城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工就業(yè)問題研究

□文/羅 鄉(xiāng) 張 兵

（上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 上海）

一、引言

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國農(nóng)民工總量26，894 萬人，比上年增加633 萬人，增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工16，610 萬人，增加274 萬人，增長1.7%；本地農(nóng)民工10，284萬人，增加359 萬人，增長3.6%。在外出農(nóng)民工中，住戶中外出農(nóng)民工13，085 萬人，增加124 萬人，增長1.0%，舉家外出農(nóng)民工3，525 萬人，增加150 萬人，增長4.4%。結(jié)合目前我國正在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，黨的十八大將農(nóng)民工市民化作為中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)的基本戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持的核心原則。城鎮(zhèn)化的目的在于造福百姓和富裕農(nóng)民，要讓廣大人民共同分享城鎮(zhèn)化的成果，要讓有意愿的農(nóng)民工及其家屬逐步融入城市，有就業(yè)支撐，有政策保障。（《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編》，第21 頁）。可見，要實(shí)現(xiàn)我國的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工這個(gè)群體就顯得格外重要了。進(jìn)一步講，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化最重要的是人的城鎮(zhèn)化，因此我們必須切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工加入到所在城市的保障制度中來，同時(shí)為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使其能夠在所在城市穩(wěn)定工作。從目前的狀況來看，我國的廣大農(nóng)民工依然徘徊在農(nóng)村與城市之間，其就業(yè)充滿了大量的不穩(wěn)定因素，近幾年出現(xiàn)的“民工荒”、“技工荒”、“返鄉(xiāng)潮”集中體現(xiàn)了農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性。但是，只要我們仔細(xì)思考，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生實(shí)際上是農(nóng)民工融入城市困難的反映，同時(shí)部分企業(yè)偏好短期雇傭，沒有給農(nóng)民工提供良好的員工福利待遇問題導(dǎo)致的。因此，我們?nèi)绻徽J(rèn)真解決農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)問題，中國的村鎮(zhèn)化進(jìn)程將受到嚴(yán)重阻礙。

二、影響農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的因素

（一）農(nóng)民工福利狀況。員工如果可以在企業(yè)享受到很好的福利待遇時(shí)，這勢必會(huì)增加員工對(duì)企業(yè)的信任感，有利于員工今后持續(xù)穩(wěn)定地在本企業(yè)工作，這不僅有利于農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)可以促進(jìn)其在本企業(yè)的職業(yè)發(fā)展，提高工作技能。從目前的情況來看，我國農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例雖然每年在穩(wěn)步提升，但總體來說是比較低的。（表1）

表1 2013年外出農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例

如表1所示，目前我國農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例明顯是偏低的，在所有的保險(xiǎn)當(dāng)中，參保比例最高為28.5%，也就是說，一半的人都沒有覆蓋到。在這樣的保障情況下，農(nóng)民工工作沒有保障，養(yǎng)老沒有保障，勢必會(huì)出現(xiàn)頻繁換工作以求找到更高工資的企業(yè)，不利于我國農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。

（二）農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)（技能）。企業(yè)需要的是能夠給其帶來實(shí)際價(jià)值和利益的人才，而不是需要一無是處的人。因此，對(duì)于一個(gè)具有高技能的農(nóng)民工來說，企業(yè)會(huì)想方設(shè)法將其聘任到本企業(yè)并盡量讓其長期在企業(yè)工作，為其帶來長期的利益。但是我們知道，一個(gè)高技能員工的誕生是需要不斷接受培訓(xùn)的。但是從目前的情況來看，我國農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的比例依然比較低。（表2）

表2 接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重（單位：%）

從表2 可知，接受培訓(xùn)比例最高的為35.9%，也就是說一半的農(nóng)民工是還沒有接受到技能培訓(xùn)的，這不利于他們的職業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)。

（三）戶籍歧視。很多農(nóng)民工在找工作的時(shí)候都會(huì)遇到各種各樣的歧視，這會(huì)讓他們產(chǎn)生一種厭惡的心理。即使對(duì)于已經(jīng)找到工作的農(nóng)民工都會(huì)感覺這個(gè)城市是不屬于他們的，他們只是個(gè)過客，這會(huì)給農(nóng)民工帶來心理上的陰影，不利于他們?cè)诔鞘谐掷m(xù)穩(wěn)定的工作。

三、政策建議

針對(duì)上述影響農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的兩個(gè)關(guān)鍵因素我們分別提出建議：

（一）提高員工福利和參加社保比例，為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。這方面需要我們政府和企業(yè)的共同努力。政府應(yīng)該及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，對(duì)那種沒有按照規(guī)定聘任員工的企業(yè)給予重罰，把這種損害農(nóng)民工群體的行為扼殺在搖籃里。企業(yè)應(yīng)該積極配合政府的監(jiān)督，自覺為員工繳納各種保險(xiǎn)。同時(shí)，員工在遇到非正規(guī)就業(yè)時(shí)應(yīng)該拿起法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利。

（二）加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)范圍，提高廣大農(nóng)民工技能，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場上的競爭力，不至于被市場淘汰，同時(shí)還應(yīng)大力加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2004年中央6 部門共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，為積極配合陽光工程的實(shí)施，中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，2004年安排資金2.5 億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省、產(chǎn)糧大省、貧困地區(qū)、革命老區(qū)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。這些方面我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。

（三）消除戶籍歧視，讓農(nóng)民工感受到自己就是城市的主人。目前來看，從政策制定上來說，農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策障礙已基本消除，但是在實(shí)際操作中，一些城市還在限定農(nóng)民工的名額，如限制企業(yè)要優(yōu)先招收城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和使用農(nóng)民工的比例，同時(shí)按使用農(nóng)民工的數(shù)量向企業(yè)收取管理費(fèi)用，這些做法將嚴(yán)重阻礙農(nóng)民工在一個(gè)城市的穩(wěn)定就業(yè)，不利于我國的城鎮(zhèn)化的開展。所以我們必須加大這方面的監(jiān)督和強(qiáng)化這方面的處理，使這些問題得到根本的解決。

（四）引導(dǎo)新生代農(nóng)民工樹立正確的就業(yè)觀。由于目前我國的新生代農(nóng)民工還處于就業(yè)的初期，在找工作或就業(yè)方面還有很多是處于迷茫狀態(tài)的，我們政府必須在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)候引導(dǎo)我們廣大青年農(nóng)民工走上正確的求職道路，樹立正確的就業(yè)觀。由于現(xiàn)在新生代農(nóng)民工無論是從生活狀況還是從教育背景上都比以前的農(nóng)民工有了一個(gè)提升，因此可能會(huì)出現(xiàn)眼高手低的情況，所以做好這方面的工作是非常重要的。

城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工的就業(yè)問題主要表現(xiàn)在就業(yè)的穩(wěn)定方面，希望這些政策建議可以幫助我們廣大農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)，提高收入。一旦農(nóng)民工這個(gè)龐大群體的穩(wěn)定就業(yè)得到保障，便可以促進(jìn)我國的城市化進(jìn)程。

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