畜牧養殖污染環境的綜合治理探討

羅柳青，高 靜

（衡陽市農業科學研究所，湖南 衡陽 421101）

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畜牧養殖污染環境的綜合治理探討

羅柳青，高 靜

（衡陽市農業科學研究所，湖南 衡陽 421101）

摘 要：我國養殖業發展迅速，規模化、集約化養殖對環境保護的壓力越來越大，需借鑒發達國家畜牧養殖環境污染治理的經驗，通過加快對農業環境的立法，完善畜牧養殖區的規劃審批流程和環境評價機制，提升畜牧業生態養殖的技術水平，加大對養殖排泄物的綜合利用，建立環境治理激勵機制等綜合措施，達到有效治理的目的。

關鍵詞：畜牧養殖；污染治理；建議

我國是一個傳統的畜牧養殖大國，養殖業在農業經濟中占有相當重的比例。隨著畜牧養殖業的發展，規模化養殖對環境造成集中污染的問題越來越突出，由于對養殖產生的排泄物管理不規范，對環境的污染由原來的分散污染向集中污染轉化，污染的程度也越來越嚴重。在強化生態農業、建設美麗鄉村的新形勢下，加快對農業環境的綜合立法，強化農村畜牧養殖業的產業區規劃，通過標準化、規范化建設，同時通過政府的資金和政策引導，加大對污染治理技術研究的投入力度，提高養殖排泄物的綜合處理能力，是建設美麗鄉村，有效減少畜牧業生產中對環境污染的必經之路。

1　我國農村畜牧養殖的發展現狀

1.1養殖規模越來越大

生豬養殖是畜牧養殖業中的重要部分。近年來隨著社會進步和經濟的不斷發展，人民生活水平得到了提高，對畜產品的消費量也越來越大。從20世紀90年代開始，我國畜牧業進入了一個快速增長期，到2004年，畜牧業總產值年增速都在15％以上，遠高于國民經濟生產總值的增長，近幾年的畜牧業仍穩步增長，家畜的存欄數和出欄數穩居世界第一位，生豬的出欄數從1990年的3.0億頭發展到2013年的7.15億頭；預計到2015年底我國畜牧養殖業總產值的比重將達到農業總產值的48.6％，將首次超過種植業在農業總產值中的比重而位居第一。

1.2集約化程度越來越高

隨著我國社會經濟發展和養殖技術的進步，規模化、集約化養殖得到了快速發展，特別是農業養殖專業合作社快速發展，給企、農合作提供了良好的機遇，合作的力度也在不斷加大，更進一點的推動了集約化養殖的發展。據統計，我國規模化養殖的規模從2003年的113.9萬戶已經發展到2009年的253.8萬戶。預計到2020年，我國集約化養殖規模將達到整個養殖業的80％以上[1]。

1.3對環境的影響越來越明顯

我國原有的小農經濟模式是種養相結合的家庭經濟模式，種植業為養殖業提供最原始的飼料來源，而養殖所產生的排泄物成為農作物種植中最好的肥源。在聯產承包的初期，這種模式充分的發揮了種植與養殖之間的互補關系，農戶養殖產生的排泄物在農戶自家耕種的農田內便能得到了充分的利用和消化。然而隨著社會經濟的發展，規模化、專業化程度越來越高，特別是規模化養殖的發展，使得養殖業中所產生的畜禽排泄物越來越集中，對排泄物處理的要求也更加專業化。而我國目前在排泄物處理的技術和生態養殖意識還處于較低水平，從而導致畜牧業的環境污染的處理能力與快速發展集約養殖的矛盾越來越突出，污染治理的任務越來越緊迫。

2　養殖業發展過程中存在的主要問題

2.1養殖區建設缺少規劃，畜舍建設的標準低

我國農村目前的建設規劃嚴重滯后，對農村畜牧養業的建設更是放任自流。首先表現在養殖區的建設選址的隨意性強，絕大多數都與住宅地緊密相連，造成了農村住宅區與農業養殖區混雜在一起；第二是設施簡陋，養殖區都以棚舍為主；第三是無配套污染處理措施，排棄物隨意堆放，直排現象普遍。這些現狀造成了農村生活環境和生產環境的嚴重污染，已成為了鄉村污染的重點和難點。

2.2無害化處理措施不到位，排泄物處理能力嚴重不足

我國每年的畜牧養殖排泄物非常巨大，每頭家畜的每天的排泄量可達其體重的5％～9％。據研究[2]，每頭生豬糞便排泄量為2.0 kg/d，尿液為3.3 kg/d，一家年產5 000頭豬的養殖場，年產糞便1 200 t，尿液1 980 t。這樣巨大的排泄量需要非常專業的處理設施才能有效保證污染的防控。而目前我國絕大數養場沒有專門的處理技術和設施，糞便以露天堆放為主，尿液更是自流排放，加之沖洗畜圈產生大量污水，加重了對環境的污染。由于糞便和尿液中含有大量的NH3、H2S、CH4及病原體、重金屬等物質，造成了空氣、水體和土壤的大面積污染。

2.3資金投入不足，環境問題嚴重

近年來，我國畜牧業發展迅猛，但在整個產業鏈的發展以畜產品為主，更多是通過改良家畜品種和增加飼料的利用率來支撐產業，而對產業鏈中的環境問題重視不夠，投入嚴重不足，對于畜牧養殖中產生的排泄物處理主要依托養殖單位進行最粗放的處理，國家沒有設立專項從產前、產中和產后進行針對性的技術研發投入，解決環境污染問題。主要體現在以下3個方面。一是缺乏飼料對環境影響的認識，導致在飼料中盲目加注添加劑引起排泄物重金屬超標、抗生素超量等問題突出；二是缺乏對飼料配比技術的研究，導致排泄物中的有機磷的含量過高；三是缺乏對排泄物的無害化處理和資源化利用技術的研究，導致對排泄物的處理簡單粗放。

2.4法律制定不規范，責任意識不強

我國在《中華人民共和國畜牧法》在第四十六條中明確規定關于畜牧養殖業所產生的廢棄物和污染物“保證綜合利用或者無害化處理設施的正常運轉，保證污染物達標排放”，但法律責任上對違反該條規定并無具體處罰措施。導致具體實施過程中，無論是生產經營單位還是行政主管部門，對法律規定的權利和義務不夠重視，違法生產、違法排污的現象嚴重，執法不嚴，監管不到位的現象極為普遍，使法律成為一紙空文。

3　發達國家（地區）畜牧養殖業環境保護的經驗

3.1對于環境保護有明確的法律規定

在西方發達國家，國家對畜牧業的環境問題十分重視，法律體系比較完善，無論是立法還是執法，對于畜牧業的環境污染問題都得到了充分的重視，法律條文清晰，執法監管明確，違法成本較大。德國制定了畜牧法體系，并有專門條文規范死畜及排泄物的處置[3]；加拿大在《家畜廢棄物管理條例》實施過程中，環境咨詢委員會要向環境質量管理部門（DEQ）提出有關例條的實施建議，重點是家畜廢棄物控制設施的基本標準；美國為解決畜禽養殖過程中產生的環境污染，對生產過程中的“糞便和污水貯存和處理；養分管理；土壤資源保護；飼料管理；操作記載以及可選擇利用方式，以及空氣質量、病原菌、鹽和重金屬[4]”等方面都有具體要求；中國臺灣地區畜牧法規定，有關防范畜牧污染應設置畜禽廢污處理設備，并符合有關法律規定之標準。

3.2對畜牧業污染治理的支持力度大

歐盟為了改善和保護環境，對畜牧業生產有多種補貼，如根據畜牧農場的生畜存欄密度，減少存欄等對農場發放生態補貼；美國農業法案資源保護和環境項目中設立環境質量激勵項目（Environmental Qualitylncentives Program）為CNMP提供資金成本分攤和技術援助，項目補貼額度較高，可達到成本的75％，而且對社會弱勢群體、有限資源、初始經營者和復員軍人經營者補貼可高達90％[4]。

3.3重視畜牧業專業化、規模化和標準化建設

國外對畜牧業生產場地專業化、規模化和標準化建設十分重視，并有嚴格的審批程序，在場地的選址、規模、圈舍標準、排污設施和環境評價都有嚴格的標準。丹麥對環境無害飼養技術的研發力度大[5]。“通過改進飼料配方減少糞便中氨氣的蒸發量 ，減少母豬飼料中磷含量 ，促進鈣和磷的消化吸收 ，制定新的糞便標準和動物單位標準等 ，努力將各種污染減少到最低限度”。并對養殖廢棄物處理后的應用特定了嚴格規定，以防止氮流失和污染地下水資源；在瑞典，嚴禁露天堆放生畜糞便，減少氨氣污染，對于生畜糞便的應用也改開放式施肥為灌注施肥，有效減少對環境的污染。

4　加強我國農村畜牧養殖環境綜合治理建議

4.1加快對農業環境的立法

隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的持續提升，農村和農業的環境問題也越來越突出，對于農業環境的專項立法的呼聲也越來越高。由于國內尚沒有專門《農業環境法》，所有涉及農業環境的法律條文都是在其他法律體系中體現，法律條文線條粗放，彈性過大，執行難度極大。只有通過專業的農業環境立法，對畜牧養殖領域的污染問題進行規范，使其更具有可行性和操作性，才能有效地在法律上解決好規范性、操作性和執行力的問題，為全面控制畜牧業生產中的環境問題提供法律保障。

通過立法明確畜牧養殖業的排泄物處理排放標準和具體要求，明確生產經營者和行政主管部門在環境治理的權利和義務。特別是在立法過程中，對生產經營者的生產經營行為中的環境責任條文要明晰，責任要清楚，對生產前防污染，生產中控污染，生產后依法治理污染制定出法律細則。行政主管部門要依照法律賦予的權力嚴格執法，要對整個生產經營過程中的環境問題認真督查，嚴格監管。對發生有法不依，執法不嚴，違法不究的責任人要全面追查責任。通過經濟獎懲、行政監管和法律懲處等方式確保環境污染得到有效控制。

4.2完善畜牧養殖區的規劃審批流程和環境評價機制

我國為了全面實現小康社會的總體目標，把美麗鄉村建設作為我國農村實現小康社會的重要任務之一，同時把加快推進“生態人居”、“生態環境”、“生態經濟”、“生態文化”建設作為實現美麗鄉村建設的具體體現。新型農村建設的大好形勢，為推動養殖區規劃審批程序的實施提供了良好的環境和機遇。

把畜牧業養殖區建設列入鄉村建設的整體規劃，是解決我國目前畜牧業發展中養殖區與人居混雜分布的現象和改善人居環境的重要手段。在審批過程中，規范對養殖圈舍建設的標準化要求，特別是對養殖廢棄物處理設施規范化建設作為養殖區建設的前置要求，能有力于提升養殖專業戶的環保意識和加強對環境治理的投入。同時通過環境評價機制可以強化養殖區的合理布局和科學管理，能有利于環境保護，在很大程度上可以降低和減少污染物的排放和對周邊環境的污染。通過科學規劃和合理布局對于解決畜牧業發展過程中出現的綜合防疫、食品安全管理等方面的問題都具有十分重要的意義。

4.3提升畜牧業生態養殖的技術水平

我國目前生態養殖的整體技術水平較低，重產能，輕環境。在養殖業發展中，片面注重養殖業的經濟效益而忽視了養殖業的環境效益和生態效益，導致對生產過程中環境控制技術不足，手段缺乏，因此必須加強從飼料配方、畜牧品種優擇、排泄物控制和綜合利用多方面開展技術研究，從污染物的原料來源、產生過程及處理等方面開展技術創新，做到控管用相結合。

4.4加大對養殖排泄物的綜合利用

我國目前對養殖業廢棄物的利用還是最原始的狀態，只有極少部分通過沼化處理進行綜合利用。實際上養殖廢棄物中含有很多農業生產中所需的各種肥料元素，能為農業生產提供多種營養成份。據統計，2010年我國畜禽糞便排放量達到了45億t，其有效氮磷相當于我國同期化肥使用量的78.9％和57.4％，是生態農業發展中不可多得的肥源，合理利用這些排泄物能真正做到變廢為寶，如通過覆蓋堆放、沼化處理能產生大量的甲烷、有機肥料和液體有機肥等[6]。充分利用國內已有經驗和技術以及引進國外的先進技術，不僅可以解決生產區的能源問題，同時利用處理過程中產生的有機肥、液態肥，對改善土壤結構，提高農產品品質、增加農作物產量和發展生態農業也具有十分重要的意義。

4.5建立環境治理激勵機制

我國畜牧養殖業利潤低，風險大。生產中的污染治理完全靠養殖經營戶投入治理不太現實，因此國家要制定政策，通過激勵機制加大對無污染或低污染的養殖戶進行資金支持和政策扶持。一是加大對污染處理設施建設中的支持。對污染處理設施建設采取資金補助政策，減輕養殖經營戶的投入壓力。二是加大對畜牧生產過程中對治理污染技術研究的政策和資金支持，鼓勵科技人員開展低污染飼料、養殖低排放技術、無害化應用技術及生態應用技術等方面的研究，通過科技手段減少污染和加強治理，提高科技對污染治理的貢獻率。三是制定低污染養殖區的獎勵政策，引導養殖戶重視污染治理。

參考文獻：

[1] 沈銀書，吳敬學.我國生豬規模養殖的發展趨勢與動因分析[J].中國畜牧雜志，2011，47（22）：49-52.

[2] 龐鳳梅，李 鵬，李玉浸，等.天津市畜禽便年排放量估算及控制對策研究[J].農業環境與發展，2008，25（3）：82-85.

[3] 國外畜牧立法狀況（續）[J].養殖與飼料，2005，（1）：49-50.

[4] 梁永紅，楊 曼，李 璇.借鑒美國綜合養分管理計劃推進畜禽養殖廢棄物處理和綜合利用[J].江蘇農村經濟，2015，（5）：56-58.

[5] 黑龍江省政協赴丹麥、瑞典考察團.赴丹麥瑞典畜牧業考察報告[J].農業經濟管理，2011，（6）：56-61.

[6] 郭冬生，彭小蘭，龔群輝，等.畜禽糞便污染與治理利用方法研究進展[J].浙江農業學報，2012，24（6）：1164-1170.

（責任編輯：肖彥資）

Comprehensive Control of Environmental Pollution from Animal Husbandry

LUO Liu-qing，GAO Jing
（Hengyang Institute of Agricultural Science, Hengyang 421101, PRC）

Abstract：The breeding industry is developing rapidly in China, and the pressure of pollution caused by large scale and intensive farming is increasingly bigger to the environment.We need to learn experiences of developed countries on controlling environmental pollution from animal husbandry, and apply comprehensive measures such as strengthening legislation, planning reasonably, promoting the technology development, increasing the investment, and improving the control of environmental pollution at the stages of before, during and after the production, so as to achieve the goal of comprehensive control.

Key words：animal husbandry; pollution control

作者簡介：羅柳青（1964-），男，湖南祁東縣人，高級農藝師，長期從事農業環保和土壤肥料工作。

收稿日期：2015-09-09

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.12.018

中圖分類號：X713

文獻標識碼：A

文章編號：1006-060X（2015）12-0059-03