勞動力供求視域下吉林省發展現代職業教育的政策設計

周　晶，萬興亞

(1.東北師范大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130024；2.吉林工程技術師范學院，吉林 長春 130052)

勞動力供求視域下吉林省發展現代職業教育的政策設計

周晶1，2，萬興亞1

(1.東北師范大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130024；2.吉林工程技術師范學院，吉林 長春 130052)

發展現代職業教育是一項復雜的系統性工程，需要高位的一系列政策設計和制度體系支撐。勞動力供求視域下，吉林省發展現代職業教育的政策設計尤其要關注求職者、職業教育供給者、用人單位等政策利益相關者的價值需求，政策價值堅持合目的性與合規律性的統一，政策價值實現策略遵循需求導向與行動導向的統一。

現代職業教育；勞動力供求；政策價值；實現策略；吉林省

發展現代職業教育是一項復雜的系統性工程，需要高位的一系列政策設計和制度體系支撐。政策是建立在積累性的證據基礎之上的，從勞動力供求視角審視現代職業教育發展問題，既可以為其政策設計提供公共理論基礎，又可以為其提供有影響力的經驗論據。

一、吉林省勞動力市場供求狀況及特征分析

(一)勞動力市場總體供大于求，勞動參與率處于較低水平

(二)第三產業成為用工主渠道，企業成為用工主體

從按產業分組的情況看，2006—2013年間，第三產業為用工的主渠道，一般在60%以上；其次為第二產業，比重約占30%—35%；第一產業勞動力需求比重約為5%—10%。從近幾年經濟類型分組的需求來看，企業一直是用工的絕對主體，占90%以上；事業單位用工需求比重約1.1%—1.3%；機關用工需求比重約0.3%—0.6%，其他部門用工需求比重約 4%—7%。其中，內資企業中私營企業和個體經營企業需求比重較大。近年來，吉林省高度重視創業促就業工作，積極落實國家促進創業的各項優惠政策，為創業活動奠定了基礎；同時，各級公共就業服務機構普遍加大了小額擔保貸款、創業項目推介及創業培訓力度，有效地提高了創業成功率，從而使個體經濟企業有了較大幅度的增加。

(三)中青年年齡段勞動力供需比重大，新成長失業青年、失業人員和本市農村人員成為求職主體

2006—2012年的供求信息顯示，吉林省中青年年齡段勞動力供需比重大，其他年齡段就業處于比較不利位置。從需求情況看，25—34歲年齡段所占比重最大，比重在35%—40%之間；其次是16—24歲年齡段，近幾年需求比重在20%—30%之間；35—44歲年齡段勞動力需求一直較穩定，比重約在25%左右；45歲以上需求比重最小，約5%—10%。從求職情況看，所占比重最大的是25—34歲年齡段，占求職總量的35%左右，34歲以上求職人員隨著年齡增長求職所占比重逐漸減少；從求職的難易程度看，25—34歲年齡段求人倍率相對較高且穩定，就業相對容易，其原因主要在于：在社會閱歷、工作經驗、技術技能以及人脈方面都有了一定的積累，更容易勝任單位工作。

從2006—2012年人力資源市場求職人員分類別、分組信息看，就業轉失業人員、其他失業人員和本市農村人員所占比重在歷年來都居前幾位，僅次于新成長失業青年，而在新成長失業青年中，應屆高校畢業生占1/3左右，近3年來應屆高校畢業生比例接近一半。數據顯示，就業轉失業人員、其他失業人員和本市農村人員的求職人數已占求職總人數的60%左右，而且本市農村人員求職人數明顯呈遞增趨勢。

(四)文化程度與技術技能水平高者求職相對容易，知識技能型就業趨勢明顯

無論是從發達國家發展經驗來看，還是從我國勞動力總體需求結構看，在工業化中期均以發展中等職業教育為重點，吉林省勞動力需求也呈現出這種規律。

通過選擇廣西5所本科民辦高校開展《廣西民辦高校創新創業教育》問卷調查，并對回收的調查問卷進行整理、分析，總結出廣西主要民辦本科高校目前在創新創業人才培養方面呈現出如下特征。

2006—2012年吉林省勞動力市場職業供求信息顯示，用人單位對求職者學歷有明確要求的，占需求總量的92%左右，其中，對高中學歷的需求比重最大，為40%左右，其中需求比重居首位的是職高、技校、中專學歷，需求比重平均達到55%或更高。從就業難易程度看，碩士以上學歷求人倍率出現從高到低的大幅度變化，一方面說明用人單位對于學歷的認識逐漸趨于理性，另一方面也反映出職業崗位對碩士以上學歷的絕對需求量有限；大專及本科學歷的求人倍率一直較高且穩定，學歷優勢較為明顯；求人倍率最低的是初中及以下學歷，但其求職比重和需求比重僅次于高中學歷。這說明吉林省人力資源市場基本呈現學歷越高就業越容易的態勢，針對技術技能型人才建立完善的學歷提高體系和職業技能增長體系成為必然趨勢。

分析顯示，用人單位要求求職者具有技術等級，高技能人才供不應求。從歷年需求比重看，商業服務業人員、生產運輸設備操作工及專業技術人員居前三位。求職居前三位的分別是商業服務業人員、生產運輸設備操作人員及辦事人員和有關人員。從求人倍率上看，專業技術人員的求人倍率最高，一般為0.9左右，其次為商業服務人員，農林牧漁水利人員的求人倍率也較高。由此可見，在當前就業形勢較為嚴峻的情況下，專業技術人員的就業情況要優于其他職業，說明加強勞動力技術技能資本積累對于提升就業率和就業質量具有明顯的拉動作用。

從技術等級分組的情況看，60%左右的用人單位對技術等級或職稱有明確要求。從求職情況看，無技術等級或職稱者所占比重最大，但其求人倍率也是最低的，只有0.3左右，其他有技術等或職稱的求人倍率都比較高，多數達到1.0以上，說明技術技能人才就業優勢明顯，其中高技能人才存在短缺現象。

二、勞動力供求視域下吉林省發展現代職業教育的政策價值選擇

“政策是為了達到某種期望的理想狀態而設計的一系列決定和行動。”[3]89一般來說，政策有特定的目標和以此目標為導向的手段。但任何政策都有其“關于理想狀態的觀念或標準，或者作為預期或實際行動的理由”[4]，這就是價值。價值能夠激勵人心并帶來行動，“沒有建立在明確價值承諾之上的政策，既沒有意義又不令人信服；沒有通過具體的政策去明確表達的價值，難以使人關心和欣賞”[3]27。

勞動力供求視域下，吉林省發展現代職業教育的政策設計尤其要關注求職者、職業教育供給者、用人單位等政策利益相關者的價值需求。在公共政策的制定中，個人通常是組織價值的化身，而組織也需要代理人去表達集體的觀點并解釋其要求，這種情況下，個人價值與集體利益達成滿意的綜合便成為政策的最終價值追求，也即政策價值要堅持合目的性與合規律性的統一。

合規律性與合目的性相統一是唯物史觀的根本方法。吉林省職業教育發展中的合目的性問題，就是指職業教育要始終堅持正確的政治方向和政策路徑，為經濟社會發展服務，為勞動力就業服務，為人的職業成長服務，堅持政府的主導，努力實現職業教育的適應性或匹配性變革；吉林省職業教育發展中的合規律性問題，就是指職業教育要遵循經濟社會發展對人才的需求規律，遵循技術技能人才的成長規律，遵循人的身心成長規律，堅持以人為本的政策取向，努力追求正確的實踐路徑和實際效果。

從當前吉林省勞動力市場職業供求關系現狀中不難看出，總量矛盾和結構矛盾并存將是吉林中長期勞動力市場中的主要矛盾。解決上述矛盾和問題，基于合規律性與合目的性相統一的原則，吉林省發展現代職業教育的政策價值選擇應關注以下幾點：

第一，突出生涯導向，吸引更多初高中畢業生選擇和接受職業教育，以此實現個體人力資本的積累和教育深化的勞動力供給效應。吉林省勞動力市場職業供求信息顯示，求職比重最高的是新成長失業青年。新成長失業青年中有2/3為高中及高中以下學歷，其中至少有1/2的求職者為初中學歷及以下學歷。過早地中斷學業，這不僅不利于學生自身的可持續發展，也給社會帶來諸多不穩定因素。根據吉林省勞動力供給現實，以及職業教育資源供給現狀，職業教育政策應當更多體現生涯導向關懷，強調職業教育在個人興趣實現、智能開發、多元成才等方面的優勢，以此吸引更多的初高中畢業生主動選擇和接受職業教育，促進個體人力資本積累，推遲進入勞動力市場的時間。

第二，關注專業興趣，強調人職匹配，以此提升人才培養效益和學生學習效益。吉林省勞動力市場求職比重最高的新成長失業青年中，應屆高校(高職院校、應用型本科院校)畢業生占1/3左右，近三年來應屆高校畢業生比例接近一半。應屆高校畢業生之所以占據“新成長失業青年”中的一定比例，其原因是多方面的，其中有兩個原因值得關注：一是高校畢業生的職業期待相對較高或與所學專業不符，在擇業過程中反復選擇與徘徊，延長了求職擇業的過程；二是專業結構與社會需求結構存在錯位，造成學生畢業后找不到相應的對口工作。由此可以看出，整個職前教育階段學生對所學專業不感興趣以及職后就業與所學專業不匹配的問題普遍存在。基于上述現實，越來越多的學者呼吁重視職業生涯教育，充分發揮學生的主體性和專業意識，呼吁在基礎教育階段開展職業生涯教育。

第三，關注企業需求，吸引更多中小企業支持和參與職業教育，以保持和促進職業教育資源優勢與企業發展需求、技術技能培養與崗位需求的匹配。中小企業在我省國民經濟中占有重要地位，企業數量占99.5%，經濟總量占47%以上，上繳稅金占全口徑財政收入的比重接近1/3，就業人數占全省職工和城鎮個體勞動者總數的70%以上。吉林省人才資源比較豐富，但主要分布在國有的科研機構和大型企業，大多數中小企業特別是民辦企業嚴重缺乏高水平技術技能人才。實踐表明，中小企業具有更為系統地將技術創新在產業組織上實現專業化的功能。當前，吉林省中小企業在實現轉型升級、提高自主創新能力、提高市場競爭力方面臨著諸多困難，其中生產、技術、管理等高技能人才短缺是一個根本性的問題。特別是小微企業由于企業人數少、營運收入低、專業分工不清晰，在吸引高職畢業生中存在天然的弱勢，要改變這種弱勢狀態，需要政策引導職業院校建立面向中小企業自主創新的人才、技術支持服務體系，進而吸引更多的企業支持和參與職業教育。

第四，關注技能就業，提供職業技能培訓，拓展職業教育服務區域經濟發展的路徑。從吉林省人力資源市場求職人員分類別、分組信息看，就業轉失業人員、其他失業人員和本市農村人員所占比重在歷年來都居前幾位，僅次于新成長失業青年。從勞動力供求情況看，最難實現就業的主要是文化素質偏低、缺乏專業技能、病弱或年齡偏大的人員。此外，產業結構調整和技術升級也使許多崗位不能立即找到適合需要的高素質技術技能勞動力，從而出現失業與職位空缺并存的現象，造成嚴重的結構性失業。在城鄉分割和地區分割的體制下，農村青年不能享有城鎮高中和中等職業教育的機會(尤其缺少對中等職業教育的了解，參與率很低)，農村高中階段教育尚未普及，大量農村青少年在接受義務教育后，便直接進入勞動力市場[5]。勞動經濟學觀點表明，如果實現了改善勞動力市場功能的政策(即縮短勞動力需求針對供給變化進行調整的時滯，從而減少了摩擦性失業)及結構性失業減少了，那么失業——空缺曲線將向趨向原點，即兩者都呈現減少狀態，此時勞動力市場的結構和功能在使失業工人與職位空缺相互匹配上就越有效、越完全[1]307。因此，要減少摩擦性失業和結構性失業，發揮現代職業教育的技術技能供給作用，就必須建立一系列體現職業教育外部性的培訓政策、制度和規則。

第五，消除信息不對稱，建立信息共享機制，以此提高職業教育人才培養和面向社會提供職業技能培訓的效益。當前，不論是國家還是地方政府，在職業教育發展過程中都提出要將職業教育發展納入社會經濟發展規劃，由各部門合力完成。在紙質文本中，這種表述并不少見。但在具體操作過程中，對于職業教育發展的推進仍然主要靠教育行政部門，職業教育辦學還主要依靠政府，這種部門職能的局限性使得職業教育對于人口、產業、經濟等領域變化的反應速度還不夠快，職業教育供給信息與人力資源信息平臺的缺失導致職業教育提供者與教育接收者之間的信息不對稱，由此帶來的結果是，現有的教育資源難以激活，職業教育與勞動力市場脫節。改變這種現狀，需要政府發揮信息服務的職能，為所有利益相關者提供有關就業和職業教育的高質量信息和有效的激勵機制。

三、勞動力供求視域下吉林省職業教育政策價值實現的策略

“政策的價值、目標、手段與結果之間應當在邏輯上和因果上連貫起來，沒有這一邏輯，政策便失去了方向和公信力。”[3]64，無論采取何種政策手段，都應遵循需求導向與行動導向的統一。

一是在職教宣傳上從“政策符號”走向“人本符號”。由于職業教育具有鮮明的雙重需求主體特征，因此雖然人們在免費、就業、升學等方面從職教政策落實中得到了實實在在的益處，但“民生工程”、“就業導向”的政策宣傳，以及職教招生中“升本目標”的學業期待，固化了職業教育較低的社會地位，這使得職業教育成為了一個符號，讓接受“職業教育”與“工薪階層”相等同，由此出現了集體決策不斷推動，而個體決策力求避免的矛盾[6]。增強職業教育對個人和企業的吸引力，關鍵還要從雙重主體利益需求出發，切實關注個人職業成長和價值實現的需求以及企業技術創新對技術技能人才的需求，尊重求學者接受職業教育的實際意愿，抓住企業參與職業教育的興奮點，賦予其貼近百姓需求的符號，實現職業教育在整個教育中的身份認同，并通過政策宣傳讓公眾了解、認同、信任職業教育，從而更好地選擇和接受職業教育。

二是建立需求導向的職業培訓供給機制。建立職業教育與培訓需求的動態調查制度，尤其要關注就業轉失業人員、其他失業人員和本市農村人員在利益訴求、職業愿望、價值取向、未來發展等方面的特殊需求，定期開展企業需求調查，及時掌握職業工種、技能水平等方面的市場需求及變化，根據雙向主體需求對未來職業教育和培訓趨勢做出確切的預測判斷。允許職業院校舉辦市場化職業培訓機構，滿足不同層次的技術技能培訓需求。通過市場競爭形成一批在省內某些行業或領域具有較大影響力的職業培訓品牌。政府主導建立職業培訓包制度，以管理制度健全、運行機制完善、職業教育和培訓成效突出的企業、職業院校、科研院所、職業培訓機構等為實施主體，選擇技術技能復雜、與公共安全和民生利益關系緊密的二、三產業職業先行推行職業培訓包項目。職業培訓包面向全社會開放，尤其是對于進城青年務工人員和經濟困難群體，以發放免費培訓卷的形式，允許其自由選擇合適的項目參加培訓。為保證政府購買教育服務的質量，政府要在購買教育服務過程中建立起相應的激勵和監管機制，形成由行政監管體系、行業治理結構、法律監管體系、市場治理結構、公眾監管體系、輿論監管體系等構成的多層次、全方位的監管體系。

三是建立動態調整的專業建設機制。學校人才培養具有長周期和遲效性的特點，而勞動力市場又是“一個不可預測的制度”[1]80，對人才需求的長期預測是不現實的，吉林省歷年發布的人力資源市場供求信息也表明，勞動力需求規模與產業發展、行業性質、企業技術特點、勞動就業政策等并不呈線性相關。因此，建議適度擴大和調整專業口徑，遵循“職業—專業(寬)—課程—專業(窄)—項目”的運作模式，即把劃分職業活動領域作為確定專業的起點，然后在寬口徑專業內根據職業活動領域的具體任務、要求和變化趨勢來靈活設計課程，以課程模塊的形式架構起緊貼職業需求的窄口徑專業方向，并允許學生自主選擇自己感興趣的課程模塊學習，同時以項目形式引領學生深入開展專業實踐，切實拓深專項技術技能，以此實現職業教育人才培養與勞動力市場需求在規模和質量要求上的緊密對接。在此過程中，要特別重視就業指導、心理輔導以及創業教育培訓等工作。

四是建立基于個體專業成長的職業繼續教育路徑。職業教育體系的質量和發展是在客戶需求的推動下不斷提高的，而不是由計劃部門或者提供培訓的機構(學校和培訓機構)計劃出來的。政府在技能教育中的職責是為所有利益相關方提供有關就業和技能體系的高質量信息和有效的激勵機制。通過鼓勵用人單位樹立長遠目標，把眼光投向價值鏈，在體系中擁有真正的發言權并為自己的員工培訓投資。信息顯示，吉林省勞動力市場中高中學歷求職者比重最高。這部分群體中，仍有部分人渴望得到接受高等教育的入學機會。因此，應允許就業后仍有進一步深造需求的普通高中畢業生、中職畢業生報考高等職業院校，實行“知識+技能”的考核體系，探索實施靈活多元的培養模式，畢業后發學歷證書和職業資格證書，暢通個人技術技能成長通道。

五是建立校企供求信息共享機制和就業指導制度。建立區域性校企信息互通平臺，實現求職、培訓、就業信息互通對接。平臺具體作用主要有三個：一是通過網絡服務平臺提供最權威的資訊，發布職業教育類的最新信息及政策法規；二是發布職業院校可提供的職業技能培訓項目信息，確保個人能夠及時得到技能課程和培訓信息，以作出正確的選擇并有機會反饋自己的經歷；三是積極開展多層次的線下校企資源實體對接活動，包括服務、人才、設備、技術、就業等多方面的合作，通過人才共享和技術合作，助推吉林省小微企業轉型。在保證校企信息及時發布、共享的基礎上，實行線下就業指導。各地可依托人力資源市場或職業院校成立職業指導和就業指導辦公室，配備訓練有素的職業顧問，向求職者或有意向參加職業培訓者提供關于職業生涯和培訓機會方面的信息，組織能力傾向測試，指導有意向參加職業技能培訓的人選擇適合自己的培訓項目，指導那些尋找工作的人去考慮自己的職業機會并從手頭的各種機會中選擇一種最為合適的工作[7]。

六是系統實施職業生涯規劃教育。從國際教育發展經驗來看，在基礎教育階段系統實施職業生涯規劃教育已成為一種國家制度。《中華人民共和國職業分類大典》將我國職業歸為8個大類，66個中類，413個小類，1 838個細類(職業)。每一種職業都有其獨特的職業特征，這也符合人的多元興趣發展的需求。由此，在教育早期階段滲透職業文化，培養學生的職業興趣，引導初高中畢業生選擇符合自身興趣及性格特征的專業接受職業教育，將在很大程度上改變將低分的學生送人職業學校，把職業教育人為地貶為二流教育的局面。具體措施：一是制定并頒布《吉林省基礎教育階段職業生涯教育綱要》，統籌規劃中小學、初中階段、高中階段職業生涯教育的目標、內容、任務、載體。責成教育部門、勞動部門、產業部門、宣傳媒體、行業協會等組織有關專家學者、企業界人士成立常設的職業生涯指導委員會，作為職業生涯教育實施指導機構。二是加大對基礎教育階段系統實施職業生涯教育重要性的宣傳。統籌媒體及有關社會力量，加大宣傳力度，逐步做到職業生涯教育深入人心，轉變家長和學生傳統的升學理念，樹立“行行出狀元”的時代精神，逐步形成以獲取知識為基礎、以素質養成為核心、以職業興趣為導向、以專業成長為目標的“生涯教育文化”。

[1] [英]大衛·桑普斯福特，等.勞動力市場經濟學[M].王詢，譯.北京：中國稅務出版社，2005.

[2] 勞動力供給變化趨勢與實現更加充分就業問題研究課題組.我國勞動參與率變化分析[J].中國勞動，2012(11)：5.

[3] [加]梁鶴年.政策規劃與評估方法[M].丁進鋒，譯.北京：中國人民大學出版社，2009.

[4] Williams，R.M.，Jr.Individual and Group Values[M].Annals of the American Academy of political and Social Science，1967：20-37.

[5] 周晶.吉林老工業基地振興對人力資本的需求分析[J].職業技術教育，2011(4)：20.

[6] 陳秋蘋，趙曉蘭.職教政策的“符號”困境與突圍[N].中國教育報，2013-02-24(3).

[7] 洪俊.農村職教的結構性缺失與“面向農村”職教體系的構建[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2013(4)：168-170.

The Policy Design of Development of the Modern Vocational Education from the Perspective of Labor Supply and Demand in Jilin Province

ZHOU Jing1，2，WAN Xing-ya1

(1.Faculty of Marxism，Northeast Normal University，Changchun 130024，China；2.Jilin Teachers’ Institute of Engineering and Technology，Changchun 130052，China)

The development of modern vocational education is a complicated systematic project，which requires a series of high level policy design and institutional system support.From the perspective of labor supply and demand，the policy design of development of the modern vocational education from the perspective of labor supply and demand in Jilin Province，with particular attention to the needs of policy interest value seekers，vocational education providers，employers and other stakeholders，policy value of upholding the unity of purpose and regularity，realize the value of their policies should follow the demand-driven strategy and action-oriented unified.

Modern Vocational Education；Labor Supply and Demand；Policy Value；Implementation Strategy；Jilin Province

2014-07-15

吉林省社會科學基金項目(2013BS79)。

周晶(1976-)女，吉林永吉人，東北師范大學馬克思主義學院博士研究生，吉林工程技術師范學院職業教育研究院副研究員，《職業技術教育》雜志社編輯；萬興亞(1950-)，男，遼寧喀左人，東北師范大學馬克思主義學院教授，博士生導師。

G71

A

1001-6201(2015)01-0049-05

[責任編輯：何宏儉]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.01.010