新《條例》實施背景下的公文寫作教學改革

陳蘇梅

2012年7月1日起實施的《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發[2012]14號）（以下簡稱“新《條例》”），以及《黨政機關公文格式》（GB/T9704-2012）到目前為止，已經實施兩年多了。這兩年來，新《條例》發揮了重要作用，進一步推動各級黨政機關公文處理工作的科學化、制度化、規范化發展。然而在高校的公文教學當中，有一些高校的公文教學并沒有隨著條例的修改而進行改革，有的高校沒有及時更新教材中的公文知識，仍以舊的《中國共產黨公文處理條例》和《國家行政機關公文處理辦法》為依據。許多教師在公文寫作知識傳授過程中，習慣于照本宣科，教授給學生的仍然是舊知識，造成公文寫作教學與實際工作的脫節。公文寫作是一門應用性、實踐性、規范性很強的學科。作為高校公文學習者特別是文秘專業的學生，在以后的職業活動中將經常見到甚至頻繁使用公文。因此，在實施新《條例》的背景下，高校公文寫作教學也應進行相應的改革，及時修訂公文寫作教材;教師應及時了解修改后的新《條例》的內容，明白掌握新《條例》的新規定、新要求，根據新《條例》進行備課、授課，確保學生掌握正確的黨政機關公文寫作知識和格式規范。同時，要領會新《條例》精神，把握新《條例》內涵，并將其精神、內涵灌輸到學生思想中，形成學生寫作公文、處理公文的思維定勢。只有這樣，才能使理論學習更好地聯系實際，教學與社會接軌，使培養出來的人才適應新形勢發展的要求，能夠勝任實際公文處理工作。

一、要在公文寫作中樹立實事求是的思想

有研究者認為，新《條例》的亮點之一，是通篇貫穿實事求是這根紅線。“實事求是是這次《條例》起草修訂的重要指導思想。《條例》的通篇閃爍著實事求是的思想光芒。”[1]在新《條例》中第一章第五條提出“公文處理工作應當堅持實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密的原則。”把“實事求是”放在第一位。第五章第十九條（二）強調“一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。”為了達到實事求是，同條（五）提出“深入調查研究、充分進行論證，廣泛聽取意見。”具備實事求是的精神，這是進行公文寫作、公文處理的首要原則。學生們在課堂上學到的知識將具體地使用到以后的工作中，因此，實事求是是他們處理公文工作的一個前提條件。依照我國實際，我們國家黨政機關管理體制遵循層次管理原則，即下一級機關必須服從上一級機關的領導和指揮。學生們畢業后在哪一級的黨政機關從事工作，決定了公文的具體使用形式。為了使學生在今后的實際工作中能更好地運用所學知識，任課教師可以設置虛擬情境引導同學們學習寫作，激發學生們的學習興趣。通過創設各種不同的公文使用環境，模擬工作現場，讓學生根據不同情境，靈活運用知識，提出解決的意見、辦法和主張。

例如，同樣是“通知”這個文種，作為原發性文件（首次印發），不同的發文機關來發文，則具有不同的意義和特點。假如是國務院或黨中央發布的通知，一般是關于國計民生、關乎全國性的重要事項或內容，如《國務院辦公廳關于集中開展安全生產大檢查的通知》（國辦發明電[2013]16號）。而由于發文級別不同，鄉鎮政府制作的原發性通知，則大多限于本鄉鎮的事務，如《龍港鎮人民政府關于切實加強當前安全生產工作的緊急通知》（龍政發[2013]72號）。從語言風格上看，國務院或黨中央發布的通知，用語嚴謹規范，表述嚴密精確，語氣嚴肅鄭重，權威性、政策性強。而鄉鎮發布的通知，考慮到要讓各鄉鎮、村的干部領會與實施，則傾向于使用一些明白曉暢、淺近易懂的語句來撰寫，語氣則相對趨于平和，說理意味較強。虛擬工作環境能增強學生參與意識，在寫作訓練中不只做到結構的模仿，而且能領會寫作的內涵。同時，教師還可以通過搜集一些公文寫作處理案例，引導學生參與討論和分析，讓學生由置身事外變為身臨其境，由旁人的觀察視角轉變為領導和組織者的認識視角，去處理公文，認識公文。因此，設置不同的工作環境，以及接觸案例處理，讓學生根據具體情況進行公文寫作，提出辦法和措施時能夠以實際情況為依據，在寫作中養成實事求是的精神。

二、要培養精簡規范的文風

語言精簡規范，是黨政機關公文寫作一貫以來的要求。針對近年來出現的文山會海、文件長篇累牘、語言拖沓冗長等弊病，國務院先后出臺了一些文件來規范公文的寫作和使用。如《國務院關于進一步精簡會議和文件的通知》（國發[2000]30號）、《關于國務院辦公廳精簡會議文件改進會風文風的意見》（中華人民共和國國務院公報（2008年第5號））等，提出精簡文件、改進文風的要求：“……國務院印發的普發類文件一般不超過5000字，國務院辦公廳印發的普發類文件一般不超過4000字。起草文件和講話稿要注重針對性、指導性和可操作性，突出主題，不搞‘穿靴戴帽，……倡導清新簡練的文風”。

新《條例》共八章四十二條，全文只有5000多字，在改進文風、精簡文字上起到了示范作用。例如，同樣是公文起草，舊《中國共產黨機關公文處理條例》第五章第十六條規定：

“起草公文應到做到：（三）觀點明確，條理清晰，內容充實，結構嚴謹，表述準確。（四）開門見山，文字精煉，用語準確，篇幅簡短，文風端正。（五）人名、地名、時間、數字、引文準確。公文中漢字和標點符號的用法符合國家發布的標準方案，計量單位和數字用法符合國家主管部門的規定。（六）文種、格式使用正確。”

新《條例》第五章第十九條則概括為兩點：“公文起草應做到：（三）內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉。（四）文種正確，格式規范。”對比之下，新《條例》更加簡潔凝練。

在具體的寫作實踐教學中，要對公文語言的使用提出更高要求。不僅要求學生能用準確、精簡、樸實的語言進行寫作，能夠根據不同的文種，選擇合適的表達方式，清楚明白地表達公文的意思，還要注意掌握詞匯和語法知識、文本結構知識、修辭知識等。讓學生意識到公文寫作并不僅僅要精通公文學，而且要熟悉寫作學。教師要將語法學習，例文析改貫穿于教學的全過程，通過課堂上析改病例，糾正學生們作業中出現的語法毛病，去降低學生在寫作方面的出錯率，讓他們掌握語法、修辭、標點知識，掌握大量詞匯和句式，了解公文撰寫常識，增強語言表達能力，并通過訓練把這些知識綜合轉化為寫作能力。

同時，要培養學生形成“內容簡潔、主題突出”的文風。在日常寫作訓練中，加大寫作訓練力度。教導學生在起草文件前，要切實領會與把握機關領導的制文意圖，認真研究實際材料，明確發文原委、發文目的及文件的中心思想，提煉出公文主旨。之后，圍繞所要表達的中心主旨，列出題綱，謀篇布局，合理安排文章結構，明確先寫什么，再寫什么，最后寫什么。確定每個層次的中心及每個段落的段意。還要明確在什么觀點下使用哪些實際材料，做到思路明確、條理清晰。在上述工作的基礎上，再落筆起草，正式擬稿，初稿寫成后，個人至少要通閱一遍，反復斟酌修改，要做到一絲不茍，使寫出的公文簡明流暢、主題突出。通過學生多寫多練，教師的多改多評，直到學生掌握簡練的寫作風格，并牢牢地將簡練的寫作風格和公文寫作結合在一起，形成一種觀念，一種寫作思維定勢。

三、要形成講求實效的意識

在新《條例》中，第四章行文規則第十三條“行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。”講求實效，這是由公文的性質和作用決定的：公文是黨和國家實施管理的工具之一，具有極強的目的性和使用價值，每一份公文都是根據實際工作需要，為解決具體問題，布置具體工作而擬定的。

有研究學者通過調查發現，現今“學生普遍缺失政治理論學習，沒有用心學習過黨的十七大報告，政府工作報告，十七屆五中、六中全會講話，沒有閱讀過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》全文”同時，“……學生不注重政治理念的培養，不關心時政的變遷，在應用寫作訓練中只能做到結構的模仿，卻寫不出‘真經，……語言貧乏老舊，缺少時代氣息，沒有政治的眼光和高度，沒有國家公務人員、管理人員的身份角色意識，網絡語、口語、學生腔大行其道，完全降低了應用寫作的實效性。”[2]

講求實效要明確發文目的和作用，根據不同的文種確定具體的寫法，以更好地達到發文效用。例如請示，是請求上級機關給予指示或批準的文種。請示事項的實現是發文的目的。然而請示事項能否得到上級單位的指示批準或解決，關鍵在于理由是否充分，是否言之有據。在行文中應注意把請求的原委及必要性說清楚。而決定、通知等文種，發文目的在于宣告周知上級政府的某項決定事項、安排的一些工作。因此，原由部分一般寫得比較簡單，而把具體的做法、工作安排寫清楚寫具體。教師通過比較講解及寫作訓練，教導學生把握不同文種的內涵、作用及發文目的，然后以此為依據選擇寫作方法。只有這樣，寫出來的公文，才能做到有的放矢，富有針對性，達到一次行文就實現目的的效果，才能有效的控制公文數量，從源頭上治理“文山”問題。

此外，作為高校文秘專業的學生，要努力學習政治理論，學習馬克思主義原理，努力掌握歷史唯物主義和辯證唯物主義常識，了解黨和國家的一系列方針政策。只有用馬克思主義理論來武裝自己，指導自己的思想和工作，才能保持清醒的政治頭腦，在起草文件時不出現政治上、原則上的失誤，才能自覺地把黨和國家的方針、政策融會貫通到文件上去，使文件發揮實施領導、指導工作的效用。

同時，要勉勵同學們增強自我使命感和責任感，發揮建設社會主義主人翁精神，培養高度的責任心和認真踏實的工作作風，以合格的文秘人員的標準要求自己，認真對待公文寫作課程的學習，緊跟時代要求，寫出具有實用高效的公文來。

注釋：

[1]劉文森，《黨政機關公文處理工作條例》十大亮點[J].秘書工作，2012，（9）.

[2]高雪靜.提升高校學生公文素養路徑選擇[J].黑龍江高教研究，2012，（8）.