云和縣“小縣大城”的戰略思考

■廉軍偉/文

云和縣“小縣大城”的戰略思考

■廉軍偉/文

2011.，云和縣委、縣政府綜合分析縣情，提出“小縣大城”發展戰略。其目的在舉全縣之力，通過做大做強縣城，改變城鄉二元化發展模式，實現城鄉統籌發展。為此，縣委縣政府實施人口集聚、縣城空間拓展等舉措，大力推進“小縣大城”戰略實施，取得了明顯成效。全縣已實現70%的農村勞動力向二、三產業轉移，90%的學生集中在縣城就讀，90%的企業集中在縣城發展，城市化率達64.1%?！靶】h大城”發展戰略先后被寫入浙江省“十一五”“十二五”規劃，榮獲2012中國十大社會管理創新獎，成為山區縣實現跨越式發展的一種典型模式。但隨著“小縣大城”戰略的實施，一些新的問題接踵而來，亟待突破。

一、直面當前問題

（一）人口集聚后的“產業”支撐問題

隨著人口向中心縣城的集聚，大量的人口面臨著就業的壓力，亟需通過產業發展吸納人口就業。而云和縣產業支撐略顯不足。突出表現在：一是工業發展后勁不足。2014年工業投資增速和制造業投資增速分別為-7.7%和-14.8%。二是工業進一步吸納能力受到制約，全縣木制玩具、閥門、軸承企業數基本穩定，新增企業數不多，對人口吸納能力不足。農業本身吸納能力有限。而現代服務業發展處于初級階段。

（二）人口集聚后的“公共服務”配置問題

人口向中心城區的集聚，對教育、醫療等公共服務設施需求激增。而云和縣公共服務設施建設相對滯后，難以滿足人口集聚的需求。如城區四所小學班額緊張，城區面臨教育資源稀缺困境；城區社區衛生服務網絡不健全，常住人口基本醫療衛生服務均等化程度低；現有圖書館、影劇院等文化設施不能滿足日益增長的公共服務需求，亟待更新提升。

（三）中心城區建設資金瓶頸問題

云和縣是全省的欠發達地區，本身財政實力有限，2014年，全縣財政總收入僅為6.82億元，公共財政預算收入為3.66億元，財政收入相對薄弱，難以支撐城區建設。另一方面，國家大力清理政府融資性平臺，云和縣一些政府性的融資平臺面臨清理和整頓，基礎設施建設融資難問題更加突出。

（四）體制機制進一步創新突破問題

為推動小縣大城戰略的實施，云和縣大力推動體制機制創新，一些阻礙戰略實施的體制機制得到破解。但是，伴隨著人口、產業等向中心城區的不斷集聚，在產城融合、城市管理、生態發展等方面遭遇體制機制障礙，特別是改革創新與現行法律的沖突問題、先行先試與上級政策的執行問題、改革投入與財力支撐的平衡問題、“社經分離”與社會管理的跟進問題等都有待于進一步解決。

二、找準破解之道

（一）推動“小縣大城”向“小縣名城”跨越

通過實施小縣大城戰略，云和縣實現人口、產業等向中心城區的集聚，城市框架不斷拉大，中心城區的集聚輻射功能不斷提升。在這樣的發展階段，云和需持續推動“小縣大城”戰略實施的基礎上，提升和發展小縣大城戰略，通過進一步拉框架、塑品牌、提功能、優服務等，進一步推動小縣大城向精、深、特等方向發展，實現從“小縣大城”向“小縣名城”的跨越。在今后的發展戰略導向上，在注重提升發展小縣大城的基礎上，推動小縣大城向小縣名城戰略的轉移，塑造城市品牌。

（二）將生態工業發展作為推動人口集聚的重要依托

工業經濟的發展，無論對城市發展，還是對人口的集聚，都發揮著重要作用?，F代工業成為推動人口下山轉移的重要依托。云和縣大部分農村勞動力已向縣城集聚，這些人口需要有相應的產業進行吸納，不然無法形成凝聚力，有可能促使農村勞動力向山上“回流”。為此，必須將生態工業發展作為小縣大城戰略深入實施的重要抓手，積極引進一批關聯度大、集聚度高、帶動力強的大項目，同時，在中心城區外圍，優化布局一批生態型、勞動密集型的工業，使之成為推動城市發展和人口集聚的有力支柱。

（三）把發展農業和旅游業作為未來發展的重要支撐

云和縣山清水秀，生態資源優勢突出，成功創建云和湖仙宮景區、云和梯田景區兩個4A級景區，被評為“浙江旅游發展十佳縣”。農林產品特色鮮明，云和雪梨、云和黑木耳、仙宮湖有機魚等農林產品聞名遐邇，全縣有機綠色無公害農產品比重達到60.9%。在提升發展“小縣大城”戰略過程中，需要更加注重農業和休閑旅游業的培育，爭取將農業與休閑旅游業作為支撐云和未業發展支柱產業?，F代農業要積極推動農業與電子商務、度假休閑等產業融合發展，規劃建設現代農業園區，發展民宿經濟等，拓寬農民增收渠道。旅游業要充分打響云和梯田景區的知名度，吸引大型旅游公司整體包裝謀劃旅游發展，打造一到兩個在省內具有較高知名度的旅游景區。

（四）把生態環境保護放在更加突出位置

生態環境資源是云和縣的優勢資源，也是云和縣未來賴以發展的重要依托。當前，云和縣森林覆蓋率突破80%，空氣質量優良率達97.6%，出境斷面水質常年保持Ⅱ類以上，綜合環境質量位居全省前10位，生態滿意度指數位居全國前10位，是省級森林城市、園林城市。云和縣推進“小縣大城”戰略的實施，必須高度重視對生態環境資源保護。統籌推進“治水”、“治污”、“治山”、“治土”、“治氣”工作，保持水、空氣、森林覆蓋率等各項環境指標在全省保持領先地位。

（五）把做強做優縣域中心城區作為重要方向

推動小縣大城建設要將中心城區的建設作為重要的方向，大力推動中心城區設施、產業等集中，提升中心城區功能。然而在不斷做強中心城區的同時，要圍繞全縣特色，突出發展亮點，形成一座縣城一個特色的品牌。在推動云和縣小縣大城建設過程中，要突出中心城區建設，進一步拉大城市框架。充分利用低丘緩坡資源，大力推動低丘緩坡資源的開發利用，擴大城區建設面積。在特色定位上，圍繞全縣“山水家園，童話世界”的縣域品牌，加快推進一批體現“老云和、新童話、真山水”的設施建設，在省內打造以童話為特色縣域中心城區。做強做優中心城區，還必須大力推進功能設施建設，要優化布局一批教育、醫療等公共服務設施，推進城中村改造和縣域中心道路建設，提高中心城區承載能力。

三、對省內類似地區借鑒思考

一是將“小縣大城”作為邊遠山區和海島地區推進城市化發展的重要戰略。邊遠山區和海島地區人口較少，生態環境也比較脆弱，實施小縣大城戰略，有利于將政府的各類資源利用最大化，節約開發與投入成本。因此，作為邊遠山區和海島地區，要特別突出小縣大城戰略，把生態移民與縣域建設有機結合起來，引導人口、產業、要素等向縣城集聚，將縣域打造成為全縣發展的主平臺。

二是積極有為的引導人口集聚。小縣大城實施成功與否，人口是否集聚是重要的檢驗標準之一。推進小縣大城，重要的就是要推動人口向縣域中心城區集聚，將縣域中心城區打造成為人口高度集聚、設施高度配置的重要區域。要充分利用下山移民等政策，推動高山和偏遠地區的農村人口向縣域的集聚。加大對縣域中心城區市政、教育、醫療、文化、體育等設施的傾斜力度，提高縣域中心城區的承載能力和城市品位。

三是培育一批“留得住”人的產業。雖然人口形式上向縣域中心城區集聚，但要真正的使人能留得下、住得下，關鍵還需要培育一批適合人口就業的產業。因此，在推動小縣大城過程中，要將產業培育作為重要的支撐。圍繞全縣的特色產業，加快推進特色產業做強做大，吸引一批人口集聚。另一方面根據本地人口的知識水平、技能水平等，引進一批生態型的、勞動密集型的產業，吸納人口。同時，大力發展服務業，推動人口向服務業領域的就業。

（作者單位：浙江省發展規劃研究院）