新型城市化背景下農村社區建設

新型城市化背景下農村社區建設

在美國，社區是指“一群居住相近,具有共同利益并能夠相互幫助的人”。在社區發展中，鄰里（Neighborhood）通常是最基本的社區單位，美國的社區發展都是在這樣的社會單位中進行的，社區組織也建立在這樣的社區之中。社區作為城市的最基本單位，與居民的生活息息相關，社區的建設與成熟，正深刻影響著以人為本的新型城市化進程。

在北京、上海等特大城市，數以千萬的流動人口要求創新社區治理模式，完善社區規劃，但是從城市規劃體系看，社區規劃尚未納入法定規劃體系，有專家建議上海2040總體規劃完善社區規劃，強調居民參與，在現有控制性詳規的基礎上，整合社區產業經濟、社會文化、空間環境規劃等內容，并加入組織管理方面的措施。在廣大的中西部，加快新農村建設與推進農村社區建設一脈相承，農村社區建設有利于促進農村土地集約化利用，改變傳統村莊布局散、環境差、功能弱的弊端。但一些地方在農村社區建設中，簡單將其理解為撤村并居，搞大拆大建；有的強迫農民集中上樓居住，借機調整土地規劃，導致部分良田非農化。社區建設，尤其是農村社區建設，已經到了刻不容緩的時期。

首先，應加強立法保障。國務院辦公廳印發了《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，這是中央層面出臺的首個推進農村社區建設的政策文件，堅持和完善村黨組織領導的村民自治機制是該文件的亮點之一。從2012年開始，浙江率先在地方法規中單列出農村社區建設，探索建立農村基層管理體制為特征的農村新社區，其基本做法是：以一個村或幾個村組成一個新型社區，提供社區化的管理與服務，社區內建立社區黨組織和社區管委會，工作經費均列入各級財政預算，社區干部主要從村“兩委”干部中選聘、社會招聘及鄉鎮（街道）委派。

其次，保證公眾參與。深化村民自治，以農民自愿作為農村社區建設的前提與立足點。嚴格落實2013年中央1號文件“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住”等規定，及時調整不切實際的新型農村社區化規劃，嚴格限制乃至暫時停止欠發達農村的新型社區化建設。積極破解農村社區的“同村不同權”問題，促進農村戶籍人口與非戶籍人口和諧相處，實現涵蓋外來人口的公共服務均等化。

第三，積極發展村集體經濟。發展村集體經濟需要破除體制機制障礙，十八大以來，農村產權制度改革不斷推進，以浙江省德清縣為例，德清大力推進農村土地（山林）承包經營權、宅基地用益物權、集體資產股權等“三權”確權，深化集體經濟股份制改革，推進農村土地（林地）股份合作社建設，加快農村集體經濟股份合作社、農村土地（林地）股份合作社開展工商登記，完善法人治理，規范股權分配模式、土地（林地）流轉入股方式，充分保障集體經濟收益權。并積極搭建縣、鄉鎮（開發區）、村（社區）和農戶終端“四級聯動”的農村綜合產權流轉交易平臺，促進產權流轉，盤活農村資產。