創新國際直接投資體系推動東北老工業基地對外開放水平的提高

潘 宏

(遼寧大學 經濟學院，遼寧 沈陽 110036)

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創新國際直接投資體系推動東北老工業基地對外開放水平的提高

潘 宏

(遼寧大學 經濟學院，遼寧 沈陽 110036)

東北地區利用外資促進東北老工業基地取得了積極的效果。但是，東北老工業基地的國際直接投資體系尚存在一定的問題，如宏觀經濟環境總體上不利于吸引外資、外資流入受到限制、引資方式比較落后、投資環境欠缺、產業發展不配套、重數量輕質量、外商投資產業結構和地區分布不合理、對外資的監管偏松等。因而，進一步創新國際直接投資體系推動東北老工業基地對外開放水平，促進東北老工業基地的全面振興是東北再振興的當務之急。

創新；國際直接投資；東北老工業基地；對外開放

當前，東北老工業基地根據合理、積極和有效利用外資的方式，利用多種方式和渠道，吸引了一定規模的外商直接投資來發展國民經濟，促進了東北老工業基地對外貿易的發展，增加了就業，加快了國有企業改革，推動了產業結構和技術結構升級，推動東北老工業基地經濟快速發展。但是，東北老工業基地的國際直接投資體系也存在一定的問題，如東北老工業基地的宏觀經濟環境總體上不利于吸引外資、外資流入受到限制、東北老工業基地引資方式比較落后、投資環境欠缺、產業發展不配套、重數量輕質量、外商投資產業結構和地區分布不合理、對外資的監管偏松等。因而，提高東北老工業基地開放型經濟發展的對策研究具有重要意義。

一、東北老工業基地吸引FDI的現狀

(一)東北老工業基地利用外資總體發展概況

新中國建立之后，由于受到“左傾”思想和國際環境變化等因素的影響，我國在很長一段時間內是處于一種半封閉或封閉的狀態，基本上并沒有吸引國際直接投資。為了恢復和發展我國的經濟，我國在20世紀50年代開始向東歐和原蘇聯等社會主義國家尋求幫助，原蘇聯向我國提供了74億舊盧布的長期貸款，這筆貸款主要是用在“一五”計劃的156個大型骨干項目，其中，為東北老工業基地安排了57個項目，占全國總投資的37.3%。

1978年之后，隨著我國改革開放的不斷推進，東北老工業基地利用外資的水平快速提升。1985年東北老工業基地合同利用外資金額為33176.2萬美元，實際利用外資金額為7426.5萬美元，之后東北老工業基地利用外商直接投資除了個別年份以外基本呈現不斷增加的趨勢，到了2012年東北老工業基地合同利用外資金額為3005794萬美元，實際利用外資金額為3660052萬美元，與2011年相比較，分別增加了23.09%和12.03%(具體見表1)。東北老工業基地根據合理、積極和有效利用外資的方式，利用多種渠道，吸引了一定規模的外商直接投資來發展國民經濟，是東北老工業基地利用外商直接投資戰略的一個重要部分。

表1 東北老工業基地利用外資情況 單位：萬美元、%

資料來源：根據相關年份的《遼寧統計年鑒》、《吉林統計年鑒》、《黑龍江統計年鑒》數據計算而得.

東北老工業基地利用外商直接投資的方式包括外國政府貸款、國際金融組織貸款、外國商業銀行貸款和出口信貸等方式。其中，中國間接利用外資的一個重要方式就是吸收國際金融組織貸款，為中國提供貸款的有亞洲開發銀行、世界銀行、國際農業發展基金組織等國際金融組織和國際金融機構。

20世紀80年代以后，東北老工業基地利用外商直接投資的結構發生了巨大變化。從對外接口和外商直接投資者兩種利用外資的方式來考察，1990年東北老工業基地的對外借款占實際利用外資的6.3%，直接投資占實際利用外資的2.91%，兩者合計占東北老工業基地實際利用外資的9.66%，2012年東北老工業基地的對外借款占實際利用外資的6.74%，直接投資占實際利用外資的88.36%，兩者合計占東北老工業基地實際利用外資的95.10%，由此可見，東北老工業基地實際利用外資的主要方式就是外商直接投資，2012年東北吸引的外商直接投資規模是對外借款的13.11倍(見表2)。

表2 東北老工業基地實際利用外資方式 單位：%

資料來源：根據《遼寧統計年鑒》、《吉林統計年鑒》、《黑龍江統計年鑒》數據計算而得.

(二)外商直接投資行業分布

近幾年是東北老工業基地利用外商直接投資比較好的時期，從外商直接投資的行業分布來看，工業部門是外商直接投資的主要行業，其中，制造業吸引的外商直接投資是最多的，而農業、交通和通訊等基礎性產業，由于投資收益率較低且資金投入比較大、資本回收比較慢等因素，外商直接投資在這幾個行業當中的投資并不是很大。第三產業要比第一產業吸引的外商直接投資要稍微多一些，但也主要是房地產吸引的外商直接投資比較多。東北老工業基地吸引的外商直接投資的行業分布與我國的產業分布是一致的。改革開放以來，我國吸引的外商直接投資主要集中在第二產業特別是工業部門，尤其是制造業，第一產業和第三產業吸引的外商直接投資比較少，說明東北老工業基地利用外商直接投資的行業結構不合理，需要把外商直接投資的重點轉移到現代服務業和裝備制造業等行業上來，并減少房地產業吸引外商直接投資的規模。

以2012年東北老工業基地當中的遼寧省和黑龍江省為例。2012年，遼寧省吸引的外商直接投資當中的制造業利用了外商直接投資1245637萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的46.49%，其次為房地產業，吸引了外商直接投資458258萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的17.10%，再次為電力、煤氣及水的生產和供應，吸引了外商直接投資281335萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的10.50%，以下依次為衛生、體育和社會福利業，吸引了外商直接投資106336萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的3.97%，交通運輸、倉儲郵電通信業吸引了外商直接投資88680萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的3.31%，信息傳輸計算機服務軟件業吸引了外商直接投資75823萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的2.83%，科學研究技術服務業、水利吸引了外商直接投資74633萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的2.79%，建筑業吸引了外商直接投資73382萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的2.74%，服務業吸引了外商直接投資67133萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的2.51%，以上行業共吸引外商直接投資占遼寧省吸引外商直接投資的89.45%(具體見表3)。

表3 2012年遼寧省外商直接投資額的行業分布 單位：萬美元，%

資料來源：根據《遼寧統計年鑒》數據計算而得.

2012年黑龍江吸引的外商直接投資中的制造業利用了外商直接投資199784萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的51.23%，其次為采礦業，吸引了外商直接投資41296萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的10.59%，再次為電力、煤氣及水的生產和供應，吸引了外商直接投資36665萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的9.40%，以下依次為房地產業，吸引了外商直接投資31819萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的8.16%，金融業吸引了外商直接投資30278萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的7.76%，批發零售業吸引了外商直接投資25159萬美元，占遼寧省吸引外商直接投資總額的6.45%，以上行業共吸引外商直接投資占遼寧省吸引外商直接投資的93.59%(具體見表4)。由此可見，遼寧省和黑龍江省需要進一步調整吸引外商直接投資的結構，將外商直接投資轉移到裝備制造和現代服務業等行業。

表4 2012年黑龍江外商直接投資行業分布 單位：萬美元，%

資料來源：根據《黑龍江統計年鑒》數據計算而得.

(三)外商直接投資來源地分布

從外商直接投資來源地分布情況來看，華人對東北老工業基地的投資處于主要地位，而近幾年來自于歐盟和美國等發達國家或地區的直接投資也有所增加。來自中國臺灣、港澳和新加坡的投資者主要可以劃分為華人，這些國家和地區對東北老工業基地的投資名列前茅。同時，東北老工業基地地處于東北亞地帶，和日本、韓國等國家毗鄰，所以日本和韓國也是東北老工業基地外商直接投資的重要來源國。

例如，遼寧的外商直接投資來源地主要是中國香港、日本和韓國。2000年到2012年，在遼寧省的外商直接投資來源地前十名的是中國香港、日本、韓國、美國、德國、中國臺灣、新加坡、澳大利亞、中國澳門、英國、法國和加拿大等國家或地區。根據相關統計數據，2012年名列遼寧外商直接投資來源地前十位的國家分別是中國香港、日本、韓國、美國、德國、中國臺灣、新加坡、澳大利亞、中國澳門和加拿大，對遼寧的直接投資分別為1465255、214451、146673、120614、52073、43008、37755、15287.4、13720、13413.4萬美元(具體見表5)。

表5 2012年遼寧省分國家地區外商直接投資額統計 單位：萬美元

資料來源：根據《遼寧統計年鑒》數據計算而得.

根據相關統計數據，2012年名列黑龍江外商直接投資來源地前十位的分別是中國香港、新加坡、韓國、美國、英國、澳大利亞、瑞士、中國臺灣、荷蘭和德國，對黑龍江的直接投資分別為223134、28253、22687、19973、7960、5542、3830、3384、2426、2070萬美元(具體見表6)。

表6 2012年黑龍江省分國家地區外商直接投資額統計 單位：萬美元

資料來源：根據《黑龍江統計年鑒》數據計算而得.

(四)外商直接投資的投資方式

從東北老工業基地吸引外商直接投資的方式這一角度來看，遼寧省、吉林省和黑龍江省的吸引外商直接投資的方式存在差異。遼寧省外商直接投資獨資化的傾向越來越明顯。2012年，獨資企業所占比重已經達到了50%以上，而合資經營、合作經營以及外商投資股份制企業所占的比重約50%，這一特點和我國的上海、廣東、山東和江蘇的特點相似，江蘇和廣東這兩個省依據累計實際利用外商直接投資計算，外國獨資經營企業所占比重已經高于合資經營、合作經營企業。由于遼寧省的投資環境已經越來越完善，已經有越來越多的世界500強的企業到遼寧省來投資，且投資的領域也在不斷擴展，由原來的中小型工業項目、餐飲服務業和水產品養殖加工為主逐步擴展到大型工業項目、農業、房地產、基礎設施、高科技和能源等產業，擁有國際品牌產品且技術含量越來越高的項目越來越多。

吉林省的情況較為特別。吉林省和我國外商直接投資的獨資化趨勢較為不同，其中外合資企業所占的比重較高。這是因為一汽集團和德國大眾占據了吉林省引進外資的比重相對比較大，并且近幾年吉林省的一汽大眾和德國大眾進一步增加了投資，從而使得吉林省的合資投資方式比較高。

而黑龍江省的外商直接投資的方式與吉林省比較相似，主要是以中外合資、中外合作經營為主。這是由于外商進入到原材料產業和一些重大裝備制造業，受股份比例的政策控制所造成的結果。

二、FDI對東北老工業基地振興的作用

(一)外商直接投資促進對外貿易的發展

東北老工業基地吸引外商直接投資推動了其對外貿易的快速發展，提升了產品的國際競爭力，并提高了東北老工業基地的對外開放程度。如圖1所示，1985年，東北老工業基地實際利用外資金額為0.74億美元，同年的對外貿易總額為114.1億美元，之后吸引的國際直接投資基本上呈現一種不斷增加的趨勢，與此同時，東北老工業基地的對外貿易總額也在不斷增加，到2012年實際利用外資額達到了366.01億美元，同年對外貿易總額達到了1285.6億美元(具體見圖1)。

圖1 1985-2012年東北老工業基地實際利用外資金額和貿易額 單位：億美元

(二)外商直接投資增加了就業

東北老工業基地的國有企業所占比重比較大，而國有企業的改革產生了很多下崗工人，使得東北老工業基地面臨巨大的社會保障壓力和就業壓力。另外，來自農村的大概300多萬的富余勞動力也面臨著就業問題。東北老工業基地利用外商直接投資，通過外企來減輕其面臨的就業問題。由于東北老工業基地的國有企業當中的很多分流人員都是受到大工程的文化熏陶，具有熟練的操作技能、經驗豐富、技術等級高且革新力量較強的工人，而這樣的工人正是外企所需要的。以遼寧省為例，2003年遼寧省的港澳臺投資經濟和外商投資經濟就業的人數為41.1萬人，到了2004年達到了45.18萬人，2006年為52.9萬人，2007年為55.6萬人，2011年為68.11萬人，到了2012年達到了66.94萬人。與此同時，外企所創造的間接的就業機會要比其直接雇傭的就業人數多出2到3倍，幫助東北老工業基地緩解了嚴重的就業壓力。很多跨國公司認為通過東北老工業基地優秀的管理層和員工隊伍，能夠更加了解中國消費者的需要，更能夠幫助外企把先進的管理經驗和科學技術融入中國文化當中，為其在中國的進一步發展打下良好基礎。而跨國公司在招聘中國員工的時候也重視從高校中進行招聘，并且提高良好的職業生涯和優厚的待遇。東北老工業基地由于引進了外商直接投資，增加了很多的就業機會，提高了城鄉居民的收入，促進了東北老工業基地經濟和社會的進一步發展。

(三)外商直接投資加快了國有企業改革

外商直接投資在東北老工業基地的國有企業改革當中發揮了非常重要的作用。東北老工業基地是國有企業最多的地區之一，而利用外商直接投資來調整東北老工業經濟結構是東北老工業國有企業改革的重要戰略之一。與我國其他地區相比較，東北老工業基地最大的特點就是大中型國有企業是其經濟發展的重要支柱。東北老工業基地國有企業的活力不夠，主要是由于以下幾個原因：首先，國有企業的治理結構不完善等體制痼疾，對企業經理人員的監督和激勵機制不夠合理，造成冗員現象嚴重等；其次，東北老工業基地國有企業的生產設備老化、技術水平落后；再次，東北老工業基地國有企業改革的配套體制環境不夠完善。而東北老工業基地通過引進外商直接投資，可以利用并購或者參股的方式來改造國有企業，一方面，可以從根本上改變國有企業的所有權結構，改變政府和企業之間的關系，使得國有企業的公司治理結構更加合理；另一方面，通過引進先進的新設備、新技術和資金，提高原來國有企業的裝備水平和技術水平，提高其市場競爭力。此外，外商直接投資還可以帶來先進的管理方法和管理理念，提高國有企業的管理水平，并且可為東北老工業基地帶來國際商業關系和生產網絡，拓展國有企業的市場范圍和商業網絡。

總之，東北老工業基地可以通過引進外商直接投資，盤活已經形成的國有資產，所以，和東部沿海地區以及西部欠發達地區相比較，東北老工業基地所吸引的外商直接投資具備“催化劑”和“酵母”的作用，少量的外商直接投資就可以盤活大規模的固定資產。所以，東北老工業基地利用外商直接投資的作用要比其他地區更大，在東北老工業基地實現振興的過程當中，外商直接投資具有非常重要的地位和作用。

(四)外商直接投資推動了產業結構和技術結構升級

東北老工業基地的產業結構呈現出重工業偏重而輕工業偏輕的特點。這種產業結構導致東北老工業基地在改革開放初期出現經濟周期性震蕩。從產品結構的角度來看，東北老工業基地長期的產品初級加工和長期搞資源開發導致東北老工業基地的初級產品加工和復雜產品制造并重，中間產品多且最終產品少，比如，遼寧省的最終產品還不到三分之一，并且其產品附加值較低，造成經濟效益比較低。然而，東北老工業基地可以通過吸引外商直接投資，來引進國外先進的技術、設備、工業和豐富的資金，當地企業和外國企業的競爭和合作還提高了東北老工業基地的總體技術水平，彌補了東北老工業基地在計算機、大型集成電路、信息產業、生物工程、汽車和彩色顯像管等高科技產品的空白，改善了這些行業發展十分滯后和這些產品嚴重依賴進口的情況，并且提高了東北老工業基地的產品開發能力，實現了東北老工業基地以振興裝備制造業為主，同時發展商貿和金融等現代服務業的戰略。特別是跨國公司對外直接投資的產業結構和東北老工業基地雄厚的裝備制造業正好相互一致，使得發達國家的跨國公司尤其是工業制造業的跨國公司來東北老工業基地進行投資，通過引進跨國公司先進的管理模式、先進的技術設備以及先進的經營管理理念來改造東北老工業基地，提高了東北老工業基地的整體工業制造水平。與此同時，利用跨國公司地區總部的輻射功能，加強與東北老工業基地周邊國家和地區的合作，拓展商貿、金融、中介組織和旅游等服務業的對外開放。

如今，東北老工業基地的一些重要外資項目逐漸增多。比如，遼寧省本鋼和韓國浦項制鐵合資生產彩涂薄板、冷軋薄板、鍍鋅板，荷蘭飛利浦和東軟集團聯合生產核磁共振成像裝置和X攝像裝置等，這些具有先進的技術和產品的合資企業的建成投產，優化了遼寧企業的產品結構和產業結構，提高了企業的核心競爭力。

東北老工業基地通過利用外商直接投資引進了先進的設備和技術，推動了企業的技術升級。例如，德國巴斯夫公司與東北制造總廠合資之后，東北制造總廠引進了先進的生產技術，其生產的Va、Ve、Vbl三種原料藥達到世界一流水平。日本的阿爾派株式會社和遼寧丹東的阿爾派電子有限公司合資以后，生產的汽車音響設施也達到了國際水平，對外出口貿易額大幅度增加，這說明東北老工業基地引進了外商直接投資以后，促進了其技術結構和產品結構的優化升級。

(五)外商直接投資推動東北老工業基地經濟快速發展

改革開放以來，東北老工業基地積極引進外商直接投資，在此期間，外商直接投資推動了東北老工業基地的經濟增長。根據相關統計數據，1978年遼寧省的GDP增長速度為10.70%，吉林省的GDP增長速度為12.77%，黑龍江省的GDP增長速度為11.1%，到了1990年遼寧省、吉林省和黑龍江省的GDP增長速度分別下降到0.90%、3.45%和5.8%，2000年以后東北老工業基地的GDP增長速度有所增加，并且到了2012年，遼寧省、吉林省和黑龍江省的GDP增長速度分別達到了9.50%、11.97%和10.0%(具體見表7)。

表7 1978-2012年東北老工業基地的GDP增長速度 單位：%

表7(續)

年份遼寧省吉林省黑龍江省200311.5010.2010.2200412.8012.2011.7200512.7012.1011.6200614.2015.0012.1200715.0016.1012.0200813.4016.0011.8200913.1013.6011.4201014.2013.8012.7201112.2013.8012.320129.5011.9710.0

資料來源：根據《遼寧省統計年鑒》、《吉林省統計年鑒》、《黑龍江省統計年鑒》的數據計算整理所得.

三、東北老工業基地吸引FDI政策體系的問題

雖然東北老工業基地在近幾年能夠吸引越來越多的外商直接投資，然而因為對外開放度不夠高，并且其改革的進展緩慢，因而東北老工業基地在利用外商直接投資的過程中也存在一些問題，主要如下：

(一)東北老工業基地的宏觀經濟環境總體上不利于吸引外資

東北老工業基地是改革開放以前我國實施重工業優先發展戰略的結果，在開始建設的時期呈現出比較顯現的“外部嵌入性”特征，與中國當時的經濟發展的比較優勢不是很匹配。東北老工業基地的經濟與珠江三角洲、長江三角洲等制造業基地快速發展相比，其經濟發展比較落后，在90年代初有很多人稱之為“東北現象”。東北老工業基地的市場經濟發育不太健全、體制惰性比較強且經濟發展相對落后的環境難以吸引豐富的外資。

(二)外資流入受到限制

在我國加入WTO以后，獨資在外商直接投資當中所占據的比重有比較明顯的上升趨勢。外商直接投資在東北老工業基地受到一定程度的限制，進而削弱了跨國公司對東北老工業基地投資的欲望。另外，與國際上的跨國收購兼并大概占據了外商直接投資80%的比重相比較，東北老工業基地遠遠小于這個比重。這是由于東北老工業基地的國企具有很多剩余勞動力，并且其資產負債的比重比較高，企業辦社會的包袱比較大，跨國公司收購兼并的成本就比較大，致使跨國公司比較傾向于靠新建的方式來進行投資。當前，國企是東北老工業基地的潛在可收購的對象，但是國企收購兼并的高成本也抑制了外商對東北老工業基地的投資熱情。

(三)東北老工業基地引資方式比較落后

當前，提升引資水平、改進引資理念的一個必由之路就是由政策性引資轉變為環境引資、服務引資，這對于東北老工業基地來講，是一個全新的課題。東北老工業基地仍然重視新設投資方式，但是這種投資方式已經不是跨國公司直接投資的主要方式，并且東北老工業基地設有很多大中型國企，適合跨國公司并購投資現有的國企，實現東北老工業基地國企的重組改制。

(四)東北老工業基地缺乏投資環境

當前，東北老工業基地在吸引外商直接投資的過程中存在普遍的重“先期免費”輕“后期服務”、 重“引資”輕“規矩”和重“經營環境”輕“法制環境”的現象，這讓外國投資商都感到十分的心寒和擔心。與位于長江三角洲的外商對當地投資環境的贊揚相比較，落戶在東北老工業基地的外商對投資環境的批評和抱怨比較多。一位多次遭遇糾紛、損失嚴重的美國商人曾經說：“東北老工業基地的投資環境不完善，即使吸引了外資，也難以維持”。

(五)東北老工業基地產業發展不配套

當今產業的集約化發展促使企業集聚，已達到最大程度減少成本的目的。因而，外商來中國進行國際直接投資較為關注產業的配套環境，使得外商本身可以融合到產業當中，通過對相關產業的橫向拓展，進而拓展成為具有較高關聯度的企業集群。比如，位于長江三角洲的龍頭企業的四周有十多家配套廠商，龍頭企業一旦拿到訂單，就能就近配備材料快速進行生產，甚至還有一些料件的配套生產企業相距只有一條馬路的距離，使用周轉箱就能把剛剛下線的配料運到裝配線上。與其相比較，東北老工業基地缺少企業之間的上下游產品配套，進而導致一些外企孤掌難鳴，被迫搬走。

(六)重數量輕質量

東北老工業基地的引資力度不亞于長江三角洲，但是由于引資方式的偏差和投資環境的欠缺，其吸引外商直接投資的效果并不顯著。很多地方比較注重規模較大的招商團到國外進行招商引資，然而這種招商引資模式的成本較高，且效果較差，所以長江三角洲早已摒棄了這樣的引資方式。另外，東北老工業基地的一些企業不講究追求外資的實際效益，片面地追求數量，導致外商直接投資項目的規模較小、技術含量較低，利用外資的質量也不高，其主要原因在于：一是把簽訂外商投資項目的數量作為地方政績的一種體現；二是為了追求企業或地方利益甚至個人的私利，對于外商來者不拒；三是我國對外商直接投資的很多過分的優惠政策使得一些地方和部門為了獲得更多的優惠而不分良莠的引進外資，導致一些零散的國際投機游資進入到我國東北老工業基地。

(七)外商投資產業結構和地區分布不合理

外商直接投資對東北老工業基地的振興和產業結構的調整起到了重要的推動作用，但是由于我們沒有將外資同調整和優化本國產業結構很好地結合起來，因此，還有一部分外資的投向不是很合理。外商投資大多數是投資在見效快、投資少和盈利高的第二產業。從地區的分布來看，東北老工業基地的外商直接投資主要投資在經濟相對發達的遼寧省，尤其是大連等沿海開放城市，而吉林省和黑龍江省吸引外資相對較為落后。與此同時，外資在各省內部也有著明顯集中的趨勢。外資在東北老工業基地比較集中投資于遼寧省，這種情況不利于東北老工業基地經濟的發展，會導致東北老工業基地經濟發展的動力不夠。

(八)對外資的監管偏松

外商投資的企業存在嚴重的虛假癥。一些外商利用我國引進外資的迫切心理，鉆我國政策的空子，尤其是管理漏洞，給我國造成了重大的損失，導致我國出現了外商投資企業長期“虧損”，但是引進外資又不斷增加的奇怪現象。這種現象在東北老工業基地也很常見。還有一些合資企業成立以后，由不同行業的主管部門上報統計報告，但是不參與行業的協調組織，導致主管部門無法實施行業管理，更難以監督三資企業。

四、創新國際直接投資體系推動東北老工業基地對外開放水平提高的對策

(一)創建良好的投資環境，拓寬東北老工業基地吸引FDI的渠道

首先，要不斷改善涉外經濟法律法規，根據東北老工業基地的實際情況修改和補充現有的法規。其次，要拓寬東北老工業基地對外開放的力度，打開市場，提高東北老工業基地的市場化水平，實行有效、多層次的優惠外商投資政策，將地區優惠改為行業優惠，增加投資領域，以加快能源、交通以及通信等基礎設施，來改善投資的硬環境。再次，快速改變政府職能，提高政府的服務層次，提高政策的透明度，加強政府對外國投資商的服務水平和效率。最后，要創建競爭有序、統一開放的市場環境。對外國投資者實施國民待遇，嚴格根據法律辦事，打擊侵犯知識產權等非法行為，建立公正、公平的競爭機制。

(二)根據國際資本流動的勢頭調節吸引FDI的戰略

國際資本流動的勢頭在經濟全球化的過程當中出現了一些新的趨勢，面對這樣一個新的國際金融環境，東北老工業基地吸引FDI的戰略需要進行充分的分析和研究。當前，高技術資本剩余增加，跨國公司資本向外拓寬的需要不斷膨脹；越來越多的國際資本流向發展中國家或地區，而流向發達國家的資本有所下降；從國際資本流向的區域來看，流入亞洲地區的數量在不斷增加，上述這些國際資本流動的新趨勢說明東北老工業基地利用外商直接投資的客觀國際環境較為理想。因而，東北老工業基地需要利用好時機，吸引FDI培養國家重點企業并調整產業結構。要根據東北老工業基地的具體形式，來研究各行業企業在國內國際市場的優勢和地位，選擇正確的方向，突出工作重點來吸引FDI。政府要制定合理的政策措施，支持優秀的企業上市，加大資產重組，推動一些有實力或潛力的大型企業快速發展。

(三)挖掘“內資”和利用外資相結合

東盟國家采取了挖掘“內資”與利用外資相結合的方式成功推動了其經濟發展，對此，東北老工業基地可以從東盟國家吸取成功經驗。這是由于東北老工業基地的振興是個長期的過程，而非一蹴而就。因為，東北老工業基地需要根據本地區的具體情況做出長遠的安排和規劃，在吸引FDI的同時，要大力挖掘“內資”，根據東北老工業基地的儲蓄水平的變化以及儲蓄轉變為投資的比率來不斷調整吸引外資的結構、數量和投向等等。

(四)采取多種吸引FDI的方式

對于外資形式的選擇方面，東北老工業基地應選成本低、作用大并且風險較小的外資方式。根據國內外的經驗，吸引FDI應是東北老工業基地最重要的方式。同時，也要注意過多利用FDI有可能會對東北老工業基地的相關產業造成沖擊，因而，需要兼顧全局，權衡利弊。當前，BOT的投資方式在東北老工業基地具有廣闊的發展前景。東北老工業基地可以根據自身的資源優勢，憑借其配套的、完整的農業、工業基礎設施和較高素質的人力資源，利用BOT的方式吸引FDI用于基礎設施建設的條件具有巨大的潛力。東北老工業基地應該加快制定有關BOT的專項法律法規，嚴格管理特許投資和BOT項目的立項關，推動東北老工業基地的基礎設施建設。

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[責任編輯：張曉娟]

Innovates the International Direct Investment System Promotes the Opening Up Level of Northeast Old Industrial Base

PAN Hong

(College of Economics , Liaoning University , Shenyang 110036,China)

Utilization of foreign investment promotes the development of Northeast Old Industrial Base, which has achieved positive results. However, some problems still exist in the foreign direct investment system of Northeast Old Industrial Base. For instance, the overall macro-economic environment of the Northeast Old Industrial Base is not conducive to attracting foreign investment; foreign capital inflows are restricted ; the Northeast Old Industrial Base is relatively backward in attracting foreign investment; lack of investment environment ; industrial development is lack of supporting supplies ; focusing on quantity instead of quality; foreign investment structure and regional distribution are irrational; regulation of foreign investment is not strict. Thus, making further innovation of the international direct investment system promotes the opening up level of Northeast Old Industrial Base. And to promote the comprehensive revitalization of Northeast Old Industrial Base is the priority in the process of Northeast revitalization.

innovative；international direct investment；Northeast Old Industrial Base；opening up

2014-11-21

遼寧省社會科學規劃基金項目(L13DJL030)

潘宏(1979-)，男，遼寧大連人，遼寧大學經濟學院博士研究生，從事區域經濟研究.

F061.5

A

2095-5863(2015)04-0064-09