“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想之理論創(chuàng)新

呂高安

（湖南省高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司，湖南 長(zhǎng)沙 410002）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想之理論創(chuàng)新

呂高安

（湖南省高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司，湖南 長(zhǎng)沙 410002）

黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，形成全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想，是馬克思主義中國(guó)化最新理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展，是最終帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的指導(dǎo)思想。

四個(gè)全面 戰(zhàn)略布局 理論創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，形成全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局已成為以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的全新布局。中國(guó)人歷來(lái)注重戰(zhàn)略，21世紀(jì)的頭二十年是難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)總體小康的目標(biāo)之后，中國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在這個(gè)時(shí)候提出，廓清治國(guó)理政的全貌，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，拎起中國(guó)發(fā)展的總綱，確立黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的主要矛盾、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展。

一、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成與發(fā)展

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是在我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程中逐漸形成的。2007年，黨的十七大提出：“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，促使總體小康向全面小康轉(zhuǎn)變；2012年，黨的十八大提出“全面建成小康社會(huì)”和“全面深化改革開(kāi)放”的目標(biāo)，形成“兩個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面深化改革開(kāi)放成為全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)保障；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)將“全面深化改革開(kāi)放”簡(jiǎn)化為“全面深化改革”，并進(jìn)行具體的戰(zhàn)略部署，明確小康社會(huì)建設(shè)行動(dòng)路線圖；2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)”，明確“三個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把小康社會(huì)建設(shè)、全面深化改革納入法制化的軌道；2014年，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出 “協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的治國(guó)理政新要求，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局正式形成。

2015年，習(xí)近平總書(shū)記在新年賀詞中指出：“我們要讓全面深化改革、全面依法治國(guó)如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”其中，“全面建成小康社會(huì)”是目標(biāo)系統(tǒng)，“全面深化改革”、“全面依法治國(guó)”是動(dòng)力系統(tǒng)。并且強(qiáng)調(diào)通過(guò)“全面從嚴(yán)治黨”懲治貪腐、轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)、完善制度建設(shè)，把“全面從嚴(yán)治黨”作為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)不蛻變的核心和關(guān)鍵所在。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，是黨治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)理論的繼承，也是黨治國(guó)理政對(duì)新實(shí)踐的總結(jié)和展望，具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特性。

二、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵及理論創(chuàng)新

黨的十八大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系已有成果的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新成果。

（一）“全面建成小康社會(huì)”：小康社會(huì)思想的新發(fā)展。

《詩(shī)經(jīng)》曰：“民亦勞止，汔可小康”，千百年來(lái)，“小康”一直是中國(guó)古代老百姓可望而不可即的社會(huì)理想。尤其1940年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，中國(guó)一步步淪為半封建半殖民地社會(huì)，中華民族偉大復(fù)興成為中國(guó)人民的夢(mèng)想。一百年多年的近代史，就是無(wú)數(shù)仁人志士為中華之崛起的抗?fàn)幨罚?949年新中國(guó)的成立，人民看到了復(fù)興的曙光，1956年社會(huì)主義制度在中國(guó)的確立，更實(shí)現(xiàn)復(fù)興夢(mèng)奠定制度基礎(chǔ)，1984年鄧小平同志提出“小康社會(huì)”概念，確立“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，為中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)小康夢(mèng)、復(fù)興夢(mèng)繪出藍(lán)圖。習(xí)近平同志將小康社會(huì)與中國(guó)夢(mèng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略步驟的推進(jìn)與完善，他指出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想”，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，到新中國(guó)成立100年時(shí)，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)。

黨的十八大報(bào)告確定了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)、人民生活水平不斷提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等多角度、全方位對(duì)小康社會(huì)進(jìn)行了部署和拓展，提高了人民對(duì)小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)，也是小康社會(huì)思想的發(fā)展和完善。《人民日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，習(xí)近平同志“第一次把全面小康放在中國(guó)夢(mèng)的大格局中，把全面小康目標(biāo)升華成民族復(fù)興的主要里程碑”，這是對(duì)小康社會(huì)思想的發(fā)展和創(chuàng)新。有學(xué)者認(rèn)為，將小康社會(huì)融入中國(guó)夢(mèng)之中，形成“新三步走”戰(zhàn)略部署：第一步，中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，全面建成小康社會(huì)；第二步，新中國(guó)成立100年時(shí)，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；第三步，在21世紀(jì)內(nèi)或更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。由此可見(jiàn)，以全面建成小康社會(huì)為起點(diǎn)的“新三步走”戰(zhàn)略部署是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系思想的創(chuàng)新性發(fā)展，從而把全面建成小康社會(huì)定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”。

（二）“全面深化改革”：改革思想的新動(dòng)力。

改革是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的永恒主題。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，形成了令世人矚目的“中國(guó)模式”。但是，在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”目標(biāo)的路途中，我們依然要靠連續(xù)不斷的改革，這次改革的關(guān)鍵在于“全面”和“深化”。

所謂“全面”，即改革頂層設(shè)計(jì)。十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等15個(gè)領(lǐng)域，確立了60項(xiàng)改革目標(biāo)和330多項(xiàng)改革任務(wù)，改革的全面性既深刻又具體。“全會(huì)決定合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員”，從而形成了系統(tǒng)的新改革理論，如“改革的價(jià)值論”、“改革目標(biāo)論”、“改革的方向論”、“改革的條件論”、“改革的合力論”、“改革的方法論”、“改革的主體論”、“改革的保障論”等完整思想體系，回答了“為什么要全面深化改革”、“如何全面深化改革”的問(wèn)題，為我國(guó)未來(lái)改革發(fā)展指明了方向。

所謂“深化”，即改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，我們要以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，使改革向縱深發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的骨頭。”為此，他提出一系列新論斷、新觀點(diǎn)和新舉措。如“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的新論斷，理順了市場(chǎng)和政府在資源配置中的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范政府行為；十八屆三中全會(huì)確立全面深化改革總目標(biāo)，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，把“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”設(shè)定為第五個(gè)現(xiàn)代化的新觀點(diǎn)；成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家安全委員會(huì)等新機(jī)構(gòu)的舉措等，為深化改革注入新的動(dòng)力。

（三）“全面依法治國(guó)”：法治思想的新境界。

社會(huì)穩(wěn)定的核心在于公平與正義，公平與正義的獲得離不開(kāi)法治，簡(jiǎn)而言之，法治就是社會(huì)的穩(wěn)壓器。中國(guó)從“人治”到“法治”的進(jìn)程走過(guò)艱難歷程，終于到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)有法可依。但是，法律的生命力在于實(shí)施和有效執(zhí)行。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)不少有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究的現(xiàn)象，如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部享有超越法律的特權(quán)，企業(yè)無(wú)視法律存在的某些壟斷行為等，都直接或間接破壞社會(huì)的公平正義。

黨的十八屆四中全會(huì)做了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的思想中，體現(xiàn)了黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度重視，法治格局開(kāi)闊了，法治內(nèi)涵豐富了，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”成為治國(guó)理政思想的重要組成部分，助推社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新境界。

“全面推進(jìn)依法治國(guó)”科學(xué)回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，做出了重大的理論創(chuàng)新，“認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。

2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)班儀式上進(jìn)一步指出：“法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度一致的。”由此全面論述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在理論提升的基礎(chǔ)上，黨中央制定了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”總目標(biāo)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；總體思路是“五大法治體系”、“三個(gè)共同推進(jìn)”、“三個(gè)一體建設(shè)”。

（四）“全面從嚴(yán)治黨”：黨的建設(shè)的新思路。

2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局會(huì)議上指出：有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重……這些問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，必須認(rèn)真加以解決。從以上內(nèi)容看，黨內(nèi)存在的問(wèn)題具有嚴(yán)峻性和嚴(yán)重性的特點(diǎn)，怎么辦？必須全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上提出的，實(shí)質(zhì)是黨的建設(shè)問(wèn)題，這是對(duì)黨建思想的發(fā)展和創(chuàng)新，也是“我們黨90多年歷史上首次提出全面從嚴(yán)治黨”。

全面從嚴(yán)治黨思想主要體現(xiàn)在《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘要》中，這些論述閃耀著黨建思想創(chuàng)新發(fā)展的光芒，創(chuàng)新內(nèi)容可以概括為“六論”：從嚴(yán)治黨“打鐵論”，理想信念“補(bǔ)鈣論”，作風(fēng)建設(shè)“抓早抓小論”，組織建設(shè)“優(yōu)化論”，制度建設(shè)“籠子論”，反腐敗“零容忍論”，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面，對(duì)黨的建設(shè)的各個(gè)方面都有深刻的論述，具有鮮明的時(shí)代特色和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，是新形勢(shì)下黨建的科學(xué)指南。黨的十八大以來(lái)，黨中央從“中央八項(xiàng)規(guī)定”為主題的作風(fēng)建設(shè)開(kāi)局，毫不留情地向“四風(fēng)”問(wèn)題開(kāi)刀，堅(jiān)持腐敗必反，貪污必肅，查處腐敗案件的力度前所未有，作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)和反腐敗的顯著成效，極大增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心。實(shí)踐證明，只有不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，黨才能始終成為全國(guó)人民的主心骨，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的意義

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想是內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體，是相互貫通的頂層設(shè)計(jì)。全面建成小康社會(huì)是奮斗目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段性目標(biāo)和關(guān)鍵一步，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引地位，需要全面深化改革的動(dòng)力機(jī)制與全面依法治國(guó)的保障機(jī)制作為戰(zhàn)略支撐，全面從嚴(yán)治黨讓我們的領(lǐng)導(dǎo)核心更堅(jiān)強(qiáng)，更具有凝聚力，又是全面建成小康社會(huì)的根本保證。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想既是馬克思主義中國(guó)化最新理論成果，又是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展，更是最終帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的指導(dǎo)思想。

［1］本報(bào)評(píng)論員.引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局——論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-25（1）.

［2］馬克思恩格斯選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1995:337-338.

［3］李升泉.“四個(gè)全面”:新時(shí)期治國(guó)理政總方略［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-28（7）.

［4］人民日?qǐng)?bào)［N］.2015-02-03（1）.

［5］本報(bào)評(píng)論員.改革讓中國(guó)道路越走越寬廣——三論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-27（1）.

［6］本報(bào)評(píng)論員.法治讓國(guó)家治理邁向新境界——四論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-28（1）.

［7］本報(bào)評(píng)論員.從嚴(yán)治黨鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心——五論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-1（1）.

［8］本報(bào)評(píng)論員.讓全面小康激蕩中國(guó)夢(mèng)——二論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-26（1）.

［9］張翼.從“小康社會(huì)”到“中國(guó)夢(mèng)”——鄧小平“小康社會(huì)理論”對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的影響［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2014，（11）:11.

［10］中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:1-2.

［11］趙付科，季正聚.習(xí)近平全面深化改革思想論綱［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2014，（6）:29.