縣域新型工業化發展主要影響要素分析

□文/翟振才 劉永建 趙佳榮

（1.常德職業技術學院 湖南·常德；2.湖南農業大學 湖南·長沙）

縣域是我國社會經濟發展的生態基礎。縣域經濟作為一種地方經濟，目前已成為中國國民經濟的基層經濟、基本支柱和統籌城鄉經濟社會發展的重要環節。如何加快發展縣域經濟，不斷增強縣域經濟實力，盡快實現強縣富民，是當前社會所關注的重大課題。而通過新型工業化壯大縣域工業，從而加快縣域經濟發展，不僅能夠有效增加財政收入，帶動農業和服務業發展，而且能夠有效促進農村剩余勞動力的就地轉移，加快小城鎮建設步伐。因此，發展壯大縣域經濟，加速常德市縣域新型工業化進程，將有利于推進常德市縣域經濟與社會的全面協調可持續發展。

一、常德市縣域經濟發展現狀

常德市位于湖南省的西北部，共有縣級行政單位9 個，其中縣域單位為6 縣1 市，包括澧縣、桃源縣、石門縣、漢壽縣、安鄉縣、臨澧縣和津市市，常德市城區包括武陵區和鼎城區。常德市總面積為18，190 平方千米，縣域國土面積15，441 平方千米，占總面積的84.9%。2013年末，常德市總人口達到607.23萬，其中縣域總人口為463.13 萬人，占總人口的76%。

2013年，常德市縣域經濟雖然發展有所減慢，仍延續了2010年以來的增長勢頭，特別是工業增加值的增長高于GDP的增長，見表1。除安鄉縣外，其他縣（市）工業增加值的增長速度均高于全市10.9%平均水平。從GDP 的增長來看，除漢壽、桃源略高于全市10.3%的增速外，安鄉只有2.1%，其他4 縣（市）都全市平均水平基本持平。因此從整體上看，縣域經濟發展的速度仍然偏慢。（表1）

常德市縣域經濟工業化水平判斷。從經濟發展水平分析，7個縣（市）的人均GDP 均高于2，980 美元，已達到工業化中期的發展水平。從三次產業結構分析，石門縣、津市市A＜20%，I＞S，屬于工業化中期階段，其他5 個縣A＞20%，且A＜I，均處于工業化初期。從工業結構分析，制造業增加值占GDP 的比重除津市市外，其他6 個縣都在40%以下，也屬于工業化初期水平。從人口城市化率分析，2013年常德市人口城鎮化率為44.38%，遠低于工業化中期50%的水平。根據上述分析我們可以得出結論，常德市縣域經濟的工業化還處在初期水平。

表1 2013年常德市縣域經濟發展情況統計表

表2 常德市縣域主要工業與工業園區統計表

二、常德市縣域實施新型工業化的有利因素

（一）資源豐富，有利于新型工業發展。常德市屬于亞熱帶季風氣候，降水豐富，沅水、澧水兩大河流橫貫境內，地形大體上是三分丘陵三分山，四分平原和水面，其西北部屬于武陵山系的低山區，西南部為雪峰山余脈，東部為洞庭湖平原，這既有利于水稻、棉花等農作物的生長，也有利于淡水養殖和畜牧業發展，使得常德市各個區縣形成了全國重要的商品糧、棉、油生產基地，是典型的“魚米之鄉”。同時，常德市各個區縣主要旅游資源豐富，而縣域旅游資源的優勢，在于以山水田園風光為主體，并與歷史文化相結合，這有利于常德旅游業的發展，將成為縣域經濟新的增長點。

（二）縣域工業發展具有一定的基礎。根據湖南省縣域經濟研究會首次發布的2013年湖南縣域經濟“三量齊升”排名，津市市、澧縣位列第16 位和第20 位。常德市縣域7 個縣（市）都形成了基本適合當地條件的工業部門，且都建立了自己的工業園區。（表2）

（三）地理位置優越，交通網絡發達。常德市位于湘、鄂、渝邊境，史稱“黔川咽喉，云貴門戶”，是湘西北重要的交通樞紐。G55、G56、G5513 等高速公路在此交匯；常德城區至各縣均由二級以上公路構成，95%的縣至鄉公路通了水泥路，99.5%的行政村通公路；桃花源機場常年開通北京、上海、海口、廣州等航班；石長鐵路連接京廣線和洛湛線；水路北通岳陽，經洞庭湖入長江。常德已經形成了以公路為骨架，空運、鐵路、水路協調發展的立體交通網絡，為本地產品的便捷輸出提供了條件。

（四）縣域農業具有自身的優勢，有利于農業產業化的推進。農業是縣域經濟的基礎，加快發展縣域經濟，應以農業繁榮為前提。結合縣域實際，立足自身優勢，發展特色農業，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發展和富民強縣的重要途徑。目前，常德市形成了以桃源縣、澧縣等為主的糧食產區；以澧縣、安鄉縣等為主的棉花產區；以各縣城郊及石門高寒山區為主的優質蔬菜產區；以石門縣、桃源縣、澧縣等山丘區為主的柑橘、茶葉產區；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產區為主的優質烤煙產區等。這有利于各個縣（市）利用各地的優勢，發展無公害、綠色、有機農產品，為農產品加工業提供優質的原料。

三、制約常德市縣域新型工業化發展的不利因素

（一）縣域基礎設施條件差，競爭能力弱。由于常德市位于湘西北地區，屬于內陸地區，與沿海地區相比，缺少對外開放的地緣和人緣優勢。同時，常德市又是傳統的農業地區，縣域工業起步晚、底子薄、基礎差，加上各縣（市）財力不足，經濟發展的基礎設施建設明顯落后，造成交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛生等社會事業明顯落后，制約了縣域經濟發展。

（二）產業結構調整相對滯后，工業化程度仍然較低。常德市農民在縣域居民中占有較大份額，農業和農村經濟仍占相當大的比重，縣域農村經濟發展缺乏鮮明個性，產品、產業結構趨同，停留在傳統農業和傳統工業上。而工業企業少而不大，7 個縣（市）631 個規模以上工業企業中大型企業只有6 個，中型企業84 個。特別是龍頭企業和拳頭企業少，支柱產業發展緩慢，知名度不高，市場影響力小，沒有形成規模效益和產業化經營效益，對縣域經濟拉動力較弱，資源優勢很難轉化為競爭優勢和經濟優勢。

（三）企業普遍存在人才缺乏。制約縣域經濟發展的重要瓶頸是人才匱乏。根據安福工業園區企業人才狀況的調查結果，全部從業人員中高中以下學歷的占64.7%，大學本科及以上學歷的人數只有269 人，平均一個企業只有7.7 個人。經營管理人才、專業技術人才、技能人才的總量明顯不足，尤其是一些關鍵崗位的高技能人才非常短缺，成為制約企業發展的重要因素。同時，一部分家族式管理的企業因為由家族親屬或朋友獨攬企業人、財、物大權，也制約了人才作用的發揮，導致了人才難以引進。

四、常德市縣域實施新型工業化發展的策略

（一）基本思路。以增強常德市縣域經濟的可持續發展，提高區域經濟的核心競爭力為目標，從常德市各個區縣的區域實際出發，遵循科學發展觀，突出縣域工業發展特色，以湖南省“3+5”城市群開發為契機，堅持統籌協調、全面發展，促進縣域經濟建設與人口、資源、環境相協調，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

（二）具體措施

1、突出縣域特色，在建設現代農業示范區基礎上大力發展農產品加工業。農業產業化是新型工業化的重要組成部分，是農業生產力發展的迫切要求，同時也是解決“三農”問題的根本途徑。常德市縣域工業化的基礎在農業，推進新型工業化要以市場為導向，要建立適應工業發展和人民生活需求的種養結構，為工業發展創造廣闊的原料和產品市場。農業產業化的核心是農產品加工，要延伸農業產業鏈，把農產品加工業作為農業產業化和工業化的連接點，作為農業產業調整的重點，作為工業經濟新的增長點。

農業一直是常德市縣域的主導產業，各類農產品資源豐富，可以為農產品加工業提供充足的原料。常德市縣域要圍繞發展高產、優質、高效、生態、安全農業的總體要求，高起點、高標準和高水平地創建一批現代農業示范區。如石門縣已基本形成了6 大區域化、規模化的特色產業帶，即以秀坪園藝場、蒙泉鎮、皂市鎮為核心的30 萬畝優質蜜橘種植帶；以白云山、壺瓶山、太青山三大山脈為核心的3 萬畝有機茶生產帶；以南北鎮、東山峰、壺瓶山等鄉鎮為核心的5 萬畝高山綠色蔬菜生產帶；以二都、易家渡、夾山等鄉鎮為核心的2，500 萬羽家禽養殖帶；以蒙泉、夾山等鄉鎮為核心的10 萬頭生豬養殖帶；以南北鎮、壺瓶山、太平鎮等鄉鎮為核心的3 萬畝優質烤煙生產帶。臨澧縣建立以太浮、陳二、文家等鄉鎮的煙葉基地，以柏枝、佘市等鄉鎮的優質稻米基地；以合口、新安等鄉鎮的優質油菜基地；以修梅、停弦等鄉鎮的優質油茶基地；以楊板、文家等鄉鎮的優質柑橘基地；以安福、望城等鄉鎮的蔬菜基地；以官亭、烽火等鄉鎮的桃子基地；以安福、楊板等鄉鎮的清水鴨基地；以四新崗、陳二等鄉鎮的養殖基地。澧縣已形成了高效農業的區域化布局，目前葡萄、有機茶種植面積分別達到2.8 萬畝和1.2 萬畝，初步形成平原區葡萄、丘崗區優質林果、湖區水產、山區茶葉為主的規模種養格局，特別是張公廟鎮高效農業產業區，萬畝葡萄園連成一片。這些縣域現代農業示范區的建設，在轉變農業的發展理念，提升農業科技水平，完善產業體系，創新經營方式，培養新型農民，充分發揮典型示范和輻射帶動作用，引領傳統農業產業改造升級，培育壯大新興農業產業等方面已經發揮了一定的作用。

2、加強縣域工業園建設，形成以點帶面的工業發展格局。

澧縣應積極對接國家產業振興規劃，推進產業集聚，全力打造工業發展的核心增長極，在初步形成食品、新型建材、醫藥、機械、紡織等幾大產業的基礎上，將重啤國人、盈成油脂、新鵬陶瓷、平安醫械、運達機電、天源紡織、銀盛紡織、深泰虹科技有限公司、湖南寰環電子科技有限公司和湖南運達機械制造有限公司等一批骨干企業做強做大。津市工業基礎雄厚，擁有工業企業170 余家，并已全部實現民營化，形成了以汽車、鹽化、食品三大工業板塊為支柱，多種門類配套的工業體系。因此，津市應進一步優化投資環境，招商引資，以確保經濟的健康發展。中小企業是縣域經濟的主體，企業發展應立足本地資源和形成產業特色，各個區縣市突出抓好工業園區建設，著力建設特色產業園。漢壽縣著力抓好太子廟生物醫藥園、蔣家咀棉麻紡織工業園、城關鎮楊木及食品加工工業園的建設，培育棉麻紡織、食品加工、黑楊加工、生物醫藥、汽車制造及新材料、精細化工六大縣域支柱產業。安鄉工業發展應以機械、化工、紡織、生物加工產業為主，因而安鄉工業園區應根據經濟發展特點和企業需求，要重點抓好以凱斯機械、晉煤金牛、錦豪紡織、豐康生物科技等為代表的機械制造業、化工業、紡織業、生物加工業等4 個產業的發展。臨澧縣工業園區應形成以化纖紡織、新型建材、食品醫藥、煙花鞭炮、機電化工等為主的五大產業集群。津市市經濟開發區在打造汽配、鹽化工、紡織、造紙、食品等五大產業格局的基礎上，要大力引進產值過億元的重大項目，使其經濟開發區的功能顯著增強。

3、調整產業結構，發展循環經濟。由于常德市各個區縣的地理位置和自然條件的特殊性，決定了農村與城市、工業與農業、礦藏開采與加工的相互依存關系。發達的農業、豐富的礦藏資源，為工業提供了大量的原料，形成了目前以加工業為主的工業格局。建設資源節約型、環境友好型社會是當今社會經濟發展追求的目標，而發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑。縣域經濟結構調整也要調整技術結構，做到技術升級。對資源開發型縣域經濟，不能搞粗放式開發，要從開始就注重開發的技術含量。常德市各個區縣要堅持科學發展觀，切實轉變觀念，把發展循環經濟作為推動經濟增長方式轉變的突破口。合理促進企業循環式生產，推動產業循環式組合，形成資源循環利用的產業。加大力度調整能源消費的品種結構，努力提高能源利用效率，采取綜合措施解決好能源緊張問題。運用高新技術改造和提升傳統產業，強制淘汰落后的設備和工藝，著力推進清潔、低耗生產，減少資源與原材料浪費、工業三廢排放和農業的水土污染。石門、澧縣等要加強礦產資源的開發管理，要依照相關的法律法規，加大礦業秩序綜合整治力度，做到規范、合理開發，注重清潔發展和安全發展，禁止非法采礦和非法冶煉。

［1］常德市教育科學研究所編.常德地理［M］.北京：學苑出版社，2002.

［2］杜李.中國縣域經濟發展的問題和出路［J］.安徽農業科學，2009.37.18.

［3］翟振才.湘西北地區新型工業化推進策略的思考［J］.湖南農業大學學報（社會科學版），2010.12.