ο蠹抑惺欠裼行W(xué)生、初中生、大專生、本科生、研究生，通過讀書對象估算貧困戶年支出。

二是精準(zhǔn)梳理致貧原因。在精準(zhǔn)識別貧困戶的基礎(chǔ)上，從因災(zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等方面。認(rèn)真分析每戶貧困戶致貧的主要原因。切實做到成因精準(zhǔn)、類別精準(zhǔn)，再針對致貧原因分類幫扶。

三是實行精準(zhǔn)管理。按照返貧即入、脫貧即出的原則，建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，調(diào)整完善幫扶目標(biāo)措施，使精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶常態(tài)化。

三、民族地區(qū)扶貧攻堅面臨的問題

（一）貧困形勢依然嚴(yán)峻

一是貧困面大，貧困程度深。以黔西南布依族苗族自治州為例，2014年底，該州尚有貧困人口58.29萬人，占全省貧困人口總數(shù)的9.36%，貧困發(fā)生率為18.48%，高出全省平水平0.48個百分點；有7個國家扶貧開發(fā)重點縣，占全省50個重點縣的14%；有88個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省934個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9.4%；有629個貧困村，占全省9000個貧困村的7%；全州農(nóng)村居民人均可支配收入6345元，僅相當(dāng)于全國10489元的60.47%，全省的6671.22元的95.08%。晴隆縣、望謨縣、冊亨縣三個發(fā)展困難縣，增比進(jìn)位、同步小康多項指標(biāo)長期處于全省墊底位置，擺脫貧困與全省同步實現(xiàn)小康難度大。

二是扶貧攻堅難度大?！凹彝ゾ幼〉膮^(qū)域及地貌特征是中國農(nóng)村貧困的決定因素?！盵4]在大部分民族貧困地區(qū)，不僅貧困人口多、貧困程度深，而且自然地理條件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件極差。甚至在多數(shù)地方，容易發(fā)生自然災(zāi)害。“自然災(zāi)害總是與貧困相伴隨，且呈正相關(guān)關(guān)系?！盵5]而特殊的自然地理條件又增加了公共設(shè)施建設(shè)的成本，導(dǎo)致公共服務(wù)歷史欠賬大，發(fā)展不平衡，“公共品的供給與需求脫節(jié)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?！盵6]多重因素疊加，增加了民族地區(qū)扶貧攻堅的難度，民族地區(qū)依然是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

（二）行業(yè)和部門資源整合難度大

民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力相對落后，地方財政絕大部分屬于“輸入型”財政，扶貧配套資金嚴(yán)重不足，在區(qū)域連片開發(fā)、移民搬遷等扶貧重點工程實施過程中，主要靠中央和省下拔資金支撐。另外，由于簡政放權(quán)未完全到位，審批層級多，導(dǎo)致部門間協(xié)調(diào)配合難度大。因為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門要求不同，各類扶貧開發(fā)相關(guān)項目、資金、人力整合難度大，沒有形成真正意義上的捆綁使用。

（三）基層扶貧隊伍力量不足

特別是扶貧開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”、實行鄉(xiāng)級報賬制后，扶貧工作的重心下移，對縣、鄉(xiāng)兩級扶貧工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求更高。但由于機(jī)構(gòu)改革，各縣（市、試驗區(qū)）扶貧機(jī)構(gòu)編制少、人員缺，素質(zhì)參差不齊，扶貧機(jī)構(gòu)存在體制不明、職責(zé)不清、有編無崗、有崗無編、人崗不適等問題，難以承擔(dān)扶貧攻堅的繁重任務(wù)。

（四）貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重

由于土地貧瘠、氣候條件多樣化、工程性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不少問題。一是民族地區(qū)助農(nóng)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布零散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條比較短，市場開拓不夠。二是受區(qū)位環(huán)境制約，貧困群眾信息相對閉塞，科技文化素質(zhì)較低，缺乏市場競爭意識，脫貧致富能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不顯著。三是受青壯年勞動力外出務(wù)工的影響，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)質(zhì)勞動力支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。

（五）扶貧開發(fā)政策落實有差距

如政策規(guī)定扶貧項目建設(shè)，州以下要取消配套，但實際尚未完全取消。未充分考慮貧困地區(qū)建設(shè)成本偏高的實際，全省一刀切，使扶貧移民搬遷、農(nóng)村公路建設(shè)、水利項目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方政府解決缺口資金壓力大等。

四、扶貧開發(fā)的“思維轉(zhuǎn)向”

民族地區(qū)扶貧開發(fā)形勢之所以仍然如此嚴(yán)峻，除了自然地理條件差、歷史欠賬多等客觀原因外，還存在制度設(shè)置不合理，政策落實效果差等主觀方面的原因。存在主觀制約因素，根本上是由于各地對扶貧攻堅工作的認(rèn)識還存在思維誤區(qū)。要有效推進(jìn)新時期的扶貧開發(fā)工作，必須實現(xiàn)思維層面的四大轉(zhuǎn)向。

（一）從行政主導(dǎo)思維轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向思維

一是對貧困戶的識別應(yīng)從“自上而下的指標(biāo)分配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露系目陀^識別”。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的一個原則是堅持貧困人口規(guī)模控制、自上而下層層分配指標(biāo)，這是一種典型的行政主導(dǎo)識別貧困戶的思維，容易導(dǎo)致貧困識別不精準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為“湊數(shù)貧困戶”的出現(xiàn)和因沒有指標(biāo)而使真正貧困戶不能被識別。要解決這一問題，可采取三種方式彌補(bǔ)：第一，建立自下而上的貧困群體識別參與制度。根據(jù)國家或省劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾評議貧困戶，把真正的貧困戶識別出來。第二，實行動態(tài)的貧困人口申報和退出制度。對于未被識別的真正貧困戶、要重新識別，對于識別出的假貧困戶要及時退出。第三，完善貧困狀況監(jiān)督舉報機(jī)制。對于被識別出并納入貧困檔案管理的貧困戶，要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。同時建立貧困人口識別責(zé)任機(jī)制，對“優(yōu)親厚友”等不公平現(xiàn)象要追究責(zé)任。

二是對扶貧項目的管理應(yīng)從“方案既定的固化機(jī)制”轉(zhuǎn)向“市場原則的彈性機(jī)制”。一般而言，產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的規(guī)劃和實施方案是由省扶貧辦牽頭組織相關(guān)行業(yè)部門審核批復(fù)后執(zhí)行的。在項目實施過程中，如果市場價格出現(xiàn)波動，各種項目建設(shè)物資價格就會出現(xiàn)一定上漲，導(dǎo)致項目建設(shè)單價超出預(yù)算而使扶貧項目因經(jīng)費不足而無法實施，影響進(jìn)度甚至成為半拉子工程。針對“方案既定的固化機(jī)制”存在的問題，上級部門在項目規(guī)劃設(shè)計及項目管理中，應(yīng)尊重客觀實際，建立“市場原則的彈性機(jī)制”。即根據(jù)市場的波動實施追加資金投入機(jī)制，確保項目不會因物資價格上漲后超過預(yù)算而無法實施。

三是對扶貧資源的供給應(yīng)從“供給主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)為“需求主導(dǎo)型”。由于存在嚴(yán)重的政府主導(dǎo)思維，導(dǎo)致在扶貧項目的選擇，扶貧思路的確定等方面都是政府說了算?！肮┙o主導(dǎo)型”的扶貧決策模式容易產(chǎn)生諸多弊端，即在有限的資源條件下，貧困戶生產(chǎn)生活急需的扶貧資源供給不足，而涉及“達(dá)標(biāo)、評比”等政績工程卻大量過剩，造成扶貧資源的嚴(yán)重浪費。因此要改變扶貧資源供給的決策程序，建立貧困戶資源需求表達(dá)機(jī)制，讓貧困戶能通過直接或間接的渠道充分表達(dá)對扶貧資源需求選擇的意見，如很多地方實施的菜單式扶貧便是一種很好的探索。另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，建立貧困戶評議官員政績的考核體系，杜絕形象工程。同時建立精準(zhǔn)幫扶的過失追究制和公眾監(jiān)督舉報制度，確保精準(zhǔn)幫扶的公開透明和公正，使幫扶資源的提供符合貧困戶需求。

（二）從單向發(fā)展思維轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)思維

一要從片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)扶貧轉(zhuǎn)向全面開展社會建設(shè)。增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入是扶貧工作的核心，但是，在農(nóng)村已進(jìn)入“溫飽有余，小康不足”的總體背景下，對貧困戶而言，養(yǎng)老問題突出、精神文化空虛、子女教育問題重重等社會建設(shè)不足導(dǎo)致的“養(yǎng)老貧困、精神貧困、教育貧困”等問題比發(fā)展經(jīng)濟(jì)更緊迫，更令農(nóng)民焦慮。而農(nóng)村社會建設(shè)的滯后也容易導(dǎo)致貧困戶生產(chǎn)生活成本提高，抗風(fēng)險能力低下，容易返貧。因此，新時期的扶貧工作應(yīng)從“片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)扶貧轉(zhuǎn)向全面開展社會建設(shè)”。一方面要增加農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和福利供給，另一方面要培育農(nóng)民的合作意識和合作能力，重塑農(nóng)村守望相助的社會基礎(chǔ)，豐富農(nóng)民的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

二要從單向扶貧轉(zhuǎn)向綜合扶志。目前，支撐民族地區(qū)農(nóng)村扶貧項目發(fā)展的多是留守老人和婦女，這部分人的共性就是勞動能力不足，導(dǎo)致農(nóng)村通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的難度較大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，扶貧開發(fā)就難以持續(xù)。因此，扶貧工作的開展必須“跳出扶貧抓扶貧”。對貧困群體，不能僅僅開展單向度的物質(zhì)扶貧，而要綜合扶志，提高貧困戶的技能水平，改造貧困文化。這一方面需要解決現(xiàn)行各種政府主導(dǎo)的培訓(xùn)計劃存在的問題，另一方面，要創(chuàng)新對農(nóng)民教育培訓(xùn)的載體，如遵義市目前在村落內(nèi)開設(shè)農(nóng)民夜校就是一種很好的探索。

三要從單一手段轉(zhuǎn)向綜合手段。第一，改變扶貧部門“單打獨斗”的扶貧格局。建立扶貧部門主導(dǎo)，其他相關(guān)職能部門高效聯(lián)動的綜合扶貧機(jī)制，形成統(tǒng)籌使用扶貧發(fā)展資源的綜合扶貧格局，提升扶貧攻堅工作的綜合效益。同時建立扶貧工作各負(fù)其責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制，問題出在那個環(huán)節(jié)，就追究相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任。第二，建立扶貧項目資金整合機(jī)制。充分利用“國家扶貧開發(fā)試驗區(qū)”的政策優(yōu)勢，積極爭取更多的農(nóng)村扶貧項目資金，形成以國家財政扶貧資金為主，相關(guān)行業(yè)部門資源和社會力量為輔的扶貧資金投入體系。整合各項涉農(nóng)資金，形成合力，不斷提高扶貧資金使用效率。第三，構(gòu)建大扶貧格局。習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”。因此要充分發(fā)揮東西協(xié)作對口幫扶、中直單位對口幫扶、企業(yè)扶貧等社會扶貧的力量。搭建社會扶貧愛心平臺，并不斷完善平臺建設(shè)，拓展平臺的功能。努力構(gòu)建大扶貧格局。

（三）從一勞永逸思維轉(zhuǎn)向長期攻堅思維

一要注意加強(qiáng)對返貧對象的跟蹤服務(wù)和后續(xù)扶持。加強(qiáng)扶貧開發(fā)的后期管理與評估，建立精準(zhǔn)扶貧跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧績效的監(jiān)測，分類整理返貧的共性和個性問題，及時制定措施鞏固扶貧成果。

二要把握暫時脫貧與農(nóng)村基礎(chǔ)支撐條件建設(shè)的關(guān)系。群眾收人低下與發(fā)展基礎(chǔ)薄弱并存，條件性貧困與素質(zhì)性貧困交織，是集中連片貧困地區(qū)的共性特征。[9]目前實施的一戶一策的精準(zhǔn)扶貧，能夠在短期內(nèi)使貧困戶脫貧。但要徹底解決貧困問題，必須扎實推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，通過提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展能力和水平支撐貧困戶的整體脫貧致富。

三要充分認(rèn)識相對扶貧的問題。貧困是相對的，因此，貧困會永遠(yuǎn)存在。另外，在居民收入差距不斷擴(kuò)大的總體背景下，低收入者的相對剝奪感會越來越強(qiáng)烈，需要加強(qiáng)對相對貧困者的扶持力度，提高他們的發(fā)展能力和生活水平。

（四）從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目思維

很多地方的扶貧工作，上級要求做什么，下面就落實什么。扶貧工作沒有自己的思路和方法，章法雜亂。更為關(guān)鍵的是，在扶貧項目培育過程中，沒有大產(chǎn)業(yè)意識，大項目思維。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，還局限于經(jīng)營小產(chǎn)業(yè)。全縣產(chǎn)業(yè)普遍開花，什么都搞，結(jié)果什么都做不大。推進(jìn)新時期的扶貧開發(fā)工作，必須要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目思維。培育大項目須注意以下幾點。

一要找準(zhǔn)一個項目。各縣要有發(fā)展大項目的意識，要致力于建立“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)體系?！耙豢h一品”的選擇，必須考慮當(dāng)?shù)貙嶋H、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場前景等因素。選準(zhǔn)了一個產(chǎn)業(yè)，就集中打造，做大做強(qiáng)。二要建活一套機(jī)制。在項目引導(dǎo)扶持機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈條培育機(jī)制和農(nóng)民利益分享機(jī)制等方面，圍繞一個產(chǎn)業(yè)做足文章。把各種資源引導(dǎo)到核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育的綜合能力；著力培育產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤空間，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場競爭能力；完善利益鏈接機(jī)制，讓農(nóng)民能分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。三要培養(yǎng)一批人才。建立科學(xué)合理的技能培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批掌握本產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和管理能力的新型農(nóng)民。同時，建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。四要形成示范效應(yīng)。好的項目要拓展發(fā)展空間，擴(kuò)張帶動能量，還必須形成示范效應(yīng)。要引導(dǎo)農(nóng)民紛紛仿效、自覺參與。形成全縣農(nóng)民圍繞一個產(chǎn)業(yè)做，心往一處想，勁往一處使的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

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