“維權”農婦張海新和她的山寨“政府”

河南農婦張海新花光積蓄上訪4年維權未果，無奈之下，她自己印制了一批假公文公章，辦起了山寨政府，為自己維權，還幫其他村民維權，她辯稱，上訪沒一點用，我這樣只是為了保護農民耕地不被侵占的無奈之舉。今年6月27日，張海新因偽造國家機關公文罪，一審被判處有期徒刑兩年。張海新沒有改變什么，未盡的維權之路該往哪里走？

鄧州市人民法院認定，張海新在私刻相關公章后，以“鄧州市人民政府”名義下發偽造的文件、公函、任命通知書等20余份，馬香蘭、王良雙上報張海新批準先后以“汲灘鎮人民政府”、“高集鄉人民政府”名義，對本村建房者下發加蓋有公章的停工通知、公告等國家機關公文數份。

2013年秋，在河南省鄧州市一條小巷的出租屋內，45歲的農婦張海新宣布“成立鄧州市人民政府”，下面暫設三個鄉鎮“政府”，并分別刻制“公章”。接著，張海新以“鄧州市人民政府”名義下發偽造的文件、公函和任命通知書等20多份。

今年6月27日，張海新因偽造國家機關公文罪，一審被判處有期徒刑兩年。在她上訴后，南陽市中級法院二審經不開庭審理，在8月的一天裁定維持原判。因法院未依法通知，她的辯護律師直到9月3日才獲知二審結果。

如果沒有大的反轉，張海新還得在高墻之內再待1年多，以服完剩余的刑期。在該案的審理中，她一直不認罪。按照她的辯稱，偽造公文是為了保護農民耕地不被侵占的無奈之舉。在過去的4年中，她從鄉政府大院一直上訪到國家部委，散盡家財、債臺高筑卻一無所獲。

吳楠忘不了，2009年夏天一個很熱的上午，母親張海新拉著一輛架子車，上邊堆著床和鍋碗瓢勺，從15里外的蔣莊拉到鄧州市區。吳楠4歲的弟弟坐在架子車上，頭上撐著一把舊傘，被曬得迷迷糊糊。

當時，吳楠在鄧州城區四初中讀初一。期末考試臨近，她卻鬧著不想上學。張海新一急之下，就關掉了家里的飯店，到城里陪護女兒。在農業銀行大樓旁的一條胡同內，張海新找到了一間出租屋。

小學四年級就輟學的張海新，一直期望女兒能考上大學。在一審宣判后會見律師時，她最關心的是女兒的高考成績。她并不知道，因為她吃了官司，吳楠的身份證被拖延辦理，沒有趕上報考。吳楠今年18歲，在家里排行老二，因為拖欠超生罰款而一直沒有戶籍。

2013年11月29日上午，包括接生婆在內的5個見證人在派出所為吳楠作證。下午，張海新就在縣城的出租屋內被抓。在那間屋子內，她自設了“鄧州市政府辦公室”，利用私刻的政府、檢察院和鄉政府的公章，下發了數十份“公文”。她自稱獲得了中央有關部門的授權，公章也在神秘人物處備過案。

“中央有人”

按照她的規劃，她所管的每一個鄉鎮“政府”，都將有30人的編制。

吳楠有點煩母親一頭扎進官司，她花光了家里的積蓄，還欠下十幾萬元外債。從2013年上半年起，她家就開始拖欠房租。

對那些隔三岔五登門求助的上訪者，吳楠很難提起多少好感。去年有一天，她跟母親吵了一架，警告說，“你今年告狀再贏不了，我就把你的法律書全撕了。”

張海新沒多說，算是默認了這個約定。進入2013年之后，她談起維權，口氣越來越自信，很多人都相信她“上邊有人”。在求助者面前，她踢踏著拖鞋，從雜亂的書架上翻出某本法律法規，粗聲大氣地宣講，不時破口大罵貪官。

這一年夏天，張海新又買了一張褐色的辦公桌，放在出租屋內，桌面上擺著一臺筆記本電腦和一臺復印機。旁邊的書架上，塞著《一本書讀懂土地法》、《行政公文寫作一點通》、《領導干部不得不讀的精彩演講》之類的數十本書籍，這些東西讓她顯得更加權威。

她最忠實的追隨者，就是她家所在的鄧州市文渠鄉蔣莊村6組。村民劉金蘭至今相信，張海新“中央有人”，“跟潘基文也能搭上線”。她的維權伙伴王良雙說，張海新雖然性格潑辣，但一到維權時，就顯得很專業。“她哪一天幾點幾分跟哪個部門打了一個電話，都必須記在筆記本上。她說這是上級的要求。”

王良雙認為，張海新的言行很像在對人進行“洗腦”。前提是，那些追隨者都已走投無路。

也不是沒人懷疑過。鄧州市汲灘鎮廖寨村村民廖春洲第一次見張海新時，聽她張口閉口“老百姓就得監督政府”，有點泄氣：“這不是胡扯嗎？”

文渠鄉湯莊村村干部肖玉明，也是追隨者之一。2013年10月，肖玉明看到張海新拿出“鄧州市政府”和“鄧州市人民檢察院”的公章，“她說是中央特批她保存，備過案，專門給老百姓辦事用。”肖玉明從1985年就開始在村委會混，很難相信這套說辭。

懷疑歸懷疑，卻并不妨礙廖春洲和肖玉明聽從張海新的指揮，在村里收身份證和申請表，去托她辦理《土地承包經營權證書》。“她辦這個證全免費，說辦好的話，一本收5塊錢工本費。”肖玉明說，有時候農民的資料不全，張海新就開動復印機，把成疊的A4紙塞進去。

這個膚色偏黑、有點矮胖的農村婦女，給了很多人前所未有的信心。她即使騙了他們，也幾乎沒人怪她。在張海新任“一把手”的“文渠鄉人民政府”里，肖玉明被任命為“鄉政府辦公室主任”。

而廖春洲在與張海新的交往過程中，也慢慢打消了顧慮。2013年10月22日，他被張海新的“鄧州市人民政府”任命為汲灘鎮“廖寨村集體經濟組織”的會計。

“中央有人”的名頭傳出去后，張海新越來越忙。很多次，她都整理材料到深夜。白天忙到飯點時，她往往帶著求助者去小飯店吃面條或餃子，或者開動后院的煤氣灶，給大家做一大鍋面條。

張海新一度雄心勃勃。在被抓前兩個多月，她曾試圖把出租屋附近的一家旅社包下來，做辦公地點，還想招聘數十名大學畢業生，以充實“干部隊伍”。按照她的規劃，她所管的每一個鄉鎮“政府”，都將有30人的編制。

不認命的女人

擺攤生活持續到2011年春天，村民來到縣城找她求助為止

張海新娘家在鄧州城西的十里鋪村，連她在內，父母共生了7個子女。據她一個發小稱，張海新小學學習成績很好，不過家里太窮，四年級就輟了學，拉著架子車賣瓜子和糖果。

蔣莊村離十里鋪不遠，張海新的丈夫吳振田與她同齡。他說在小學五年級時，就認識了張海新，“她在我們學校門口擺攤，個子不高，可憐得很。”

1987年，兩人經媒妁之言結婚，吳振田才知道，張海新的父親小有文化，原是生產隊會計，在大集體年代被指貪污，雖然他不認罪，但卻要償還虧空，導致張家多年都活在赤貧之中。張海新的父親經常替人寫狀子，張海新也對村莊里的政治斗爭特別敏感。

婚后的張海新，一度把賺錢放在首位。她和丈夫先是到鄭州郊區開小磨油作坊，又回到鄧州市區開飯店，都沒有成。在此期間，大兒子吳洋和女兒吳楠先后出生。在吳楠出生的次年，1996年，吳振田南下廣州，換了多份工作后，最后在汕尾找到了一份養殖海產的工作。一二十年以來，夫妻可以團聚的天數不到十分之一。

丈夫南下后，張海新在249省道邊，自家臨路的房子里開了一家飯店。她一個人進貨，一個人下廚，一個人接待來自各地的司機，忙得不可開交。吳楠說，“我們小時候哭，我媽一般都不抱。她說小孩越抱越上癮，不能慣。”

吳楠的弟弟一歲多后，張海新無暇看護，就用一根布條拴著他的手，放在大洗衣盆里。有一天，張海新無意間掃了一眼，發現一個撿破爛的正走近兒子，她大吼一聲，抄起一把剁肉刀就沖了過去。在吳楠看來，母親遠比一般農村婦女潑辣無畏。

她就像一個斗士，左沖右突為自己和后代拓展生存資源。吳楠的弟弟一開始也沒有戶口，張海新去派出所討說法，跟管戶籍的女警打了起來。

2009年夏天，張海新拉著架子車進城，督促吳楠學習，成為這一家人的命運轉折點。她在一條胡同口擺攤，夏天賣桃子葡萄，冬天賣大棗堅果。這樣的生活，一直持續到2011年春天，蔣莊村6組的村民來到縣城找張海新求助為止。

當時，張海新已經找好了門面房，做好了箱式廣告牌，準備開干果批發店。“村里來了倆女的，說不清我該管她們叫嫂子還是嬸子。”吳楠說，來人把母親夸了一番，稱村里只有她出馬當村民代表，才能打贏官司。張海新立即承諾，她要死磕到底。

村里的爛賬

她想以土地確權為突破口，解決村里的問題

蔣莊村6組的案由倒也不復雜。1993年，蔣莊村委會在6組的責任田內，建了一個8畝地大的養豬場，承包給了私人開發。后來，這個養豬場又養過海貍鼠和雞。2009年，蔣莊村委會準備把這8畝地給5組村民吳家慶開發房地產，以抵消所欠8萬元的債務。

吳家慶準備在這8畝農田性質的土地上，建3排9座房屋。2009年4月，當包工隊開進這8畝地丈量時，6組村民不依了，他們以老年人打頭陣，拔掉定位的木樁，奪下皮尺，日夜死守這塊地。

在向張海新求助前，這塊地已爭訟多時。村民們央張海新出頭，一來因為張海新場面見得多，人潑辣，口才也好；二來，張海新曾因蔣莊村委會拖欠飯錢不還，在她進城前，已經把蔣莊村委會告上了鄧州市法院，要求償還近萬元的飯錢。她的飯店，正因為來自各方面欠債不還而瀕于倒閉。

與張海新結怨最深的，是時任村支書吳振德。她拿著村委會打的白條找吳振德，吳不認賬，還說張海新超生不交罰款，就以飯錢抵罰款。張海新氣不過，就找機會讓吳振德難堪。有一次，村邊修路，鄧州市和文渠鄉干部也要到場，張海新擋路討債。吳振田和吳振德原是叔伯兄弟，從此便勢不兩立。

張海新當上6組的村民代表后，首先就到處告吳振德貪污和倒賣村委會財產。吳振德說，為了維穩，上級記了他一個嚴重警告，理由是他任村支書時，曾賣了村委會大院。但他解釋說，無論是2005年前的農業稅還是至今仍在收取的計生罰款，鄉政府都對村里下指標，村干部只能墊錢。“到現在村里還欠我五六萬呢。”6組那8畝地所要抵的債務，也是因此產生。

張海新介入維權后，很快便發現，除了爭斗漩渦中的那8畝地，位于省道旁邊的蔣莊村，非法占用耕地建房情況非常嚴重。只要跟村干部說好，往村里交3000元，給鄉里交1萬元，你就可以在臨路的耕地里建房。這讓她想以土地確權為突破口，解決村里的問題。

張海新對警方供述，2011年9月20日，她從南陽市農業局辦公室領取了《農村土地承包經營權證書》后，在蔣莊村有爭議的那8畝地上，召開了村民小組會議，提議成立集體經濟組織，并選舉組織成員。開了幾次會后，張海新和兒子吳洋，以及維權積極分子劉金蘭在內的5人被選了出來。

就在2011年冬天，張海新上訪期間，刻制了“中華人民共和國蔣（莊）集體經濟組織專用章”。按照張海新對律師的說法，是農業部等中央部委的接訪人員，建議她成立集體經濟組織，再通過該組織繞過蔣莊村委會，好進行土地確權。

警方對張海新的訊問筆錄顯示，2012年下半年到2013年夏天，汲灘鎮農民馬香蘭和高集鄉農民王良雙，也先后帶領當地村民申請成立集體經濟組織。為了滿足需要，迫于公章不全的張海新，又刻制了“文渠鄉人民政府印”、“鄧州市人民政府印”、“鄧州市人民檢察院印”、“人民政府印”、“高集鄉人民政府印”、“李崗村村民委員會專用章”、“汲灘鎮人民政府印”、“汲灘鎮人民政府財務專用章”等十幾枚印章。

張海新供述，上述的大部分“公章”，都是她通過鄧州街頭的小廣告聯系刻制。外地的人刻好章后，通過發自南陽或襄陽的長途車捎到鄧州。在幾個月的“辦公”期間，她共受理了文渠鄉、高集鄉和汲灘鎮共275戶農民的承包證申請資料。

山寨“政府”升級

數名大學生分別向三個“集體經濟組織人民政府”求職

對張海新反映的村土地被侵占等情況，文渠鄉政府拒絕做出任何解釋。一份發自南陽市農業局2011年11月所做的調查報告稱，1998年二輪土地承包時，文渠鄉政府組織有關部門把土地承包經營權證書全部發放到各村，但蔣莊村在發放過程中，村干部把領回去的權證沒有及時發放，隨意擱置以至于丟失。

而時任村干部吳振德稱，村里根本沒有領取過農戶們的土地承包經營權證書，更不存在丟失一說。張海新在這份報告的復印件下面寫了一行字，“南陽市以此非法的文件報結……”2012年1月10日，領到這份報告后，張海新加大了上訪力度。在看守所的會見過程中，辯護律師劉書慶詳細統計了張海新上訪過的部門及有關人員：

“在文渠鄉她找過書記、鄉長、人大主席、民政所、農業發展中心、司法所、土地辦；在鄧州市她找過書記、市長、農業局、信訪局、國土資源局、司法局、法院、檢察院、政法委、公安局、人大，而且其中多數部門都去了多次；在南陽市她找過農業局辦公室、信訪局、國土資源局、南陽市法院；在鄭州她找過河南省信訪局、婦聯、河南省人大常委會、河南省高級人民法院、河南省農業廳；在北京她找過中紀委、農業部、國土資源部、中組部、民政部、信訪總局、紀檢監察部、瀆職調查中心、建設部、最高法、最高檢”。

這些上訪材料，都在張海新被抓捕時查抄，大部分上訪經歷都無文書對應。據她的“對頭”吳振德證實，張海新因為進京上訪，曾被截訪人員帶回文渠鄉，“帶回來一次7000塊錢，都得村里掏錢。”

據王良雙講，張海新多次告訴她，從2012年下半年起，她已經基本放棄上訪，“她說上訪沒一點用。”

最先向張海新取經的，是鄧州市汲灘鎮廖寨村村民馬香蘭。2012年4月，廖寨村委會聯合開發商，在廖寨村啟動強拆，要在村外的湍河邊建立新社區，遭到部分村民抵制，馬香蘭在34戶村民推許下，成為維權代表。2012年12月14日，馬香蘭本家嬸子王玉新在老房子被強拆后服毒自殺，馬香蘭目睹了嬸子搶救無效的全過程。

與張海新認識后，馬香蘭開始按照她的指點，在廖寨村成立集體經濟組織，馬香蘭夫婦和其他三名村民，經選舉被“任命”為廖寨村集體經濟組織的5人代表。他們開始收取村民們的身份證復印件和申請書等，想通過張海新為土地確權。

在馬香蘭之后，2013年7月9日，鄧州市高集鄉李崗村孔營組的王良雙等人，也跟張海新碰了頭，馬上就著手成立集體經濟組織。

王良雙所在的孔營組，和附近幾個村子在沒有補償的情況下，被鄧州市引丹局強征了兩千多畝地用來蓄水建水庫。他們四處上訪，一直沒有見到任何可以證明征地合法的手續。從2012年開始，有多名村民在施工現場被打傷。

王良雙從村民小組長成了維權帶頭人。去年3月6日，他因為上訪而被鄧州市政府“訓誡”22天，寫了一份保證后被釋放，但內心更加郁憤。張海新給了他希望。

2013年7月16日，王良雙帶著舉報材料到鄧州市檢察院上訪，這些材料裝在一個檔案袋里，封面蓋著“中華人民共和國蔣（莊）集體經濟組織專用章”。“檢察院信訪辦不接這個材料，讓張海新很生氣，過了不久，她就有了鄧州市政府和檢察院的印章，說是在上級備過案。”

從2013年9月底，張海新又開始招聘。數位大學生分別向文渠鄉蔣莊、汲灘鎮廖寨和高集鄉李崗的三個“集體經濟組織人民政府”求職。他們中有大專生，也有本科生，有一名女生學的是會計，還有一名學的是助產。

一位曾投過簡歷的女生告訴南都記者，她是經人推薦寫的申請書，事實上她并不清楚張海新在干什么。從新鄭一所民辦本科院校畢業后，她在老家鄧州幾乎找不到工作。

張海新所規定的“組織”只有一條“一票否決制”：5人代表小組只要一人不同意，決議便無法通過。組織內的農戶只要一戶反對，決議也不通過。

到2013年10月22日，張海新的“任命”開始升級，在數份抬頭為“鄧州市人民政府”的“公文”中，馬香蘭成為“汲灘鎮政府”的“人民代表”，廖華敏成為“汲灘鎮政府一把手”，汲灘鎮孫莊村女大學生孫某成為“汲灘鎮財務主抓”，三份任命公告上，都蓋著一個“鄧州市人民政府”的大印。

同一天，高集鄉李崗村的幾名村民代表，也被任命相同的職務，王良雙成為“汲灘鎮政府”的“人民代表”。按照張海新規定，“人民代表”是所在鄉鎮最有權的人。因此，王良雙和馬香蘭成了張海新的同案犯。

未盡的“維權”

張海新沒有改變什么。“中央有人”等說辭都被證明子虛烏有

對警方和檢察院認定的事實，張海新的兩位辯護律師沒有過多質疑。“但偽造公文是否就構成偽造國家機關公文罪呢？”律師高承才說，從犯罪目的、犯罪行為和犯罪后果看，張海新的行為都未構成犯罪。另一辯護律師劉書慶則認為，張海新等人的行為屬于法律上的“緊急避險”。

他們的辯護理由，都沒有被法院采納。鄧州市人民法院認定，張海新在私刻相關公章后，以“鄧州市人民政府”名義下發偽造的文件、公函、任命通知書等20余份，馬香蘭、王良雙上報張海新批準先后以“汲灘鎮人民政府”、“高集鄉人民政府”名義，對本村建房者下發加蓋有公章的停工通知、公告等國家機關公文數份。

此案被警方獲知，正是馬香蘭向本村新農村社區承建商王建下發停工通知，被后者報案。鄧州市公安局派便衣來到廖寨村，從其他被停工通知的村民處提取了更多證物。

2013年11月26日，馬香蘭被警方控制。3天后的下午，張海新和王良雙等人在出租屋內商議如何搭救馬香蘭時，一群警察沖了進來。張海新掏出手機想打電話，被警察奪了過去。她和多人被帶走，包括她持有的各種“公章”和數箱文書證物。

進入訴訟階段后，曾兩次開庭。參加了第二次旁聽的鄰居劉金蘭說，庭審中不斷有旁聽群眾鼓掌。張海新堅稱自己無罪，她對上訪事項的講述被法官認為與案情無關，每一次都被打斷。

隨著庭審的展開，張海新之前編織的“中央有人”和“公章備過案”等說辭，都被證明子虛烏有。她在“中央”沒有人，所謂備案，也只是她通過網絡舉報，向某網站工作人員發送“公章”資料和上訪信，也從來沒有得到過回復。

6月27日的一審宣判，是3名維權伙伴的最后一次碰頭。這場口頭宣判不到8分鐘便告結束。張因偽造公文罪一審獲刑兩年，馬香蘭和王良雙分別為10個月和8個月。3人中，只有張海新上訴。

張海新沒有改變什么。在蔣莊村，那8畝土地仍舊閑置，懸而未決；在廖寨村，村委會的新農村社區工程繼續建設，王玉新的遺像還放置在她家土坯房的遺址上；在孔營村，鄧州市引丹局已基本圈占了涉案土地。

沒有出乎辯護律師的意料，張海新的上訴被駁回了。丈夫吳振田表示將繼續支持她。女兒吳楠則選擇了外地一家不需要高考成績的民辦高校，離開河南。7月28日，三人中最先刑滿的王良雙回到村里。沒有了張海新，他對維權更加迷茫。

王良雙在看守所里想通了，在公安局抓了馬香蘭后，張海新已無戲可唱。馬香蘭被抓的第二天，她領著大家到鄧州火車站附近的一個郵局，向中央6個部委寄送了蔣莊村、廖寨村和孔營村的控告材料。

在張海新被抓前十分鐘，還有維權伙伴發火，要求她盡快動用在“中央”的關系，“搭救”馬香蘭出來。“她被嗆住了，想了好久說，‘暫時沒必要”。

（南方都市報）