現代城市規劃與城市建設協調發展分析與思考

王文文

摘 要：隨著我國經濟的迅猛發展，我國城市化水平越來越高，城市化建設越來越完善。鑒于此，該研究者將結合自身多年的工作經驗，對現代城市規劃對城市建設的調控作用以及城市建設對城市規劃的重要影響作出分析，并提出可行性建議和意見。

關鍵詞：規劃 城市建設 城市規劃 可行性

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）12（b）-0213-01

看待城市建設和城市規劃兩者的關系問題時，不能將兩者分割開看待，因為城市建設和城市規劃兩者是相互影響、相互促進和相互制約的。就好比人類的左右手一樣，缺一不可而又相互需要。城市規劃能夠為城市建設提供良好的方向和進行調控；而城市建設也能夠給予城市規劃的方案設計預見性和超前性。若想一座城市能夠有良好的未來發展前景，城市建設和城市規劃，兩者缺一不可。

1 城市規劃對城市整體建設的調控作用分析

1.1 城市規劃對城市建設的調控作用

城市規劃從對城市公共基礎設施和城市內土地資源的利用兩大主要方面進行調控，以此來完成對城市建設的調控作用。根據普遍情況進行區分，城市規劃對城市建設的調控主要可以分為短、中和遠期三類。城市規劃對城市建設調控作用的具體實施還要根據城市的經濟發展狀況來完成，經濟發展狀況較好的城市完成城市規劃的基礎設施建設內容只需要較少的時間，因此調控多為短期的；相反，經濟發展狀況不佳的城市在實施起來則相對較慢，調控則多選擇中期或者遠期的。

1.2 城市規劃對城市建設用地的調控作用

今后，國家對土地征用的政策、法規將越來越嚴格，城市建設怎樣才能繼續做到有序、合理、可持續發展，城市規劃對土地的調控將起到較大的作用。

1.2.1 切實節約和合理利用土地，嚴格控制城市規模

城市規劃工作的基本任務，是統籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設，實現經濟和社會的可持續發展。城市規劃要體現應有的整體性和戰略性，重點加強和改善城市基礎設施建設，促進經濟、社會、環境效益的統一，以適應經濟與社會發展的需要；要切實體現量力而行的思想，注重現實性和可行性。節約和合理利用土地及空間資源是我國城市規劃工作的基本原則，應貫徹于城市規劃、建設和管理的始終。

1.2.2 充分發揮城市規劃職能，規范建設用地管理，促進土地的合理使用要充分發揮城市規劃對房地產開發的調控和引導作用。所有列入建設用地范圍的土地，必須嚴格按照城市規劃的要求進行建設。城市規劃主管部門要及時將近期擬開發建設區塊的規劃條件向社會公開，接受社會監督。未按規劃要求完成配套設施建設的住房，不得交付使用；房產部門不得辦理房屋產權手續。

1.2.3 強化土地供應管理，嚴格控制土地供應總量

要充分發揮土地供應對房地產市場的調控作用，堅持城市人民政府對土地的集中統一供應和管理，防止出現多頭無序供地現象。要嚴格執行土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，控制新增建設用地供應總量。要采取切實可行的措施，調整土地利用結構，鼓勵利用存量土地進行房地產開發建設，鼓勵危舊住房的改造。要重點加強對經營性房地產開發項目用地供應管理，根據房地產市場供求狀況，制定土地供應計劃，逐步實現按計劃用地。

2 城市規劃和城市建設之間相互作用與影響

由于我國城市化水平較低且起步較晚，而且在城市規劃剛有起色的時期又迎來了信息化時代的到臨，這使得我國城市規劃總體水平一直不高，而且城市不重視和不遵守城市規劃的進行城市建設的問題也是屢見不鮮，這也是由于城市規劃無法適應時代發展要求以及總體滯后而導致的不受人們“待見”。隨著我國經濟的迅猛發展，我國的城市化水平已經得到了極大的提升，無論是城市人口比率，還是第二和第三產業比例都在急劇的上升，我國正在逐漸步入后工業化初期。這一時期城市化的發展逐漸向周邊鄉鎮擴展，這是鄉鎮發展的機遇所在，同時也是我國城市化突破的關鍵所在。然而，我國的城市規劃在進行時卻往往忽略這一時期的城市化特點，規劃時只重視城市內部的基礎設施建設，忽視了城市對周邊鄉鎮的輻射作用，這就導致城市規劃發展后期與實際狀況嚴重的不適應，出現城市規劃的嚴重滯后現象。這不止是城市建設后期單一的城市規劃重做，還會嚴重阻礙城市的發展，甚至錯失發展機遇。所以，城市規劃一定要有充足的預見性和超前性，定好位、把好度，爭取達到城市規劃對城市建設的調控目標。

3 新時期現代化城市規劃與城市建設協調發展方向的思考

3.1 城市規劃應將城郊、城鎮納入一體化統一規劃開發建設

在越發便捷的交通運輸條件下，城市和鄉鎮以及城市和城市之間的各方面交流越發頻繁，此時的城市規劃更多的體現出一個整體大局觀即促使城鄉結合，使得城市規劃能夠保證鄉鎮和城市獲得共贏，各方面的城市和鄉鎮建設能夠互補和配合。而都市型的現代農業產業就是最好的選擇，其具體可以分為以下幾類：①將集中成片的耕地和沖壟整理成農業基地，發展苗木和種植業。②依托農村現有的畜牧養殖規模和技術，進一步發展牲豬和雞禽養殖業。③依托現有的水塘水庫發展漁業養殖。④依托農村內山體，改善和培養經濟林等。拓展產業類型，發展各種經濟產業，實現城市城郊農村整體經濟快速持續發展。

3.2 信息時代城市規劃與城市建設應積極適當作出調整

信息化的時代的到臨和科技產業的越發興盛都給城市規劃帶來了極大的挑戰，而如何應對這樣新時期的挑戰則成為了當前城市規劃的主要課題之一。該研究者結合多年的實踐經驗總結出以下應對幾點建議。

第一，必須修改一直使用的傳統城市規劃編制法，因為傳統的城市規劃編制法規具有極大的計劃經濟色彩，屬于上世紀頒布的文案，跟現時代有極大的不適用性。所以，城市規劃要試著在滿足市場和居民需求的同時，也要去研究一下信息領域。第二，信息化浪潮中極大的縮小的城市各個功能區的功能差異，地理位置和地形差異都不再成為限制因素。城市中心區不再是單一的商業功能，而成為各種信息最集中的地方，集娛樂、辦公商業于一體的綜合功能區，信息化的城市功能布局更多的表現為一種空間上的流動。第三，信息化浪潮的到來極大的推動了城市經濟結構的變動，第一、二產業比重下降，第三產業比重極大的上升。這對城市功能結構的變動也有巨大的影響，信息化延伸出的服務相關產業數量越來越多，城市居民的生活方式也變動較大。

從以上分析可以看出：信息化影響下，城市總體規劃應充分考慮信息時代的特征及其帶來的影響，并籍此提升城市規劃水平和城市定位，將城市建設提升至較高的水平。

4 結語

在這個日新月異的新時代，城市規劃和城市建設對城市未來的健康發展將有著更為深刻的意義，同時城市規劃也將更為深刻的體現在對城市建設的調控中。因此，必須站在發展的角度和時代的高度上做好城市規劃，讓其更具有預見性和超前性，充分利用和開發城市的人文和歷史資源，打造一個充滿特色和現代氣息的城市。

參考文獻

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