張瀾瀾
(黑龍江省漁業經濟研究所 黑龍江 哈爾濱 150018)
改革開放以來,隨著國民經濟的快速發展,人民群眾物質文化生活水平顯著提升,城鄉居民親近自然、享受自然的消費需求日益迫切,對魚品的需求有了更高的追求。為此,全國各地很多漁業生產經營者以及其他行業投資者,承包開發水面資源,加大環境基礎設施建設,因地制宜地發展休閑漁業,取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。
休閑漁業最早興起于拉丁美洲,逐步擴展到美國、加拿大、歐洲及日本等地區,上世紀90年代在中國大陸興起。
對于休閑漁業的概念,在不同的國家或地區有著不同的理解:包特力根白乙認為休閑漁業的概念有狹義和廣義之分。狹義的休閑漁業是指利用海洋或淡水漁業資源以及漁村資源,提供垂釣、休閑娛樂和觀光旅游服務的商業經營行為,廣義的休閑漁業是指利用海洋或淡水漁業資源以及漁村資源,提供沿岸漁村地區人們全方位服務的商業經營行為;劉雅丹認為休閑漁業是以水生動植物為主要對象,以水產養殖業為基礎,集合旅游度假、娛樂健身、觀光觀賞、餐飲服務、水產養殖為一體的綜合性產業,是漁業的有機組成部分,也是有別于食用與加工漁業的特種漁業;江榮吉認為休閑漁業就是利用漁村設備、漁村空間、漁業生產的場地、漁法漁具、漁業產品、漁業經營活動、自然生物、漁業自然,環境及漁村人文資源,經過規劃設計以發揮漁業和漁村休閑旅游上的功能,增進國人對漁村與漁業之體驗,提升旅游品質,并提高漁民收益,促進漁村發展;蔡學廉認為休閑漁業是漁業發展中的新領域,集漁業科普及旅游觀光、健身娛樂休閑為一體,通過對漁業資源、環境資源和人力資源的優化配置和合理利用,把現代漁業和休閑、旅游觀光及海洋與漁業知識文化的傳授有機地結合起來,實現一、二、三產業的相互結合和轉移,從而創造出更大的經濟效益和社會效益。眾多學者對休閑漁業概念的解釋有著共同點,即以傳統的漁業養殖為基礎,是第一產業向第三產業延伸的新興產業,是集多種休閑娛樂為一體的產業。
經過多年的發展,國內的休閑漁業已逐漸立足市場,基本形成了一個穩定行業。國內學者從不同的角度對休閑漁業進行了分類:按照漁業內容可分為垂釣漁業、觀賞漁業、觀光漁業、旅游漁業和海洋休閑漁業等;按照發展模式可分為生產經營型、休閑垂釣型、觀光療養型、展示型、教育型和社區型;按照經營方式可分為運動體驗型、游覽觀光型、品嘗購物型、漁村風俗體驗型、展示教育型等類型,另有學者認為按照經營方式可分為運動型、游覽型、體驗型、教育型、文化型、魚食型、及綜合型。
休閑漁業的發展可促進漁業經濟向多元化方向延伸,為傳統漁業的可持續發展開辟新的路徑。一是帶動相關聯產業的興起,為社會提供了大量的就業機會,緩解社會的就業壓力。二是有利于漁業產業結構調整,使得漁業經濟向著多元化方向發展。三是可充分利用廣大的水域,分散人口的集中度,使得環境污染得到有效緩解;在利用廣大水域的時候可讓自然資源漁業經濟有效結合;同時讓漁業經濟得到發展,資源得到有效利用,實現資源的可持續發展。四是滿足人們回歸自然、親近自然的需求,使人們從快節奏的都市生活中暫時解脫出來,放松心情、釋放壓力,提高幸福感。
作為新興產業,休閑漁業在帶來良好的經濟、生態和社會效益的同時,在發展過程中仍存在一些亟待解決的問題。
1、基礎建設問題。休閑漁業是對傳統漁業的延伸和拓展,仍屬漁業范疇,因而休閑漁業的發展離不開水,必然要依托水域來建設。餐飲、住宿、娛樂等基礎設施的建設仍是薄弱環節,存在資金不足、基礎建設質量差等問題。這些問題不解決好,將制約著休閑漁業的發展。
2、歸口管理問題。休閑漁業在利用漁業資源與旅游資源時,實現了第一產業與第三產業的有機結合。在實現一產與三產結合的同時,休閑漁業自然地既屬于漁業主管部門的管理范疇,又在旅游、衛生等部門的管理范圍內,從而出現多重管理現象。如果不進行協調統一管理,則不利于休閑漁業的持續、健康發展。
1、加強政策扶持。出臺相應政策,對休閑漁業加以扶持。如:積極解決土地使用權、水面承包年限、建設用地指標等問題,適當降低休閑漁業發展企業的水資源使用費、電費,以調動企業發展休閑漁業的積極性;撥付休閑漁業發展專項資金,用于基礎設施建設、養殖新品種引進等。同時,協調漁業、旅游、衛生等相關管理部門實現協調統一管理,以推進休閑漁業的持續、健康發展。
2、加強服務力度。各有關部門要對發展休閑漁業的企業加強服務,從品種引進、技術指導等各個方面開展服務工作;引導休閑漁業生產經營者大力開展無公害水產品的養殖,統一養殖技術標準,統一規范魚病防治藥物的使用;加強對休閑漁業行業協會組織建設,研究制定休閑漁業的行業標準,加強行業的自律和監督作用,做到依法經營,健康發展。