新《安全生產法》解讀第1講 學法知法 確保安全生產

石少華

(國家安全生產法規標準專家組，北京 100713)

《中華人民國和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）于2002-06-29由第九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過，自2002-11-01起施行。2014-08-31第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，自2014-12-01起施行。

國家在《安全生產法》施行12年后對其進行重大修改，必將進一步提升我國安全生產法制化水平，促使全國安全生產狀況持續好轉。作為我國安全生產領域的綜合性、基礎性法律，新《安全生產法》是黨和國家有關安全生產的方針政策、重大決策和法律制度的基石，是長期以來各行各業安全生產工作經驗教訓的法律概括，是各類企業必須遵行的基本大法。貫徹落實新《安全生產法》，對于電力企業在堅守以人為本、生命至上的“紅線”，落實安全發展、安全生產的基本國策，完善安全生產工作方針、創新工作機制，健全企業安全生產責任體系，強化安全生產主體責任，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟、社會持續健康發展等方面都具有重大意義。

堅持依法管理，確保電力企業安全生產，首先應當牢固樹立安全生產法治理念。當前全國安全生產形勢依然嚴峻、事故高發的主要原因之一，就是很多企業負責人和安全生產管理人員的安全生產法治理念缺失，沒有從法律、法治的角度和高度來認識和抓好安全生產工作，缺乏依法生產經營和依法管理的法治理念。由于企業的負責人和安全生產管理人員不了解安全生產法律法規的規范作用，不清楚違反安全生產法律法規的行為性質及其法律后果，不懂得依法管理與企業管理的關系，由此引發的非法、違法生產行為屢禁不絕，生產安全事故時有發生。這些問題的存在，說明安全生產法律法規的學習宣傳遠未到位；依法管理，確保安全生產的理念遠未深入人心，因此必須加大安全生產法律法規的宣傳教育和培訓力度。

改革開放以來，我國已經建立了中國特色的安全生產法律體系，隨著《安全生產法》的制定和修改，安全生產工作已經全面納入法治軌道。我國安全生產法律體系是由法律、法規、行政規章和國家標準、行業標準架構而成的。國家最早的電力立法主要有《電力法》、《電力設施保護條例》、《電力安全事故應急救援和調查處理條例》和《關于嚴禁竊電的公告》等。這些電力立法多已年代久遠，且針對電力企業安全生產的法律規定很少。近十幾年來國家制定《安全生產法》、《職業病防治法》、《突發事件應對法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》等安全生產法律、行政法規都適用于電力行業、企業的安全生產。國家強化安全生產法治的目的，在于為企業安全生產提供明確、充分的法律依據和規范，設定企業及其從業人員在安全生產方面的權利、義務和責任，調整各種安全生產關系，懲治安全生產違法犯罪分子，建立安全生產法律秩序。法律是國之根本，守法則安，違法則危。依法管理、確保安全生產是所有企業必須履行的法律義務，違法必究、有責必罰。在安全生產法律法規的遵守和責任追究問題上，不存在、不適用“不知不為過”，而是“不知也為過、不知更為過”。不論任何企業、個人，只要違反安全生產法律法規都將為此承擔法律責任、付出慘重代價。安全生產法治理念的缺失，對于企業及其主要負責人來說是非常危險的。

依法管理的前提是學法、懂法，而后才是依法、守法。當務之急，是要抓住新《安全生產法》公布實施的機會，有組織、有計劃地開展新《安全生產法》等安全生產法律法規的宣傳教育和培訓，重點抓好企業主要負責人、分管負責人和安全生產管理人員的學習培訓，使其了解新《安全生產法》制定和修改的背景、立法目的和立法取向，安全生產的方針、原則、體制、制度和機制，對企業安全生產的規定和要求，企業主要負責人和安全生產管理人員的法定職責，生產安全事故應急和調查處理以及違法責任追究等法律規定。安全生產責任重大，只要安全生產法律法規能真正深入電力企業，成為依法治安、依法治企的有力武器，則必將開創我國的電力事業發展和安全生產的新局面。