通遼市生物多樣性保護與利用總體思路與框架研究

董鎖成　李澤紅　趙敏燕，2，3　鄭　吉，2　李富佳　李　宇

(1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京　100101；

2.中國科學院大學，北京　100049；3.西南林業大學，昆明　650224)

通遼市生物多樣性保護與利用總體思路與框架研究

董鎖成1李澤紅1趙敏燕1，2，3鄭吉1，2李富佳1李宇1

(1.中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101；

2.中國科學院大學，北京100049；3.西南林業大學，昆明650224)

【摘要】通遼地區因人口劇增和氣候條件惡化等因素影響，生態環境逐漸惡化，市域生物多樣性銳減，物種瀕危程度加劇、遺傳資源不斷喪失和流失，全市生物多樣性保護與利用規劃工作的啟動具有緊迫性和戰略性。通遼市基于綠色發展、生態優先、科技創新、主體功能、分步實施、惠益共享的原則，按照“建設國家級生物多樣性保護與生物多樣性產業開發試驗示范區、國家生物多樣性示范城市”的總體目標，分近期(2015-2020)和中遠期(2021-2030)實施生物多樣性“561228”工程，建立組織、法律、資金、科技、監測、種苗“六位一體”的保障體系，實現通遼市綠色跨越轉型發展和可持續發展。

【關鍵詞】生物多樣性保護與利用；規劃；思路；框架；通遼市

中圖分類號：X21

文獻標識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)03-0007-04

Abstract：On account of the effect of population explosion and climate condition deterioration，the ecological environment worsened，the biodiversity lost at an alarming rate，and the species endangered dramatically in Tongliao City. And it’s necessary and strategic to start the planning work of the biodiversity protection and utilization. This plan upholds green development，ecological priority，technological innovation，step by step，and profit sharing principals. With the universal goals that construct the National Biodiversity Conservation and Biodiversity Industrial Development Demonstration Area and the National Biodiversity Demonstration City，the plan carries out“561228” program in the short term (2015-2020) and the long term (2021-2030)respectively，establish the guarantee system of organization，law，funds，technology，monitoring seeding，and achieve the green and striding transformation and development and sustainable development.

Keywords：Biodiversity protection and utilization；Plan；General idea；Frame；Tongliao City

作者簡介：李宇，副研究員，碩士生導師，主要從事區域生態經濟與生態城鎮研究

通訊作者：董鎖成，首席研究員，博士生導師，主要從事區域生態經濟與可持續發展研究

通遼地區動植物資源富集，生態類型多樣，結構完整，歷史上曾是水草豐美的疏林草原。隨著社會經濟的發展，受人口劇增、氣候條件惡化等因素影響，通遼地區生態環境開始惡化，市域生物多樣性銳減，物種瀕危程度加劇、遺傳資源不斷喪失和流失，部分珍貴和特有的農作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質資源流失嚴重。生態環境的惡化導致市域生物多樣性銳減，改善生態環境、加強生物多樣性保護已成為通遼市實現經濟社會與生態環境協調發展和生態文明建設的重要戰略選擇[1]。

因此通遼市開展生物多樣性保護與利用規劃具有以下戰略意義：①全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和科學發展觀的戰略舉措；②建設國家北方地區生態安全屏障的必然要求；③創新生物多樣性和生態敏感熱點區域生態文明建設樣板和引領生態脆弱的欠發達邊緣民族地區生態文明建設的迫切需要；④加快通遼市全面建成小康社會現實選擇；⑤通遼市政府從2013年開始實施生態文明建設行動，以生態保護和生物多樣性保護為核心，全面推進“8511521113”調整和結構優化工程，發揮林業用地生態和經濟功能，科學保護和利用草牧場，加大自然保護區管護力度，規劃治理沙地，為通遼市綠色跨越轉型發展和可持續發展奠定了良好的基礎[2]。

1規劃原則

1.1　綠色發展，生態文明

全面貫徹落實通遼市生態文明建設行動計劃，培育生物多樣性產業，大力發展循環經濟，實現綠色發展，建設生態文明。

1.2　生態優先，保護開發

堅持生態優先，樹立“在保護中開發，在開發中保護”的理念，從增強可持續發展能力出發，保護和修復生態，為率先實現基本現代化增強發展后勁。

1.3　科技創新，超常跨越

突出加強科技創新體系建設；加強產學研聯合，促進科技成果轉化，切實提高自主研發能力和水平，努力實現科技發展的新跨越。

1.4　主體功能，空間優化

按照國家提出的“實施主體功能區戰略和區域發展總體戰略”的要求，增加規劃的空間指導和約束功能，加強空間管制建設，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局[3]。

1.5　分步實施，階段推進

規劃實施立足高標準、高要求，注重科學性、合理性和可操作性，細化實施方案，明確階段目標及各部門的分工職責，做到分步實施、階段推進、穩步發展，促進總體目標的全面快速實現。

1.6　公眾參與，惠益共享

加強生物多樣性保護宣傳教育，積極引導社會團體和基層群眾的廣泛參與，強化信息公開和輿論監督，建立社會共同參與生物多樣性保護的有效機制。

推動建立生物遺傳資源知識獲取與惠益共享制度，公平、公正分享其產生的經濟效益。

2規劃依據

(1)聯合國環境規劃署，《生物多樣性公約》1992年6月。(2)全國人民代表大會常務委員會，《中華人民共和國土地管理法》，2004年。(3)全國人民代表大會常務委員會，《中華人民共和國環境保護法》，1989年。(4)全國人民代表大會常務委員會，《中華人民共和國環境影響評價法》，2002年。(5)中共中央、國務院，《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，2012年。(6)國務院，《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》(2011-2030年)，2010年9月。(7)國務院，《內蒙古自治區土地利用總體規劃(2006-2020年)》，2010年。(8)國家發展和改革委員會，《西部大開發“十二五”規劃》，2012年。(9)環境保護部，中國科學院，《全國生態功能區劃》，2008年。(10)國家旅游局，《旅游規劃通則》(GB/T18971-2003)，2003年。(11)內蒙古自治區人民政府，《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，2011年。(12)內蒙古自治區人民政府，《通遼市土地利用總體規劃(2006—2020年)》，2010年。(13)通遼市人民政府，《通遼市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，2011年。(14)通遼市人民政府，《通遼市2014年生態文明建設行動計劃》，2014年。

3規劃期限和范圍

本規劃時段為2015-2030年，其中近期2015—2020年，中遠期2021—2030年。規劃范圍：通遼市域，總面積59535平方公里，包括科爾沁區、霍林郭勒市、扎魯特旗、奈曼旗、庫倫旗、開魯縣、科爾沁左翼后旗、科爾沁左翼中旗以及經濟開發區。

4總體發展思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，以加強生物多樣性保護和產業化示范利用為核心，改善生態環境、促進扶貧開發和建立生態文明的生產生活方式；以轉變經濟發展方式為主線，堅持生態、經濟、社會效益相統一，圍繞打造“國家級生物多樣性保護與生物多樣性產業開發試驗示范區”，著力加強植物、動物、濕地、農業等生物多樣性資源保護和發展生物多樣性特色優勢產業，高科技支撐，探索生物多樣性保護—技術研發—產業鏈示范—產業化—生態文明建設通遼模式；多業并舉，基地帶動，多園布局，實施生物多樣性“561228”工程，把通遼生物多樣性資源優勢轉換為生物多樣性產業優勢，培育以生態經濟為主體的綠色發展模式，建設優質安全高端綠色農副產品生產基地，打造全國領先的規模化、集約化、標準化現代農牧業示范區，實現糧食功能區節水設施全覆蓋，建成全國肉牛產業第一市和國家綠色食品安全示范市。

按照建設國家生物多樣性示范城市的要求，充分發揮3500萬畝林業用地的生態和經濟功能作用；科學保護和利用好5129萬畝草牧場；加大1106萬畝自然保護區的管護力度；規劃治理5000萬畝科爾沁沙地，推進“五大生態功能區”建設，使三分之二的國土得到自然修復，保護生物多樣性。加強水源地保護和用水總量管理，大幅降低能源、土地等消耗強度，走綠色發展、循環發展、低碳發展之路[4]。改善和優化城鄉人居環境，推進城鄉基礎設施和公共服務一體化發展，突出產業支撐、功能配套、服務完善。建設各具特色的生態型城鎮，同步建設綠化示范村。拓展城市發展空間，完善城市功能，打造國家森林城市，實施科爾沁沙地雙千萬畝綜合治理工程和生物多樣性示范區建設，建設東北第一生態城，進一步提高國家園林城市標準。

通遼市生物多樣性“561228”工程

規劃5大生態功能區：北部森林草原生物多樣性-水源涵養和環境保護生態功能區、中部干旱帶坨沼地和疏林草地植被自我恢復生態功能區、三河沖積平原農田保護生態功能區、南部四大沙帶及周邊沙化土地“防風固沙”生態功能區、科爾沁沙地南緣水土保持和水資源綜合利用功能區。

建設6類保護示范區：森林生態系統生物多樣性保護示范區、草地生態系統生物多樣性保護示范區、沙地生態系統生物多樣性保護示范區、濕地生態系統生物多樣性保護示范區、農田生態系統生物多樣性保護示范區、城市生態系統生物多樣性保護示范區。

培育12個特色產業園區：生態農業特色經濟作物產業園區、生態畜牧業綠色乳肉食品產業園區、森林-草原-沙地-濕地生態旅游產業園區、森林-草原-沙地-濕地碳匯產業園區、種質資源保護與制種產業園區、特色果品產業園區、生物質能源產業化與綠色能源產業園區、食用菌藥用菌產業園區、花卉產業園區、沙產業與沙產業觀光園區、中蒙藥產業發展與中蒙藥產業園區、野生動物保護繁育中心與特種動物養殖產業園區。

建設2個園：中國科爾沁沙生植物園、中國科爾沁沙漠動物園。

實施8旗(縣市區)三北防護林工程：科爾沁區、開魯縣、科左中旗、科左后旗、奈曼旗、庫倫旗、扎魯特旗和霍林郭勒市(人工造林、封沙育林、封禁保護、飛播造林草、退化沙化草牧場治理、飼草料基地建設、濕地保護)。

加快實施退耕還林還草工程，加快發展生態草業，狠抓重點區域綠化，大力發展沙產業，科學使用和管理水資源，加強自然保護區和生態文明制度建設，有序推進通遼市生態文明建設[5]；著力構建人與自然和諧發展的生態文化，實現區域生態經濟社會協調可持續發展，努力把通遼市建設成為生態環境優美、生態產業良好、生態文化繁榮、社會和諧穩定的中國生物多樣性和生態敏感熱點區域生態文明建設樣板，為生態脆弱欠發達的邊緣民族地區生態文明建設提供借鑒[6]。

5規劃目標

5.1　總體目標

總體目標：建設國家級生物多樣性保護與生物多樣性產業開發試驗示范區、國家生物多樣性示范城市。經過15-20年保護與開發，實現通遼市生物多樣性資源豐富，生態系統良性循環，社會經濟繁榮富強，人民生活幸福美滿，人與自然和諧相處的區域可持續發展的目標，為生態脆弱的欠發達邊緣民族地區實現“科學發展，綠色發展，跨越發展，和諧發展”和生態文明樹立樣板，為國家級北方防沙帶生態屏障建設做出重要貢獻。

5.2　近期目標(2015-2020)：夯實基礎，重點突破

推進生物多樣性保護的戰略布局和制度機構建設，推進重點森林、草原、動物等生物多樣性資源保護工程、碳匯工程、基礎設施工程、重點生物多樣性產業園區、自然保護區建設。到2020年，力爭使重點區域生物多樣性下降的趨勢得到遏制。

5.3　中遠期目標(2021-2030)：創新跨越，實現騰飛

在生物多樣性保護試驗示范區建設、生物多樣性產業園區建設，生態經濟、低碳經濟、建設節水型社會，建成生態脆弱的欠發達邊緣民族地區綠色發展、科學發展樣板，實現由粗放的農牧業社會向生態文明社會的戰略性跨越。到2030年，使生物多樣性得到切實保護。

6保障措施

6.1　組織保障

實施科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程是通遼市委、市政府貫徹落實黨的“十八大”精神大力推進生態文明建設和自治區“8337”發展思路建設我國北方重要的生態安全屏障的重要舉措之一，事關通遼市社會經濟發展及生態安全的重大工程。工程建設由各級人民政府主導實施，黨政主要領導負總責，進一步明確責任和分工。成立由旗縣區“一把手”任組長，林業、農業、水務、國土、發改、財政、環保等相關部門組成的領導小組，專項組織、協調、推進工程實施，相關部門充分發揮職能作用，各負其責，密切配合，共同做好科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程工作。各級人民政府都要按照《通遼市科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程規劃》建設內容和任務，層層分解建設任務，編制各地區的工程規劃，年度實施方案和年度計劃，上報市領導小組審批。并按照批復的實施方案和年度計劃，層層簽訂責任狀，責任落實到人，把科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理工程作為考核納入全市經濟社會發展總體考核中，作為干部政績的重要內容[7]。并實行領導干部任期防沙治沙目標責任制，防沙治沙離任考核制度和審計制度，逐步探索領導干部離任生態資產審計制。

6.2　法律保障

堅持依法治理、保護與建設并重、治理與利用相結合，認真貫徹執行《中華人民共和國防沙治沙法》、內蒙古自治區實施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法、《中華人民共和國草原法》、《內蒙古自治區草原管理條例》等生態安全和生態保護法律法規，依法劃定治理范圍、治理目標和任務，治理區內禁止一切形式的耕種、放牧等農牧業生產經營活動[8-15]。組織林業、農業、草原、水利、國土、環保等部門，在全市聯合開展草原、沙化土地整治專項行動，嚴厲打擊違法開墾草原、開墾濕地、毀林開荒、亂砍濫伐、亂墾濫牧、亂征濫占等違法行為。按照相關法律規定，土地使用權人和經營權人未采取防沙治沙措施或未達到治理目標，造成土地嚴重沙化的，責令其限期治理整改、罰款或依法收回土地使用權、經營權。對造成土地沙化直接負責人和直接責任人，按照相關規定給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。加大生物多樣性保護力度，使瀕危物種得以保護，生物多樣性得到恢復和保護。嚴禁隨意開發和利用沼澤濕地，謹慎進行水利建設，保護好沙地綠洲，鞏固和發展建設成果。等治理區植被恢復、形成穩定的生態保護體系后，有計劃的進行打草、放牧發展畜牧業。

6.3　資金保障

防沙治沙是一項公益性事業，各級政府是長期穩定的投資主體，要把防沙治沙建設投入納入地方財政年度預算，并予以優先安排和考慮。根據項目規劃和年度實施計劃，積極落實工程資金，確保工程建設任務順利完成。積極爭取國家生態建設項目資金，合理利用國際金融貸款和政府貸款，加強國內金融支持力度，增加涉林、農、草、畜信貸份額，廣泛吸納企事業單位、社會各界資金投入防沙治沙，制定優惠稅收和產業政策，輕稅薄費，鼓勵農村集體、個人，通過土地流轉、入股等形式投資防沙治沙和產業開發，打破行業、地區、所有制界限，形成多元投資防沙治沙、以產業拉動生態建設的新局面，實現生態體系和產業體系的可持續協調發展。

6.4　科技保障

各地在防沙治沙中，要遵循自然規律，大力推行科學治沙，要注重通過增加科技含量來提高沙地治理的質量和效益。積極與科研部門、高校開展交流，得到技術支撐，大力推廣行之有效的治沙造林種草的新模式、新技術、新品種，圍繞提高造林種草成活率和保存率，堅持適地適樹適草原則，不斷加大鄉土樹種和針葉樹種栽培比重，要控制耗水量大的樹種和草種的栽植比例，采取滴灌、噴灌等節水設施，最大限度的節約水資源，灌木樹種要多樣化，不斷提高沙地綜合治理質量和效益，增加沙地生態系統的生物多樣性，建立穩定生態系統，推進生態環境與經濟持續、健康、穩定發展。

6.5　監測體系保障

建立并完善土地荒漠化、沙化監測體系，實行面上定期宏觀監測、敏感地區動態監測和典型地區定位監測。開展工程實施前、中、后期監測，監測沙化土地動態變化，定期發布監測結果，為各級政府防沙治沙決策提供科學依據。依據監測結果，評價、監督地方政府防沙治沙工作，規范政府行為。跟蹤已實施的重點工程，評估防沙治沙及各類生態工程建設成果，總結和推廣科學治理模式，提高防沙治沙成效。建立土地沙化預測預警機制，保障國土生態安全。

6.6　種苗保障

加強林木苗木培育力度，積極探索市場化種苗生產、經營、管理和社會服務體制機制[16]。加大國有苗圃建設改革力度，全面理順管理體制，活化經營管理機制，采取聯合、兼并、股份制等形式，引入社會資本，實現規模化經營，激發國有苗圃活力，全面提升林木種苗科技創新，進一步改善苗圃基礎設施，建立規模化、集約化、標準化林木良種基地和保障性苗圃，為工程建設提供充足的優質苗木。

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[4]通遼市人民政府，通遼市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，2011.

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Study on the Development General Ideas and Frame of the

Biodiversity Protection and Utilization in Tongliao City，

The Inner Mongolia Autonomous Region，China

DONG Suocheng1LI Zehong1ZHAO Minyan1，2，3ZHENG Ji1，2LI Fujia1LI Yu1

(1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research，Chinese Academy of Sciences，Beijing，China 100101；

2.University of Chinese Academy of Sciences，Beijing 100049，China；3.Southwest Forestry University，Kunming 650224，China)

項目資助：國家科技基礎性工作專項(2011FY110400)和通遼市人民政府《通遼市生物多樣性保護與利用總體規劃》項目

引用文獻格式：李宇等.通遼市生物多樣性保護SWOT分析[J].環境與可持續發展，2015，40(3)：11-16.