讓涉拆群眾拆得明白拆得放心——關于溫州市龍灣區陽光征收工作的實踐和思考

■汪銘峰/文

讓涉拆群眾拆得明白拆得放心
——關于溫州市龍灣區陽光征收工作的實踐和思考

■汪銘峰/文

國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院590號令）頒發實施后，溫州市龍灣區進一步加快建立和完善以政府為主體的房屋征收補償工作制度，圍繞“依法征收、陽光征收、和諧征收”工作目標，履行職責，齊心協力，進一步規范房屋征收補償行為，努力實現公共利益與被征收人利益相統一。2014年，共組織實施房屋征收項目19個，擬征收對象904戶（家），征收總面積31.56萬平方米；作出征收決定5個和正在審批5個，已完成協議簽訂365戶，簽約率97.8%，征收面積13.05萬平方米。其中：國有土地征收項目4個，完成協議簽訂84戶，征收面積7.07萬平方米；集體土地補償項目6個，完成協議簽訂281戶，征收面積5.98萬平方米。三年來共組織實施房屋征收補償項目35個，征收對象2046戶（家），征收總面積83.99萬平方米；已完成協議簽訂1468戶，征收面積60.35萬平方米。龍灣區連續兩年評為溫州市房屋陽光征收考核優秀單位。

一、工作舉措

（一）抓組織領導，不斷健全征收機制

國務院590號令明確規定，房屋征收是政府行為。各地房屋征收與補償工作由各市、縣（市、區）政府負責，由其所確定房屋征收部門組織實施。2011年以前，溫州市房屋拆遷工作分二類，市政府本級項目大部分由市級建設指揮部來具體組織實施，區政府項目由區級建設指揮部組織實施。由于市、區二級城建體制原因，再加上統籌不夠，導致房屋拆遷工作進展緩慢，重點項目建設往往受到房屋拆遷工作阻礙。2010年下半年，溫州市實行市、區城建管理體制改革，明確征地拆遷工作由屬地政府負責，撤銷市級建設指揮部，實現房屋征收屬地負責的新體制。一是組建機構。根據中共溫州市委《關于調整完善城市建設管理體制的實施意見》（溫委發〔2010〕115號）文件精神，經龍灣區編委批準（溫龍機編〔2010〕88號、溫龍機編〔2011〕3號）成立龍灣區人民政府房屋征收管理辦公室，作為區政府主管全區房屋征收補償和征地拆遷政策處理的直屬正科級事業單位，內設綜合管理科、房屋征收科、政策法規科等3個科室，核定全額撥款事業編制15名。二是部門聯動。先后成立國有土地房屋征收補償、未登記建筑認定和人口認定等工作領導小組及辦事機構，區未登記房屋認定辦公室設在區規劃分局內，主要負責未登記建筑合法性認定工作；區人口認定辦公室設在區城市化辦公室內，主要負責人均面積安置政策中人口認定工作。三是職責分工。該區有房屋征收實施單位12個（6個街道和6個指揮部），全部由區財政全額撥款房屋征收工作經費。在實際操作中，與區征管辦實行分工不分家和具體工作實行委托關系，在授權委托范圍內承擔房屋調查認定、協助編制補償方案、簽訂補償協議、拆除房屋等相關工作事項，其法律訴訟由區征管辦承擔，并落實各征收實施單位一把手負總責、具體人員分工負責的房屋征收工作機制。

（二）抓公開透明，不斷深化陽光征收

一是堅持“八公開一監督”，會同區紀委監察局出臺房屋陽光征收工作制度，從政策依據、操作程序、評估結果、安置選房等八項主要項目做到全部公開，主動接受社會監督，杜絕暗箱操作。二是堅持網絡公開，在2012年2月3日開通龍灣區征管辦門戶網站基礎上，經過2014年第三次大幅度改版完善，目前設有陽光征收、征收管理、政策法規、征收決定、安置管理、行業管理、自身建設等10個主欄目和43個子欄目，訪問量達到13萬人次，在中國龍灣子站排行中名列首位。三是堅持信息公開，全面落實信息公開制度，在各級新聞平臺上報送信息78篇，通過網絡和征收現場張貼這兩種途徑發布房屋征收信息1000余條，公開政策依據和補償方案175個，將陽光征收落到實處。公開房屋調查登記1230戶，面積50.65萬平米；公開未登記建筑初審認定524戶，認定面積14.82萬平米；組織26位估價師在現場解釋說明評估情況，咨詢734人次；做到標準統一、前后一致，早簽約早受益，提高征收工作的透明度和公信力。比如溫州市域鐵路S1線龍灣段主線工程涉及到房屋拆遷4個村，征收面積達5.70萬平方米，該項目從2014年6月份啟動，僅用時兩個半月，便在全市率先啟動拆遷工作，并用4個月時間完成房屋拆遷協議簽訂，簽約率達100%，并實現“零上訪”。

（三）抓政策完善，不斷規范征收行為

一是制定政策做到規范，學習借鑒全國各地房屋征收補償工作好經驗和好做法，結合實際，先后制訂出臺《龍灣區國有土地上房屋征收補償實施細則》、《龍灣區征收集體土地涉及房屋補償實施細則》、《龍灣區國有土地上工業用房征收補償實施細則》、《龍灣區征收國有土地上未登記房屋認定實施辦法》、《龍灣區國有土地上房屋征收補償工作流程和相關規程》等24項房屋征收補償政策與具體操作規程，使房屋征收補償工作有政策可依，填補政策空白，規范房屋征收補償工作行為。二是完善補償做到惠民，在牢牢把握“政府可承受、農民可接受、發展可持續”三可原則、資地平衡的基礎上，制定出臺切合本區實際、貼近群眾意愿的全區房屋征收補償實施方案，合理確定房屋征收按成本價、政策內增購價以及各項獎勵標準，以最大的優惠讓利于民，達到滿足群眾征收意愿、政府資地平衡的預期目標。三是細化操作做到規范方便，先后制訂《龍灣區征地房屋補償評估機構確定操作規程》、《龍灣區被征收房屋土地權證注銷登記操作規程》、《征地房屋補償文書格式》、《征地房屋補償相關表式》、《征地房屋補償協議書文本》、《未登記房屋認定文書格式》等一系列操作文書范本，統一規范文本表式。

（四）抓保障措施，不斷加強安置管理

一是加大資金籌措力度，先后與中太建設集團股份有限公司等單位簽訂保障房建設BT合作框架協議，成功發行首支城投債12億元，積極籌集征收補償費用和安置房建設資金，2014年已支付征收補償總費用2.71億元，其中：民房1.74億元，企業0.97億元。三年來累計支付征收補償總費用9.88億元，其中：民房3.44億元，企業6.44億元。二是加快安置房建設速度，2014年安排建設項目25個，建筑總面積215.15萬平方米，其中重點項目67.08萬平方米，村房兩改項目148.07萬平方米；總投資額103.56億元，開工以來累計完成投資額38.21億元；2014年安排年度投資計劃18.32億元，其中重點項目5.57億元，村房兩改項目12.75億元。截止11月底已完成投資額14.83億元，完成率80.95%，其中重點項目5.91億元，完成率104.8%；村房兩改項目8.92億元，完成率70%。三是加強安置房認購管理，2014年編制安置房認購方案5個，認購314套，建筑面積4.10萬平方米；交鑰匙50套，建筑面積0.65萬平方米。近期需要安置項目4個，1252套，建筑面積19.68萬平方米。其中：城市中心區指揮部619套，安置面積10.15萬平方米；公用事業指揮部安置面積633套，9.53萬平方米。三年來累計完成安置房認購872套，建筑面積12.57萬平方米；交鑰匙470套，建筑面積7.15萬平方米。

（五）抓程序到位，不斷強化依法征收

一是程序到位，這是依法征收的基礎，也是打贏訴訟官司的關鍵。2013年該區首次出庭應訴一起房屋征收行政訴訟案，這是溫州市首個上訴浙江省高院的房屋征收案件，經過努力先后取得市政府行政復議維持和市中院作出維持原判的結果，并于2013年8月由浙江省高院作出維持原判的二審終審判決，同年12月日區政府就對這一案件中4戶作出征收補償決定，于2014年1月完成協議簽訂并拆除。二是強制搬遷，2014 年8月，該區又啟動永中街道某村舊村改造項目最后2戶司法強制搬遷，打響司法強制執行第一炮，實現司法強拆突破。三是積極應訴，該區出庭應訴行政訴訟案件4件，最終都取得省高院和市中院的勝訴。2014年作出補償決定10戶，征收面積1960平方米；三年來累計作出補償決定14戶，征收面積3117.79平方米。截止目前已完成協議簽訂7戶，征收面積1704.34平方米；申請司法強制執行4戶，征收面積688.67平方米。2014年9月區政府依法向市中院遞交區內某村改造項目中4戶強制搬遷申請，市中院于同年10月作出裁定準予執行。四是破解難題，作為溫州市紀委“破兩難”重點項目之一，溫州開關廠因1993年征地有2戶拆遷戶房屋補償未到位，致使新建廠房9年都無法投入使用，2014年7 月15日、16日溫州都市報《代表在線》欄目分別報道此事，引起區政府領導高度重視，要求區征管辦牽頭協調處理。區政府組織人員啟動房屋調查、調劑房源、擬定方案、征求意見等工作，于同年11月經市政府批準并公告征地房屋補償方案，經過十幾次上門協商，12月與該2戶拆遷戶簽訂了房屋補償協議，使9年來難以拆遷的歷史遺留問題終于得到圓滿解決。

（六）抓隊伍建設，不斷提升征收技能

一是加強業務培訓，先后為各實施單位組織開展政策培訓，受訓人員達1200余人；同時還組織開展一線人員上崗培訓四期，共培訓510人，核發上崗證476個，印制《政策匯編》、《培訓資料》和《工作手冊》等資料4700余冊，切實提高房屋征收人員業務技能。二是強化中介機構指導和管理，從中介機構技術力量、人員素質、資質情況，以及結合其道德水平進行綜合考核，建立龍灣區房屋征收中介機構庫，通過不定期地走訪、座談，指導房屋征收操作技能，促使中介機構征收工作規范有序。三是開展部門包干助遷活動，針對個別公職人員房屋征收拆遷難的問題，率全市之先出臺部門包干助遷制度，充分發揮部門單位、所涉公職人員在征地拆遷工作中的第三方“調解員”作用。四是強化廉政防控建設，組織開展房屋征收人員廉潔自律承諾書和房屋征收廉政合同簽約活動，共簽訂廉政合同10份和廉潔自律承諾書31份。從崗位職責、業務流程、工作作風和效能廉潔等廉政風險四大類別進行崗位廉政風險點梳理，確定個人廉政風險點48個，健全崗位廉政風險防控機制。五是重視信訪維穩工作，積極做好來信來訪接待工作，及時掌握被征收人動態，把不穩定因素解決在萌芽狀態，至今未發生因房屋征收而造成群體性重大事件，確保征收工作和諧穩定。

二、存在主要問題和困難

一是房款籌資難問題。部分被征收人由于經濟承受能力有問題，存在交房款難問題，由于該區受到金融風波較為嚴重，參與民間借貸較普遍，被征收群眾錢袋子不多，以及現有房地產市場不景氣，價格低迷，群眾又認為政府制定的政策內價格偏高，承受不了，影響到房屋征收工作的積極性。也有個別被征收人對房屋征收持有抵觸情緒，不理解政府征收的目的，毫無根據地認為征收補償不公平，想方設法提出不合理的要求，認為拖得時間越長，獲得的利益就越多。

二是項目清零問題。對“疑難戶、釘子戶”化解工作重視不夠，征收工作經驗不足，比如房屋調查登記制作圖卡需要房屋測繪資格人員簽名；未登記建筑認定結果公示后要送達被征收人簽收，并告知申請復核和訴訟權利；被征收房屋價值評估報告內容要有告知被征收人申請復核和鑒定的權利等。由于這些方面工作不到位，造成工作程序上有瑕疵，給法院判決帶來困難，使征收法律保障難以到位，導致房屋征收進程受阻。

三是安置問題。房屋征收工作普遍存在重拆遷輕安置現象，安置房建設滯后，建設周期過長且建設標準也偏低，交付使用和結算推進不快，化解安置矛盾重視不夠。特別是被征收群眾對現房安置和能在最短的時間內搬進新居住上新房的呼聲比較強烈，要求按協議約定的時間和地塊落實安置房源的愿望較高。前幾年該區拆除各類房屋面積達上百萬平方米，目前正面臨著安置分配任務的高峰期，被征收群眾對安置過渡費、搬遷費和補償款的發放特別關注和關心，房屋補償保障和安置問題已成為當前群眾十分關心的熱點問題。如果安置工作不到位，可能會導致被征收群眾對政府的信任度降低，不利于今后工作的開展。

四是其他問題。個別評估機構的評估人員工作態度不端正，不認真，造成評估結果失實，導致房屋征收工作被動。工業用房征收與補償往往涉及較大款項的補償，特別是機器設備設施等資產評估方面可操作性的一些依據沒有，雙方協商比較難。中介機構監督缺乏有效管理辦法，如丈量、未登記初審等環節至關重要,可能會產生工作上失誤或錯誤。以及未登記房屋認定主體不明確，不利于房屋征收工作的開展。在執行征收政策過程中，也存在著溫州市區3個區補償標準不統一問題，不同區域被征收群眾攀比現象較為嚴重，比如寺廟、教堂等特殊建筑物補償目前也沒有統一標準，可能會導致補償不一。同時還存在資金籌措壓力大、補償方式單一等問題。針對這些困難和問題，需要總結反思，逐步加以解決和改進。

三、建議與對策

一要提前介入、全程指導。積極協助實施單位不斷創新征收新模式，重點抓好溫州奧體中心等建設項目房屋征收補償工作，積極做好溫州市中院已裁定準予執行拆遷戶強制搬遷工作。繼續通過全方位、多角度、深層次的宣傳手段，積極做好房屋征收與補償相關法律法規、政策文件的宣傳，讓廣大民眾充分了解并積極參與到房屋征收和城市建設工作中來，擴大知曉率。

二要依法征收、加快推進。堅持“以人為本”理念，在政策制定、規范運作、“項目清零”疑難戶解決、安置方案出臺等具體工作上統籌安排，確保征收工作政策透明、程序公開，執行過程依法、依規，結果公平、公正，讓涉拆群眾拆得明白，拆得放心，實現房屋征收“速度、質量、效益”三統一。

三要和諧征收、規范行為。將在外過渡2700余戶安置工作作為全區房屋征收工作重中之重，切實加快安置房建設項目進度，在保障安置房工程質量的前提下，嚴格按照計劃監督建設情況，確保安置房如期施工并按時交付使用,體現以人為本，和諧征收的工作理念。

四要陽光征收、提升技能。分批組織房屋征收從業人員崗位培訓，繼續抓好干部職工的黨風黨紀和廉潔自律教育，不斷提升征收工作人員業務素質和政策執行能力，注重培養業務水平精準、工作方法得當、善于用群眾的語言做群眾思想工作的工作人員，努力打造一支讓被征收人滿意的征收隊伍。

（作者單位：溫州市龍灣區房屋征收管理辦公室）