森林防火預警體系構建中的問題

□文/孫 蕊王景利

（1.天津商務職業學院；2.薊縣林業局 天津）

近年來，由于地球增溫，我國許多地區氣候變化異常，高溫、干旱、大風天氣增多，致使森林火險等級持續居高不下，由于森林火災具有隨機性和突發性的特點，一旦發生會在短期內造成經濟、生態和社會的重大損失，因此如何提早發現并預防和控制森林火災已經成為森林防火工作的重點。

一、我國森林防火現狀分析

森林防火系統主要由森林火險的預測預報、森林火災的預防措施、森林火災的監測、森林火災的撲救、森林火災的善后措施等幾個部分構成。其中森林火險的預測預報、森林火災的監測是重中之重，做好這兩項工作一方面可避免或減少社會經濟損失；另一方面可以提高人們的安全用火意識。（圖1）

圖1 森林防火系統構成

由于森林火災的人工防控能力有限，目前國內一些發達地區利用計算機技術和GPS定位技術建立了森林防火預警體系，如云南昆明麗江縣的森林防火信息系統，主要用于火災撲救指揮。國內外在森林火災發生規律及預測預報等方面已進行了大量的研究工作，就林火預測預報而言，已由火險天氣預報發展至林火發生預報，逐步發展到林火火行為預報，在制度建設方面主要從內部管理機制建設和外部合作機制完善兩個方面來對森林火災進行控制。在外部合作機制方面，通過與氣象部分合作，對高森林火險天氣發布警報，部分森林防火部門還開始自主進行森林火險等級預測預報，并且定期在全國范圍內召開季度森林火險形勢會議，對當期各地火險情況進行分析預測，根據結果進行工作部署；在內部管理制度建設方面，建立了森林火險等級制度，明確了五級預警機制，建立了分級響應機制，制定處理特大森林火災應急預案，并對預案的啟動條件進行了規范和限制，進一步強化了預警監測機制。

二、我國森林防火預警體系存在的問題

雖然大部分地區在森林防火系統建設方面取得了較大發展，但是由于我國地理區域、經濟環境和技術的差異性，因此一些地區的森林火險預測預報體系還存在一些問題，具體表現在以下幾個方面：

1、基礎設施投入不足。在基礎設施方面，主要表現在基礎設施不足，一些設施年久失修現場普遍存在。首先，一些地區防火瞭望塔年久失修，塔房和塔架受損嚴重；其次，一些地區缺乏必要的氣象觀測資料，囯家氣象觀測網目前的氣象站點均是位于高山制高點或者城鎮周圍遠離極易出現火災以及森林的林緣地帶，相當一部分的高火險區、缺乏必要的氣象觀測資料，從而為森林火險的預測和防范造成不便；再次，一些地區缺乏大型直升機和灑水滅火飛機，影響火災撲救速度，移動航站的缺乏，不能確保飛機就近指揮，從而不能發揮火災信息觀察和反饋功能的作用。

2、預報預測體系不完善，預報模型缺乏。目前在我國大部分地區森林火險全囯性的預報預測體系尚不完善，與我囯森林火險等級相適應的預報模型有待于進一步研究，關于雷擊火監測、森林火險等級預報、可燃物分類區劃火災行為預報以及火災發生預報等研究工作均與森林防火事業的迅速發展不協調。

3、基層森林防火隊伍管理不完善。大多數地區已經建立了相應的防火結構體系，但是在機構設置和人員教育投入方面還存在一些不足。首先，在內部機構管理方面存在基層防火組織機構設置不夠規范、標準不統一、人員數量編配不足、學歷有待提高等局限性。其次，防火培訓缺乏針對性，未能形成系統化、專業化的知識與技能培訓體系，在防火培訓中，往往側重于對知識技能的提升，而對于實際崗位標準涉獵較少，導致理論知識技能與實際工作的結合缺乏一定的銜接，不能真正發揮出培訓的作用，同時由于各個部門的負責人崗位輪換較為頻繁，從而使得防火隊伍缺乏穩定性。

三、建議

1、加強森林航空消防系統建設。對基礎設施落后林區的森林航空消防系統現有設備進行改造更新，對部分失修瞭望塔進行檢修，同時完善氣象觀測網絡布局，完善現有航站功能，使其能夠起落大型飛機。購置大型直升機和灑水滅火飛機，提高撲滅森林大火保障能力，加強現有航站的輻射能力和機動性。增加高科技術的使用，提高森林航空消防能力、專業撲火隊伍裝備水平和火災撲救能力。同時，加強森林消防專業隊伍裝備系統建設補充，更新基層專業隊伍中小型撲火裝備，提高森林消防專業隊伍裝備能力，加強滅火裝備能力建設。

2、建立健全森林火險預警模型機制。隨著科技的發展，目前森林防火監測系統正向現代森林防火監測進行轉變，GlS技術的應用及森林防火監測與病蟲害監測的關系處理的相關研究，也為森林監測分類管理和森林火災的預防提供了有力保障，森林防火落實具體情況，就是要將森林防火監測與森林資源管理的結合，就要分析不同區域的森林特征和氣候特征，借鑒發達國家森林火險預警系統的方法和理論依據，根據不同地貌特征、氣候特征和森林特征，建立相應分析模型，找到與之相匹配的森林防火預報分析方法，以促進不同區域森林防火體系的完善發展，從生態、社會、經濟三方面達到最佳結合。

3、加強內部管理，提高綜合素質。在內部制度強化方面，不僅要強調林業部門各基層領導人員認識，更要重視培養基層防火管理人員的責任意識，建立良好的責任負責制度。不斷完善激勵約束機制，重視對于基層防火管理人員的物質精神激勵和保健作用。在防火人員的知識技能培訓方面，隨著科技的發展，現代化信息技術在森林防火工作中的應用比重逐漸加大，因此要求防火人員對于GPS衛星定位儀、大屏幕顯示器以及衛星電話等現代化信息技術能夠熟練應用，這就需要加強對人員在新技術、新技能方面的培訓，以便更好地提高森林防火工作效率。

［1］張源.基層森林防火隊伍建設的重要性［J］.現代園藝，2015.4.

［2］徐兆田.林業防火管理與資源保護研究［J］.科技創新導報，2013.34.

［3］劉海娟.現階段如何做好護林防火工作［J］.北京農業，2013.15.