科學政績觀的內涵與實踐

鄒　騰，劉　昕

科學政績觀的內涵與實踐

鄒騰，劉昕

領導干部作為政績的創造者和實踐者，必須深刻認識和理解政績觀的要求和內涵，以正確的政績觀為引導，約束和規范自己的施政行為。本文對政績、政績觀的內涵進行了界定；對政績評價三要素及作用進行了闡述；對領導干部實踐活動中出現的政績觀失范現象進行了總結與分析；最后提出了治理政績觀失范現象的具體建議和措施。

政績觀；政績觀失范；政績考核評價

一、政績與政績觀的內涵

政績問題是現實生活中為人長期關注的社會問題。觀念是行為的先導，領導干部作為政績的創造者和實踐者，需要樹立正確的政績觀，用科學的思維方式和工作方法約束和規范自己的施政行為。為此有必要對政績觀進行多維度、系統化的分析。

政績與政績觀是不同的兩個概念。政績是指領導干部施政期間所取得的工作業績，是領導干部的工作滿足了人民群眾、國家和社會發展的需要而實現的客觀價值。領導干部追求政績的過程即是其奮力實現自我價值的過程。政績觀是領導干部對于政績的根本觀點，是其作為施政主體的主觀認識和價值取向。換言之，領導干部的政績觀支配和主導著其具體施政行為。如果領導干部能始終把人民群眾作為自己的政績主體，把人民群眾發展的需要作為一切工作的出發點和落腳點，其價值取向必然是為人民服務，那么取得“造福一方”的政績也是水到渠成的事。

鑒于此，我們在科學把握政績觀內涵的同時，有必要對政績觀的主要影響因素進行梳理和分析。

二、政績觀的主要影響因素

在影響政績觀的諸多社會因素中，政績評價對政績觀的影響最為直接和重要。政績評價主要由政績評價主體。政績考核評價標準和政績評價客體三個要素構成。它是人們把握、評價政績客體價值量和價值的一種社會意識。

（一）政績評價主體

它是指參與或主導領導干部政績評價活動的個人、群體或組織機構。政績評價主體的選擇和確立對政績評價活動的結果產生直接影響，進而影響領導干部的政績觀，所以確立正確的政績評價主體十分重要，其確立需要遵循兩個原則。一是政績評價主體與政績主體一致原則。政績的實現以滿足政績主體的需要為標準。二是政績評價主體中立原則。政績評價主體與政績評價客體應彼此獨立，即政績評價主體不能是與領導干部親近或存在利益關系的人。應避免評價活動受到領導干部的干擾，保持政績評價的相對客觀公正。

（二）政績考核評價標準

它是指用來評價領導干部政績的具體指標及其尺度。政績考核評價標準是觀念性的先在，也是政績評價得以進行的邏輯前提。如果政績考核評價標準以GDP為主要指標，而無視資源消耗和環境成本，領導干部自然會形成以資源、環境換經濟增長的唯GDP政績觀。因此需要加快構建一套“有效管用，簡便易行”的政績考核評價標準。這套標準應體現如下原則。一是政績主體明晰，領導干部必須明確政績是為了滿足誰的需要。政績主體是人民群眾這一點必須明晰。“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”。［1］以人民群眾需要的滿足情況作為衡量政績的標準，是形成正確政績觀的前提，也有助于社會的長期穩定與發展。二是政績主體的需要需真實。政績考核評價標準必須以政績主體的真實需要為尺度。三是政績要兼顧全面，更要注重發展。政績主體有生存的需要，也有發展的需要。政績考核評價標準要兼顧兩種需要，尤其需注重發展的需要。

（三）政績評價客體

它是指政績評價主體所評價的對象，即領導干部具體的施政行為，它涉及施政行為全過程，包括施政行為的結果和后續影響。領導干部的施政行為與其政績觀相互影響，相互制約：領導干部的政績觀既影響本部門的施政，又對下級和相關部門的施政產生影響；而領導干部具體的施政行為及其結果，又對其政績觀產生反作用。所以正確認定政績評價客體對政績評價活動的意義亦十分重大。

三、政績觀的實踐：政績觀失范現象與具體治理措施

政績評價三要素對政績評價活動有著最為直接和重要的影響，對領導干部政績觀的形成和發展起決定性作用。如果政績評價要素發生偏離，那么必將導致政績觀的偏離，造成實踐活動中政績觀失范現象的產生。

（一）政績觀失范現象

1.唯上是從。“唯上是從”政績觀以領導干部為政績主體，重領導意見，輕群眾呼聲，一味把滿足上級領導的要求放在第一位。我國現行政績考核評價體系中，上級領導是政績評價主體，領導干部的任免、升遷主要取決于上級領導的評價。而占政績主體絕大多數的人民群眾，卻不是政績評價主體，“唯上是從”政績觀也就此產生。

2.急功近利。“急功近利”政績觀指盲目追求眼前實惠，忽視長遠利益，對費力小、見效快、一時收益明顯的“形象工程”“政績工程”情有獨鐘；對費力大、見效慢、利在長遠的基礎工作、長期工作卻漠不關心。持這種政績觀的領導干部急于在屆內出成績，熱衷于短平快的政績，甚至不惜盲目舉債換取“政績”，造成“前人政績，后人包袱”的惡果。究其原因：一是政績考核評價標準與追究問責機制不健全，包括對領導干部發展思路和規劃的持續性缺乏足夠重視，也包括對領導干部任期內舉債行為長期地放任和縱容。二是領導干部職務任期制未能真正貫徹落實，領導干部（特別是基層領導干部）崗位頻繁調動，造成領導干部急于追求短期政績，加劇施政行為的短期化傾向。

3.數字出政績。持這種政績觀的領導干部為突出政績，采取政績不夠數字來湊的做法，故意夸大甚至偽造政績。“總結經驗用加法，執行任務用減法，匯報工作用乘法，談到問題用除法。”他們就是這樣出數字政績和用數字出政績的，也因此贏得了“優秀數學家”的稱號。“數字出政績”政績觀的產生，與領導干部的主觀意識和政績考核評價的客觀標準有關。對現行政績多是對各種統計數字、報表等進行簡單地加和、比較來評定。這種簡單量化的考核方式過于偏重考核可量化的顯績，對難以量化的潛績鮮有顧及。基于這種考核評價的引導，領導干部自然會看重數字。“官出數字，數字出官的惡性循環的怪圈便應運而生了”［2］。

4.為官不為。與亂作為、假作為對應，一些領導干部還存在不作為、不去為現象。持“為官不為”政績觀的領導干部，在施政中慣于遵循“不出事”的邏輯，認為只要平穩無事，不出差錯，就是政績。“不做事情，不擔風險，組織考核，沒有缺點”；“寧愿少干事不干事，保證不出事”是其普遍心態。他們要么安于現狀，缺乏進取意識，遇到問題繞開走；要么畏首畏尾，患得患失，怕失誤，懼風險，擔心觸犯規則，踩到紅線。“為官不為”政績觀的產生有兩方面原因。一是未視人民群眾為政績主體。不知道“我是誰，為了誰，依靠誰”。二是政績考核評價機制不健全。我們還需多下功夫、下苦功夫探索和研究進一步運用并用好政績考核評價的結果，亂作為的要處理，不作為的也要問責。

（二）治理政績觀失范現象的具體措施

政績考核評價體系不完善是政績觀失范現象產生的根源。加快構建以注重發展方式、質量和后勁為導向的政績考核評價體系，是治理政績觀失范現象的根本舉措。政績考核評價體系的構建需要科學把握以下要點。

1.確立人民群眾為政績評價主體。政績的實現建立在滿足政績主體需要的基礎上，而政績主體的需要是否得到滿足只有他們自己看得最清楚，體會最深刻，最有發言權。人民群眾是政績主體，科學的政績考核評價體系理應確立人民群眾為政績評價主體。政績正確與否，是大是小，要從人民群眾的呼聲中尋找答案，始終堅持問政于民，問需于民，問計于民。“一個革命政黨就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”。［3］搭建人民群眾與領導干部溝通的橋梁，確保人民群眾成為政績評價主體。

2.構建科學的政績考核評價標準。以正確的政績觀為導向，從只看經濟總量，只注重發展速度轉變到注重發展的方式、質量和后勁上來。堅決制止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經濟增長的錯誤施政行為，把有效益、有質量、可持續的經濟發展和民生的改善、社會的和諧進步、生態的文明建設等作為政績考核評價的重要內容。確立符合人民群眾、國家和社會真實需要的科學的政績考核評價標準，引導領導干部樹立正確的政績觀。

3.正確合理地運用政績考核評價的結果。如何運用政績考核評價的結果是政績評價活動的關鍵環節。運用好政績考核評價的結果有助于強化領導干部對施政行為的認識，幫助其樹立正確的政績觀。正確合理地運用政績考核評價的結果，需把政績考核評價的結果同選人用人機制結合起來，使其成為領導干部任用、晉升的依據，成為提高職級待遇的依據。總之，只有正確合理地運用政績考核評價的結果，努力推進領導干部能上能下的體制機制建設，才能引導領導干部牢固樹立正確的政績觀，真正實現其自我價值和社會價值，真正做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績。

［1］習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作［J］.求是，2013（1）.

［2］莊國波.領導干部政績評價的理論與實踐［M］.北京：中國經濟出版社，2007.

［3］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

責任編輯：郭一鶴

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1671-6531（2015）23-0011-02

鄒騰/山東理工大學馬克思主義學院在讀碩士（山東淄博255049）；劉昕/山東理工大學馬克思主義學院副教授（山東淄博255049）。