中國現階段收入分配差距的體制成因與政府職責

曹順霞

摘 要：中國現階段收入分配差距問題已成為影響社會改革發展和社會穩定的重要因素。造成收入分配差距的原因是多方面的，探討中國現階段收入分配差距的體制成因，明確政府在完善收入分配制度中的職責，對縮小收入分配差距、構建公平合理的收入分配秩序具有重要指導意義。

關鍵詞：收入分配差距；體制成因；政府職責

中圖分類號：F124.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）01-0006-04

改革開放以來，中國收入分配制度沖破了平均主義的束縛，形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配和按要素分配相結合的分配制度。分配制度的改革創新，對于調動人們的勞動積極性、推動經濟社會發展、提高資源配置效率發揮了重要作用。但由于體制的轉型以及改革進程中諸多復雜因素的交織，近年來，中國收入分配差距逐漸擴大，這樣既不利于經濟的持續健康發展，也可能危及社會的穩定。探討中國現階段收入分配差距的體制成因，明確政府在調節收入分配、構建公平合理的分配秩序中的職責，具有特殊重要性和緊迫性。

一、中國收入分配差距的現狀

分配公平在社會公平體系中處于最高層次，是社會公平的根本內涵。改革開放以來，中國經濟獲得快速發展，居民收入水平有了大幅度的提高，但收入分配差距也越來越大。在30多年的時間里，中國收入分配由世界上最平均的國家之一變成為收入差距較大的國家。

1.社會收入差距總體呈擴大趨勢

從反映社會收入差距的基尼系數看，中國居民收入分配差距不斷擴大。在20世紀80年代初，中國基尼系數是0.28，處于相對低位。進入90年代后基尼系數急劇上升，1993年已超出國際警戒線0.4，達到0.4070。2013年1月國家統計局首次對外公布了2003—2012年最新計算的基尼系數，數據顯示，2003年的基尼系數是0.479，2004年稍有下降，往后是逐年攀升，2008年達到最高值為0.491，以后又逐年下降，到2012年基尼系數為0.474，較2011年下降0.003個基點，但仍處于遠遠高于警戒線的水平，表明居民收入分配差距依然較大[1]。

2.城鄉收入差距不斷擴大

中國是一個傳統的農業大國，城鄉居民收入的差距由來已久。由于體制、政策存在差別，國家對農村的投入有限，城鄉收入差距并沒有隨著社會經濟的發展而縮小，反而進一步擴大。據國家統計局統計，1997年，中國城鄉居民收入比為2.6∶1，2010年已達到3.33∶1[2]。如果綜合考慮城鄉居民福利、社會保障、基礎設施等因素，城鄉差距就遠不是3倍。

3.地區收入差距不斷拉大

改革開放以來，國家實行讓東部沿海地區先發展起來的非均衡經濟發展戰略，東部沿海地區得到更多的政策扶持，走上了快速發展的軌道。進入20世紀90年代，由于各地區自然條件、社會經濟條件以及國家政策導向的差異，各地區之間的經濟發展水平以及居民收入差距迅速拉大，并呈不斷擴大的趨勢。1978年，東中西部地區居民人均可支配收入比例是1.10∶1∶1.01，到2002年擴大到 1.39∶0.96∶1，2010年已達1.49∶0.99∶1。如何促進中西部地區經濟發展，實現地區經濟發展平衡，仍是有待進一步解決的重要課題。

4.各行業間收入差距也在不斷擴大

最近幾年，中國的金融證券、電力電子、能源交通等壟斷行業的高收入，越來越引起公眾的強烈不滿。因為它們長期盤踞公共資源高地并獨占利潤，把相當一部分應當歸社會共享的成果變成部門利益，享受過高的收入和福利，造成了嚴重的分配不公及行業間巨大的收入差距。根據2010年人力資源和社會保障部的統計，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2～3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5～10倍之間[1]。

5.不同社會階層收入差距巨大

不同收入階層占有社會總收入的比例是世界上通用的描述收入差距的指標。2013年國家統計局公布數據顯示，如果把城鎮居民按收入水平劃分為五等份，低收入組人均可支配收入為10 345元，而高收入組人均可支配收入為51 456元，差距近5倍；農村居民低收入組人均純收入為2 316元，高收入組為19 009元，差距為8倍左右[3]。據人社部勞動工資研究所發布的2011年《中國薪酬發展報告》顯示，中國收入最高的10%家庭是收入最低的10%家庭人均收入的65倍，不同社會階層收入差距巨大。

二、中國收入分配差距的體制成因

中國在體制轉軌、經濟轉型的過程中，一些體制機制方面的缺失或漏洞，成為收入分配差距擴大的重要原因。探討收入分配差距的體制成因，對明確政府在收入分配改革中的角色定位有著重要的指導作用。

1.非均衡發展戰略是中國地區及區域收入差距的重要成因

中國區域之間自然條件不同，資源稟賦差異很大。由于資金和技術缺乏，改革之初要實行全國經濟的均衡發展是很困難的。因此，中國經濟發展大體上采取了非均衡發展戰略，1988年9月鄧小平提出的“兩個大局”發展戰略就是具體表現。“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”[4]在這一思想指導下，經濟基礎較好，文化、教育、科技等有優勢的東部及沿海地區得到了更多政策傾斜而率先發展起來，中西部高素質的勞動力大量流入東部地區，東部經濟發展越來越快，東西部之間的收入差距越來越大。由此可見，收入差距擴大與非均衡發展戰略之間存在著必然的聯系。

2.城鄉二元結構是城鄉收入差距的體制根源

中國二元結構的主要特征是“雙重二元結構”，“即不僅存在以現代工業為代表的現代部門和以農業為代表的傳統部門之間的經濟二元結構，而且存在以城市社會為核心的現代元和以農村社會為核心的傳統元。”[5]這種特殊的二元結構體制主要從兩方面影響城鄉居民的收入差距，一是通過工農業產品價格的“剪刀差”剝奪農業，為工業化發展提供支持，從而導致農村長期貧窮落后。二是通過一系列城鄉分割的制度體系剝奪農民發展機會，如中國特有的戶籍制度長期以來把農民束縛在土地上，限制了農民向城市的轉移；農村人口和城市人口在就業、教育、社會保障、公共資源等方面又存在巨大差異，形成了城鄉收入差距擴大化的基礎。就是現行的勞動就業體制也無法使農民工享受“同工同酬、同制同權”的待遇，農民的收入就一直難以提高，城鄉收入差距持續擴大。

3.市場經濟條件下收入分配制度的缺陷及改革滯后是收入差距進一步擴大的推手

在改革的過程中，中國政府一直致力于收入分配制度改革，縮小收入分配差距，體現社會公平。但當前，中國收入分配制度初次分配存在缺陷，再分配調節體系不完善的突出問題，成為收入差距進一步擴大的推手。

在市場經濟條件下，初次分配主要依靠市場機制發揮作用，但是由于中國的市場機制還很不完善，初次分配中存在的問題導致收入差距的拉大。如勞動報酬在初次分配中的比重偏低問題。資本、土地、技術等生產要素形成市場分配機制相對容易，勞動報酬實現完全市場調節相對較難，也較為復雜。在初次分配中資本和要素所得偏高，勞動者所得偏低，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業利潤增長。根據國家統計局2000—2010年資金流量表數據，勞動報酬在初次分配中的比重由53.3%下降到47.8%[6]。而且勞動者階層的收入形式較少，資本階層的收入形式較多，從而進一步拉大收入差距。政府沒有及時采取措施調整收入分配過程中出現的偏差，使得初次分配的缺陷不能及時修正。

初次分配產生的收入分配差距，必然要通過以政府為主導的再分配機制加以扭轉。但在中國，再分配調節機制還不健全。一是財政、稅收調節收入分配的功能尚未有效發揮。中國現行的稅制中與稅收調節收入分配差距相關的稅種還很不健全，主要通過個人所得稅進行調節，社會保障稅、遺產稅和贈與稅還沒建立，消費稅和財產稅等既不完善、功能也不健全。二是救濟性再分配力度太小，農村貧困人口的脫貧、城市下崗工人的救濟和救助力度太小，未能使他們擺脫貧困狀態。三是社會保障機制不健全。社會保障體制改革滯后，農村社會保障覆蓋面嚴重偏低。城鄉居民享受社會保障待遇的差距較大，在養老保險方面還遠未達到城鄉統一的標準。四是慈善捐贈觀念落后，慈善事業的發展滯后于經濟的發展，慈善捐贈占GDP的比重較低。捐贈額度較高的2008年也僅為人民幣458億元，僅占當年GDP的0.18% [5]。

4.體制運行過程中的無序因素導致收入分配差距進一步拉大

中國體制改革采取漸進的方式進行，體制運行的有序因素可以保證經濟平穩快速增長，提高人民生活水平，縮小收入分配差距。但分階段的漸進式改革以及新舊體制的摩擦和矛盾，為權力尋租、違法經營、壟斷等無序行為的產生留下了體制性空間，我們稱它為體制運行中的無序因素。如以權謀私、權錢交易等權力尋租的腐敗行為。一些人利用手中的權力聚富斂財，非法收入動輒幾十萬、上百萬，上千萬甚至更多，這是當前中國民眾最為痛恨的收入分配不公現象。一些國企國有企業領導利用國有資產監管中的漏洞借國企改制之名，通過企業管理層低價收購，肆意侵吞國有資產，這已成為中國國企腐敗的最主要形式，權力尋租進一步推高了中國的貧富差距。

三、縮小收入分配差距的政府職責

收入差距過大會挫傷人民群眾的積極性，不利于中國經濟持續、快速、穩定增長目標的實現，也威脅著當前中國社會的穩定。中國政府應明確職責，切實履行調節收入差距的職能，努力構建公平合理的收入分配秩序。

1.積極推進收入分配制度改革，建立公平合理的收入分配制度是政府的首要職責

中國政府要堅持以經濟建設為中心，推動經濟持續健康發展，不斷增加社會財富。并在此基礎上深化分配制度的改革，完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，千方百計增加居民收入。黨的十八報告也強調，“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”[7]十八大報告還明確提出了到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年“兩個翻一番”的偉大目標，大大提振了全國人民的信心，也這標志著黨和政府對建立公平合理的收入分配制度有了全新的認識。但是，要真正建立起公平合理的收入分配制度，確保最廣大人民共享經濟發展成果，關鍵是在實踐中要盡快制定切實可行、體現公平合理的收入分配改革方案。中國政府應本著“權為民所用”、“利為民所謀”的執政理念，在深入調研的基礎上，盡快出臺收入分配改革方案及具有可操作性的實施細則，給民眾以信心，還政府公信力于民。

2.發揮政府在調控地區及區域收入差距方面的主導作用

改革開放初期，鄧小平“兩個大局”思想實行的非均衡發展戰略促進了中國東部沿海地區經濟的率先較快發展，但同時也逐漸拉大了地區及區域之間的收入差距。為此，必須發揮政府在調控地區及區域收入差距方面的主導作用，即在保證國家宏觀調控統一性的前提下，對中西部地區在某些方面、某些領域采取更加靈活的政策措施，使用政策資源調控地區及區域經濟的發展。中國1999年起實行的西部大開發戰略就是發揮政府主導作用，把西部經濟發展擺在了國家發展越來越重要的位置，讓其優先發展，以縮小區域差別。同時，中央政府可以通過進一步完善財政稅收政策和轉移支付政策，進一步提高中西部地區的造血功能，并從制度上保證中西部地區得到長期穩定的財政援助。還可以通過政府主導進一步促進東中西部的經濟合作，促進中西部經濟的迅速發展，縮小東中西部的區域差距。2012年初數據顯示，中西部地區城鄉居民收入增幅已高于東部地區[8]，表明中國地區及區域收入差距已呈現縮小的趨勢，今后中央政府必須繼續堅定不移地扎實推進西部大開發戰略，切實執行并完善相關的各項政策和配套措施，為縮小地區及區域收入差距奠定制度和政策基礎。

3.推動新型城鎮化建設，促進城鄉共同繁榮

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化建設，是縮小城鄉收入差距的根本途徑，推動新型城鎮化建設，必須充分發揮政府的主導作用。首先，加快戶籍制度的改革，健全和完善農村人口向城鎮轉移的各項政策法規，給予進城農民以平等的國民待遇，有序推進農村人口向城鎮的轉移。其次，健全和完善產業政策，增強中小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能，使大量進城務工的農民真正轉變為城鎮居民。再次，增強農村發展活力，“著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”[7]，以促進經濟社會發展，實現共同富裕。

4.進一步規范和完善收入分配秩序，理順分配關系

一是提高居民收入在國民收入分配中的比重。提高居民收入在國民收入分配中的比重，取決于政府能否在國民收入分配中向居民收入分配傾斜，相應地降低政府財政收入的比重。據《中國薪酬發展報告》（2011年）顯示，2011年中國居民收入增長遠遠低于財政收入和企業收入增長。中國公共財政收入10.37萬億元，增長24.8%，增幅分別是城鎮居民人均可支配收入名義增幅的1.76倍和農村居民人均純收入名義增幅的1.39倍，而同期企業收入增長幅度為20%左右，也遠高于居民收入。國家和企業的收入偏高，國民收入和勞動報酬的比重必然減少。因此，必須提高居民收入在國民收入中的比重，還富于民。

二是提高勞動報酬在初次分配中的比重。中國應該隨著社會經濟的不斷發展，促進合理的勞動報酬機制形成，逐步提高勞動者的報酬。如通過法律規范形成企業職工工資決定機制、正常增長機制、合理調節機制和最低工資標準、最低福利津貼等組成的企業職工收入保障機制，大力提高在職職工的工資水平，使公有制企業職工工資增長高于企業經濟效益的增長速度，非公有制企業職工工資增長高于CPI增長速度。探索建立符合中國國情的勞動者利益協調機制，使那些只能憑勞動力賺取收入的低收入者能更多地分享到經濟發展的成果，確保他們的勞動報酬能夠隨著經濟的發展逐步得到提高。

三是加強對公權力的約束和監督，清除各種特權及腐敗行為。要完善制度，從源頭上杜絕權力尋租等腐敗行為的發生。特別要深化行政體制的改革，“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。”[7]推進行業壟斷改革，促進行業間的公平分配。改革國企高管的薪酬制度，加強對高收入層收入的監管和調控。如規定高管薪酬必須與企業利潤掛鉤，利潤增，薪酬增；利潤減，薪酬減，同時規定高管薪酬增長不得超過企業利潤的增長，徹底改變國企高管薪酬與其經營管理業績脫鉤的痼疾。

5.完善財政和稅收體制，有效調節收入差距

加強財政轉移支付的調節作用。財政轉移支付在促進地區間基本公共服務均等化，均衡居民收入分配方面發揮著重要的作用。必須健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，發揮公共財政在再分配領域的調節作用。

完善國家稅收調節體系，推進稅制改革。稅收是調節收入分配的重要手段，也是對國民收入進行再分配、進一步體現社會公平的重要環節。中國處在社會主義初級階段，稅收政策還有待進一步完善。可以運用直接稅和間接稅兩種稅收模式調節行業、企業、階層、群體間的收入分配差距，特別是調節壟斷行業的超額利潤。通過合理征收個人收入所得稅、遺產稅、財產交易稅、房地產超面積使用稅等來限制過高的收入，縮小居民的收入差距。

總之，中國現階段收入分配領域存在的問題已成為中國經濟社會深入發展各類矛盾的集中指向，如任其發展，將會影響中國社會主義和諧社會的構建。雖然公平分配是經濟發展中的難題，但只要中國政府明確職責，不斷深化分配制度的改革，一定能夠構建起公正合理的收入分配體系。

參考文獻：

[1] 統計局首次發布十年基尼系數略高于世行計算的數據[N].人民日報，2013-01-19.

[2] 城鄉分割等拉大收入差距 專家建議加快改革[N].人民日報，2010-05-24.

[3] 2012年基尼系數為0.474 城鎮居民收入差距超4倍[EB/OL].中財網，http：//www.cfi.net.cn/p20130119000142.html.

[4] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：277-278.

[5] 于國安.中國現階段收入分配問題研究[M].北京：中國財政經濟出版社，2010：84-97.

[6] 十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：300.

[7] 中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012：2-33.

[8] 中共中央宣傳部理論局.辯證看 務實辦（理論熱點面對面2012）[M].北京：學習出版社，人民出版社，2012：2.

[責任編輯 吳高君]