以農民需求為導向的農村體育公共服務體系研究

胡學振，介 潔

《全民健身計劃（2011-2015）》明確指出，加快發展農村體育，各級政府將發展農村體育納入全面建設小康社會和社會主義新農村建設規劃。充分發揮鄉鎮綜合文化站作用，利用好農村學校、企業單位的體育設施和體育人才資源，在傳統節日和農閑季節廣泛組織農民體育活動，開展“體育下鄉活動”，辦好基層農民運動會［1］。新農村建設的內容是注重解決農民群眾最關心、最現實的利益問題，建設農村體育健身工程，大力發展體育事業。在農村體育公共服務體系構建方面，國家做了較多的努力，由于農村經濟基礎相對薄弱，人口眾多分布廣闊等因素，農村體育公共服務事業發展較慢，農民群眾的需求機制無法引起政府的關注。政府在農村體育公共服務供給中占主導地位，資源信息以“自上而下”的單向化供給模式，忽視了農民群眾的基本體育權利。構建農村體育公共服務體系是滿足廣大農民群眾對體育需求的需要。農村體育公共服務屬于公共服務的基本組成部分，構建以農民體育需求為導向的農村體育公共服務體系是政府以農民群眾的實際需求為主，保障農民群眾的基本體育權利，促進農村體育快速和諧的發展。

1 構建以農民體育需求為導向的農村體育公共服務體系的意義及必要性

1.1 意義

2009年《全民健身條例》明確指出，農村地區公共體育設施的規劃、建設還應該考慮農村生產勞動和文化生活習慣。我國農村體育工作的方向已經逐漸向鄉鎮及村莊延伸，工作的重點是加大扶持力度，把體育場地修建在農民群眾身邊，方便群眾就近參與體育健身活動，難點在于群眾的體育需求。農民群眾是農村體育公共服務體系構建中的主要受益者，群眾日益增長的體育需求與農村體育公共設施的供給矛盾嚴重制約著農村體育活動的有效開展。各級政府在體育公共服務供給方面力度偏向于城市，對農村體育公共服務供給投入有限，關注較少。農村的體育資源與體育人才相比于城市嚴重缺乏。農民群眾在體育資源的使用及體育消費中受二元經濟結構的影響處于不利的地位。隨著農村經濟水平的逐漸提高，農民群眾的體育需求由簡單的興趣愛好逐漸上升到全面發展的層面。

在新農村發展的歷史條件下，清楚認識和準確把握農村公共體育服務的現實狀況，充分挖掘農村體育所蘊藏的各種條件和優勢，積極探索農村公共體育服務體系建設長效機制［2］。農村體育的發展以農民體育需求為導向提高農民群眾身體健康，增強農民群眾的健身意識，并促進農村體育文化活動的廣泛開展，對構建農民體育公共服務體系具有重大的現實意義。

1.2 必要性

從三次全國群眾體育參與現狀的調查結果來看，1996年全國體育人口占總人口比例為31.40%，2000年為33.93%，2007年為37.10%［3］。體育人口的數量有了一定的增長，但是增長效果并不理想，在經濟發展緩慢、人口眾多的農村，農村體育公共服務體系構建中，農村體育公共服務的供給主體和農民的體育需求是關鍵。體育需求的多樣性要求政府、非政府組織和社會各企業單位的多元化協作配合。如何利用和配置社會體育公共資源并有效的向農民群眾提供體育公共產品及體育公共服務，以保障農民群眾的基本體育權利和滿足農民群眾的體育健身需求，是農村體育公共服務體系構建的必然要求。農村的體育消費是最根本性的和基礎性的消費，農民的體育消費是根據個人的體育需求來安排的，由于農民的需求表達路徑不暢通，消費觀念較弱，嚴重影響農村體育消費。

構建農村體育公共服務體系要以農民體育需求為主導，從農民的實際需求考慮。但是農民需求表達路徑相對較少，需求建議得不到相關部門的關注。體育公共服務是以政府、企業以及第三方為供給主體，為滿足公眾體育需要而提供體育公共產品的過程［4］。相關研究成果指出，在探討群眾性多元化體育服務體系的內涵時，不能將服務對象籠統地稱為“群眾”，應該對服務對象進行細分，因為服務對象的多元化影響到需求的多元化，并初步構思了基于階層分類的多元化體育服務體系。在轉型服務型社會期，構建農村群眾性體育服務體系的過程中，政府主導和社會各界多主體參與是供給的基礎，醫療機構的介入是監控群眾健康的保障，體育文化資源的開發利用是服務體系長期發展的保證。

通過觀察農民群眾參與體育健身活動的實際情況，農民群眾最基本的體育公共服務需求主要包括體育設施需求、健身指導需求和體育健康監測需求。將最基本的體育公共服務需求進行一體化發展，即使用科學的手段健身，有序的進行體育健康監測及回饋，及時進行體育績效評價。最終促進農村體育公共服務體系多元化的供給，以保障農民群眾基本體育健身權利的實現，是構建以農民體育需求為導向的農村體育公共服務體系的必要性。

2 農村體育公共服務存在的相關問題

2.1 供給與需求矛盾及場地分布存在不均衡現象

農村體育公共服務建設受農民不斷增長的體育需求與農村場地設施不足的矛盾制約，從體育公共產品的供給上分析，大量的體育公共資源被政府投入在城市建設中，農村的體育公共產品供給嚴重缺陷，處于公共資源邊緣地帶。在場地設施方面，國家近些年實施的“體育三下鄉”、“農民健身工程”等項目，使場地有了較好的改善。但是我國政府在農村地區的硬件建設上投入比例較小，第五次體育場地普查中顯示，分布在校園的占全國體育場地總數的67.7%；分布在機關企事業單位樓院內的占全國體育場地總數的9.2%；鄉（鎮）村占8.18%［5］。國家在對農村體育公共服務供給上注重場地的絕對面積，卻忽視了相對面積，沒有意識到當地農民群眾對場地的有效使用率，并非站在農民的角度按照群眾的意愿修建設施，突出了強硬的主導職能。

2.2 體育信息資源的傳播工作有待提高

農村勞動力流動頻繁，鄉村中留守的人群以文化素質偏低的婦女、老人和兒童居多。他們在獲取體育信息資源時應用的渠道較少，同時村文化室所提供的相關書籍、報刊少而舊，對于文盲或半文盲的村民來說，除了通過有限電視、廣播了解新信息外，還不能靈活的使用網絡工具。相對較低的文化素質及局限的信息來源渠道制約著農民群眾獲取更多的健身路徑和健身知識，從而不能科學的健身。

2.3 農民需求表達途徑不暢通，群眾不善于表達

農民群眾是一個較分散經濟基礎較薄弱的弱勢群體，在面對體育產品供給主體時缺乏對體育公共產品需求的表達力度和途徑。農村對體育公共產品的需求得不到上級的重視，更得不到公眾媒體的關注與支持。同時農民群眾不善言行，溫順服從，忍讓勤勞的美德是傳統意識的體現。農民喪失了基本主體權利，服從政府的安排，對政府所提供的體育公共服務及公共產品逆來順受。由于這種“自上而下”的供給模式主導，農民群眾難以表達真正的需求偏好，對于與個人生活無關的體育公共產品表現出漠然的態度。

2.4 資金有限，人員配置和公共資源的維修護理工作相對不合理

體育的推廣與參與和農村本身的經濟發展密切相關。農民健身活動的實施以經濟、文化為基礎，中央出臺的一系列優民、惠民政策使農民的收入有所提升，但是農村經濟長期落后的局勢并沒有得到根本的提高，與城市還存在較大差距。農村整體發展相對滯后，資金大多用于新農村建設中，投入在農村體育方面的少之又少，以至難以引進體育技術人才，造成農村體育管理混亂。農民面對健身問題無法尋求有效地幫助，健身技術又得不到指導，僅有的體育公共資源因年久失修已失去了健身功能，因缺少專門人員指導，器材使用率大大降低。政府為發展“體育”而順便發展的“農村體育”因缺乏人力、物力、財力投入而慢慢落寞，農民對體育可有可無的觀念進一步加強，農民的體育需求無法得到滿足。

3 農村體育公共服務體系構建的思路

以農民的體育需求為導向構建農村體育公共服務體系，體育需求不僅滿足人們的精神需求和物質需要，而且最大限度地使人們的享受與發展需要得到滿足。不同的農民群眾根據地域文化、經濟水平、環境設施的不同所處的體育需求階段不等。農村的體育發展主要以農民為對象，農民體育需求是農村體育發展的原動力，制訂出以滿足農民體育需求的可行性方案才能使農村體育得到實效性的發展。在農村體育事業發展中要以農民的體育需求為導向，要求各級政府在配置體育資源和提供公共產品時應符合近民、便民、利民、惠民的特性，即參考農民群眾的意愿所決定，而非政府的自我判斷。政府應強調農民群眾的參與決策，以滿足廣大農民群眾日益增長的多層次、多元化、多樣性的體育需求。

3.1 農村體育公共服務均等化發展

在政府轉型期，隨著公共服務理念的不斷深入，體育公共服務均等化已成為社會體育政策發展的主要內容。體育公共服務均等化是政府為促進體育事業發展的責任與義務，是實施全民健身計劃目標的保障機構。體育公共服務均等化的實質在于政府發揮保障全體社會成員的體育基本權利的職能，通過深化各方面的改革，建立與完善體育公共服務均等化制度體系建設，提高政府體育公共服務供給的制度化程度［6］。政府部門應采取多種方法與途徑，多元化供給，引導資源合理分配與流動，以群眾的需求為主體，實現體育公共服務均等化。為促進我國農村體育的發展，農村體育公共服務體系的構建，在服務型社會基礎上，首先實現基本的農村體育公共服務均等化。

農村公共體育服務均等化的含義是指公共體育組織考慮到農村居民的生活娛樂需要，能夠按照全國一般和一致的標準，提供基本的公共體育產品和服務［2］。農村體育公共服務均等化發展縮小城市與農村間的體育發展差距。在體育事業的建設發展中，體育公共服務受政府意識形態和政府運動影響。各級政府體育公共服務事權與財權不對稱，體育發展策略偏激，競技體育和城市體育占居前列，財政支出與資源分配是實現農村體育公共服務均等化發展的主要制約因素，政府對體育公共服務資源進行全面性的合理分配，把重點集中于農村、中西部貧困地區以及相對弱勢群體，能夠促進農村體育公共服務均等化。

在新農村建設之際，不僅要加強農村體育公共設施的建設，還應注重農村的體育文化建設和農民群眾的健身思想、鍛煉意識的培養。農民群眾的健身意識并非一朝一夕便可培養的，必須針對群眾的實際情況貫徹到農民群眾的健身生活與工作的各個細微環節，以農民體育需求為導向努力營造和諧的農村體育健身氛圍與環境，不斷刺激群眾的思想，強化群眾的意識，使農民養成穩定良好的鍛煉態度、思維和行為模式。農村體育文化建設和農民群眾的健身思想和鍛煉意識的培養是一個長期而艱難的工程，要求抓好農民的體育需求，建立起長久的培養機制。

3.2 強化政府職能

政府在農村體育公共服務體系供給中占主體地位，是農村體育公共服務體系建設的基礎。農村體育公共服務的社會化，就是要伴隨政府職能的轉變，改變目前政府單一供給模式，形成以政府為主導、以農村居民體育文化生活需求為導向，形成多元社會力量參與興辦農村體育公共事業的局面［7］。

3.2.1 政府提供平臺，引導社會各界參與的多元化的投入制度

政府在農村體育公共產品供給上，明顯表現為“弱政府”的特點，我國長期重城輕鄉的發展戰略影響體育公共產品分配不均衡，資源投入注重競技體育發展，導致我國農村基礎設施、教育、體育文化、衛生組織等公共產品供給不足。各級政府是農村體育公共產品供給的主體，承擔著供給責任。在投入機制中，政府與社會力量相結合，建立多元化投入機制，建立多種合作的運行模式，做到主管監督的作用，增大社會效益。在供給過程中，增加農民群眾的話語權，吸取群眾的需求建議，做到以農民體育需求為主的原則。

3.2.2 轉變角度，從農民實際出發建立農村體育與公共服務體系

政府的供給偏好代替了農民的需求偏好，對農村體育公共產品的供給起決定作用的不是農民的需求，而是上級的行政命令［8］。這種“自上而下”的供給模式是“越位”的，政府這種信息單向傳遞造成農民群眾的體育話語權缺失。政府的決策并非完全合理，不能從實際上抓住農民群眾真正的體育需求，使有限的公共產品偏離農民健身和娛樂的需求，導致效率低下，效能減弱。農民群眾是農村體育公共服務中的最大受益者，根據農民群眾的內在需求增強農民群眾的話語權。建立一種“自下而上”的體育公共產品需求決策與偏好表達機制，將公共產品的選擇權交給需求者，通過村民代表會議對所需要的體育公共產品進行表決，讓農村和農民真正擁有選擇權和參與決策的權力［8］。政府和村組織實現農村體育公共服務供給產品信息透明化，將“自上而下”與“自下而上”合理的結合，使農民的體育需求與體育公共產品供給理性對接，結合當地農村的地理優勢與文化基礎，使農村體育公共產品供給機制更加民主化。

3.2.3 政府與學校相結合，推動體育場館公眾開放，培訓并投入大量指導人員

《全民健身計劃（2011-2015）》中指出：提高各類體育設施利用率，各類學校在課余時間和節假日要向學生開放體育設施，并在確保校園安全的前提下，積極創造條件向公眾開放體育設施［1］。多數健身場館設施主要集中于學校，應推動學校體育場館及社會公共體育場館向公眾開放，并公示各場館的開放時間與主要服務內容，提供相應的信息咨詢，有效地提高學校體育場館的開放率和使用率，最大限度為群眾提供必要的健身路徑和設施。

國家體育總局在“關于印發《關于實施農民體育健身工程的意見》的通知”中指出：推進農村各類體育組織和體育活動站（點）的建設，培養和建立以社會體育指導員為主體的農村體育骨干隊伍，發揮其對開展農村體育活動的組織、帶動和指導作用［9］。《在2013年全國體育局長會議上的講話》國家體育總局局長劉鵬在講話中指出加強科學健身宣傳，完善公益性社會體育指導員工作制度，發揮職業社會體育指導員在滿足群眾多元化健身需求中的作用［10］。在傳統節日與農閑季節，領導骨干組織開展具有地域特色、農民易于參與的與生產勞動和文化活動相結合、喜聞樂見的體育健身和競賽活動。組織到位、骨干到位、活動到位，是積極開展農村體育健身活動的基礎保障，努力引導農民群眾源源不斷地投身于體育健身活動中。農村體育骨干是農村體育活動得到有效組織開展的保障。學生在體育科普知識的傳播中起主要作用，政府應組織建立農村實習基地，與各大高校聯合辦理，號召各類大學生投身農村實習工作中。派遣體育人才積極向農民群眾講授體育健身科普知識，更科學的幫助農民群眾加入到體育健身鍛煉中，形成科學健身的農村體育運動觀。

3.3 加強本土特色體育文化項目的發展，減少形象工程項目

農村體育的發展離不開本土特色，離不開區域文化，更離不開差異性體育項目的挖掘［11］。應因時、因地、因人制宜，提高體育公共服務。對于農村地區居住分散、文化素質相對偏低的群眾，具有民族性、鄉土性的本土特色娛樂活動是更有吸引力的。在我國大部分農村中，農民所開展的娛樂文化活動具有濃厚的民俗和鄉土氣息，由于地域與文化的差異，各地區豐富多彩的傳統體育文化活動包含著不同村落民族的神話傳說和傳統風俗的含義。從符合農民現實需求出發，設立傳統體育文化項目調查組，合理改造民間傳統體育項目，開發和設計符合當地農民特點、文化內涵、農村特色的體育項目。草根體育對當地群眾的民族文化和生活特點具有不可替代性，應該重視以尊重。民族民間體育作為我國優良體育傳統不僅不可丟棄，而且需要在繼承的基礎上不斷豐富發展［12］。

非正式的具有強烈本土特色的體育文化活動表現出農民群眾對健身的追求。長期以來“自上而下”的供給模式，從農村外部的因素來限定農村內部體育公共服務產品供給，忽略了農民群眾的需求意愿，表現出物質資源所予并非所需的情況。在此基礎上，重視不同地域的文化特點，政府將“自上而下”與“自下而上”的供給模式相結合，根據農民群眾的需求切實的發展本土特色體育文化項目。

4 結語

構建農村體育公共服務體系是為了滿足人民群眾日益增長的體育需求，是逐步改善農村體育公共服務的環境，是保障農民群眾基本體育權利的重要手段。為促進新農村的快速發展建設，中央相繼出臺相關政策，在具體政策的指導下，農村體育公共服務取得明顯進步。但是由于我國農村底子薄和基礎差，基礎健身場地匱乏分布不均，農民的健身觀念和意識淡薄，農村體育缺乏相應合理的管理制度等諸多問題，決定當前農村體育公共服務體系的構建還是一項長期而艱巨的任務。在構建過程中，應尊重農民群眾的意愿，培養“自上而下”與“自下而上”相結合的農村體育公共服務供給模式。政府強化職能，以農民體育需求為主導，與社會及非政府體育組織相結合，才能使農村體育公共服務體系長久、持續地構建與發展。

［1］ 國務院.全民健身計劃（2011-2015年）［Z］.2011.

［2］ 唐 鵬，潘 蓉，劉嘉儀.農村公共體育服務體系的建構研究［J］.體育與科學，2010（6）.

［3］ 李 寧.我國群眾體育發展趨勢研究——基于全國3次群眾體育調查結果的比較分析［J］.體育學刊，2012（1）.

［4］ 李屏南，陳湘洲.論民生視角下的政府社會公共服務改革［J］.深圳大學學報：人文社會科學版，2008（3）.

［5］ 國家體育總局.第五次全國體育場地普查數據公報［Z］.2005.

［6］ 劉 玉.發達國家體育公共服務均等化政策及啟示［J］.上海體育學院學報，2010（3）.

［7］ 胡慶山，方千華，張鐵明，等.邁向體育強國的農村體育公共服務體系建設［J］.上海體育學院學報，2011（5）.

［8］ 劉艷娥.新農村建設語境中農村體育公共產品供給及責任政府建設［J］.體育科技文獻通報，2010（5）.

［9］ 國家體育總局.關于印發《關于實施農民體育健身工程的意見》的通知［Z］.2006.

［10］劉 鵬.在2013年全國體育局長會議上的講話［EB/OL］.2012.

［11］文 燁，唐 炎.我國農村體育公共服務的發展路徑及模型構建［J］.天津體育學院報，2012（3）.

［12］郭敏剛，胡慶山，王 健.農村體育思想的變遷及其對我國新農村體育建設的啟示［J］.上海體育學院學報，2007（6）.