河北省生產性服務業發展障礙及突圍路徑：制度構建的視角

彭曉靜

摘 要：通過調查研究和相關統計數字發現，生產性服務業的發展現狀不容樂觀，主要表現為對GDP貢獻度較低、吸納就業作用不明顯、內部結構失衡、產業組織模式不合理，主要是因為在產業發展過程中存在著主輔分離程度不夠深、生產性服務業和制造業相互促進作用較弱、政績考核體系制約及產業發展要素支撐不足的障礙，亟需構建“動力機制、產業引進機制、區域協調發展機制、人才引進機制”，為產業發展創造良好的制度環境。

關鍵詞：生產性服務業；機制；路徑；河北省

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）01-0062-03

一、河北省生產性服務業發展現狀

目前，生產性服務業已成為中國各省市經濟發展的新引擎，如2013年北京市第三產業增加值占GDP的比重在70%以上，而生產性服務業增加值占GDP的比重將近50%。上海市2013年1—9月第三產業增加值占GDP的比重達61.6%，意味著上海市已進入以服務經濟為主的發展階段。而河北省雖然也十分重視服務業的發展，但相對于工業增速而言，第三產業發展比較緩慢，2013年第三產業增加值占GDP的比重僅為35.5%，生產性服務業的發展更是不容樂觀，主要表現如下：

1.從對區域GDP貢獻度來看，生產性服務業對GDP貢獻度較低。從圖1可以看出，從2004—2012年，交通運輸、倉儲和郵政業增加值對GDP貢獻度最高，2012年達到8.33%。而金融業增加值對GDP貢獻度較低，2012年只有3.44%。從發展趨勢上看，從2004—2012年，主要生產性服務業對GDP的貢獻度基本處于上升的趨勢。如交通運輸、倉儲和郵政業增加值對GDP的貢獻度從2004年的6.9%增加到2012年的8.33%。金融業、房地產業增加值對GDP的貢獻度雖然有所增加，但增加幅度較小，只有1%。這說明，在生產性服務業中，金融業、房地產業發展比較緩慢，對經濟的拉動作用不明顯。交通運輸、倉儲和郵政業發展較快，對經濟拉動作用顯著。

2.從內部結構來看，生產性服務業內各行業發展不平衡。從表1來看，2012年河北省生產性服務業各行業增加值占第三產業增加值比重最大的是交通運輸、倉儲和郵政業，占23.58%，而房地產業占10.46%，金融業占9.74%，由此看出，生產性服務業內部發展極其不平衡，金融業等高端生產性服務業發展比較滯后，而技術含量較低的交通運輸、倉儲和郵政業發展比較迅速。

3.從勞動力就業來看，生產性服務業吸納勞動力就業能力逐漸減弱。從表2可以看出，2008—2012年生產性服務業吸納勞動力就業人數不斷增加，其中交通運輸、倉儲和郵政業吸納勞動力就業能力最強，信息傳輸、軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業吸納能力較弱，其在促進河北省就業方面的作用沒有充分顯現。同時，生產性服務業吸納勞動力就業作用不斷減弱，在第三產業中的比重由2008年的52.88%下降到2012年的50.21%。

4.從產業組織上來看，生產性服務業沒有形成產業聚集效應。河北省服務業的發展還是停留在傳統服務業發展上，產業集聚效應和規模效應不明顯，如現代物流業的發展，龍頭企業比較少；金融業市場主體數量偏少、實力不強，金融工具和業務品種單一，金融競爭力較差；商貿流通業缺乏在全國有重大影響的商貿流通集團。

二、河北省生產性服務業發展的障礙

1.分離程度不夠深、不夠大，意愿不夠強，使制造業企業負擔過重，不能專注核心業務，競爭優勢不明顯，更阻礙了生產性服務業的培育。筆者通過調研發現，雖然河北省出臺了諸多鼓勵企業主輔分離的政策措施，但企業生產性服務內部化的現象仍然比較嚴重，主輔分離的效果不明顯，很多企業只是選擇把物流業進行外包，而產品的研發設計服務主要由企業自己提供。主要原因是制造業企業擔心服務業外包后，被生產性服務企業所套牢，容易讓其牽著鼻子走；同時相關服務的創新跟不上企業的要求，會對企業有所掣肘；再加上與外包企業會有利益上的沖突，特別是合同糾紛的事情時有發生。

2.相互促進作用較弱，無法產生協同發展效應，使生產性服務業和制造業的發展不能實現雙贏。一方面，制造業企業對生產性服務業拉動作用有限。部分企業把研發設計服務業分離出去的意愿比較強烈，但是合作方基本上都分布在東部發達省份或者是京津周邊的高等院校和科研機構，與本省合作較少，因此對本省生產性服務業的拉動作用不大；另一方面，生產性服務業對制造業企業支撐作用有限。如有些高科技企業具有領先國內外的科研成果，這些科研成果如果能夠應用于制造業企業，將會增加企業的利潤率，但是由于產品的更新換代會帶來利益的重新分配，使原來的配套企業可能遭受損失，同時對使用者來說，產品的更新換代需要企業大量的資金投入，在成本的約束之下，制造企業與生產性服務業不能進行有效的合作，致使很多制造企業仍在產業鏈的低端艱難度日，而一些先進的科研成果則被束之高閣，無人問津。

3.受傳統政績考核體系的影響，政府供給生產性服務業動力不足，生產性服務業發展被邊緣化。在“以GDP論英雄”的政績考核體系下，地方政府都有招商引資的慣性，而在這種慣性之中，最受青睞的就是工業項目，這從歷年河北省經濟年鑒的統計數據中可見一斑，如根據《2012年河北省經濟年鑒》的統計數據，從三種產業貢獻率來看，河北省從1990—2011年，第二產業的貢獻率由34.1%上升到62.7%，工業的貢獻率由36.5%上升到58.7%，而第三產業的貢獻率由43%下降到32.7%。第二產業一直是拉動河北省經濟增長的主要動力，而第三產業的貢獻率一直處于下降的趨勢。這說明，第二產業仍然是產業發展的首選。從財政收入來看，以秦唐滄26個縣為例，2011年，這26個縣的產業結構幾乎都是以二產為主，只有河間市的產業結構三產略高于二產，但是其財政收入排名第三十三位。而財政收入排名全省第四的任丘縣，二產的比重達到71%，由此可以看出，相比三產，二產對地方財政收入的貢獻比較大。因此，在經濟發展和財政收入指標的雙重影響下，地方政府發展第三產業的動力明顯不足，在招商引資過程中，地方政府更傾向于引進經濟效益明顯的工業企業。

4.人才缺乏成為制約生產性服務業發展的關鍵因素。生產性服務業是知識密集型產業，對人才的專業化水平要求較高。河北省人力成本低，使其在招商引資中具有比較優勢，但是在招才引智中卻是劣勢。一方面，河北省較低的工資水平與日益增長的生活成本之間的矛盾，不僅使原有的人才流失，而且也很難吸引高素質的人才。如2012年我省交通運輸、倉儲和郵政業平均工資水平居全國第二十四位，批發和零售業居第二十八位，金融業居第二十六位，租賃和商務服務業居第三十位。另一方面，從發展環境來說，由于河北省絕大數城市都是屬于中小城市，與北京、天津這些大城市相比，在物流、人流、信息流、經濟流等方面相差很遠，因此有些畢業生寧愿選擇成為“蟻族”中的一員，也不愿意來到生活壓力相對較小的河北省。

三、制度創新是破除生產性服務業發展障礙的根本途徑

在十八大和十八屆三中、四中全會精神的指引下，制度創新就是在處理好政府與市場的關系的基礎上，使政府和市場的作用相互補充，政府創造良好的制度環境，在這種制度環境下，市場在資源配置中起決定性作用，企業在生產性服務業發展中發揮主體作用。具體如下：

1.建立動力機制，政府要“有所為、有所不為”，激發市場主體的活力，增強企業主輔分離的主動性和積極性。一是針對亟需發展的現代物流、研發設計、金融保險等生產性服務業，簡化審批程序，降低產業準入門檻，對能夠促進產業轉型升級的項目優先考慮，如節能環保服務業、研發設計服務業、金融服務業等。二是出臺鼓勵制造企業主輔分離的支持政策，主要包括財政政策、稅收政策、土地政策等。例如，為促進生產性服務業和先進制造業互動發展，鼓勵制造業企業由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸，2014年，四川省出臺了《關于推動四川省制造業主輔分離促進生產性服務業發展的實施意見》。三是準確把握國家有關服務業發展政策的趨勢和走向，培育基于互聯網的新興生產性服務業態。如第三方物流、電子商務、云服務、大數據服務等。

2.建立產業引進機制，積極引導、合理選擇外部生產性服務資源的引入。河北省在生產性服務業引入過程中，要緊密結合制造業產業需求，并不是一味地追求所謂的高新產業、新興產業，而是先引進能夠改造提升制造業的產業，如IT服務技術，后又通過引入研發、技術咨詢等生產性服務業尋求制造業向智能型、生活型轉變，強調資源的循環利用。一方面，可以根據制造業的利潤率高低有所側重，以2011年全行業平均利潤率8.7%為衡量標準，把利潤率大于8.7%的稱為高利潤率行業，把利潤率低于8.7%稱為低利潤率行業。那么，我省具有競爭優勢的13個產業中，黑色金屬礦采選業、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業、煤炭開采和洗選業、印刷業和記錄媒介的復制、食品制造業5個產業的利潤率高于全國平均水平，屬于利潤率較高的行業。黑色金屬冶煉及壓延加工業、造紙及紙制品業、金屬制品業、塑料制品業、橡膠制品業、農副食品加工業、紡織業、電力熱力的生產和供應業8個行業的利潤率低于全國平均水平，屬于利潤率較低的行業。因此，在生產性服務業引進方面要給予利潤率比較高的行業政策傾斜，使制造業與生產性服務產生1+1>2的協同效應。另一方面，加大對企業、大項目的引進力度，發揮產業關聯效應，帶動相關配套生產性服務業的發展。如河北省年產值100多億元的央企通過乘數效應能夠帶動本地區產生300億～400億元的產值。

3.建立區域間協調發展機制，明確定位，合理分工，形成競合有序的生產性服務業發展格局。從經濟板塊劃分上來看，河北省可分為三大經濟板塊：冀中南經濟區、沿海經濟帶、環京津經濟帶。每個經濟板塊由于區位優勢、資源稟賦、外部發展環境不同，生產性服務業發展定位也應不同。冀中南經濟區的省會石家莊要重點發展總部經濟，以現代服務業集聚區為載體，打造區域性現代服務業發展集群，發揮對邯鄲、邢臺、衡水的輻射帶動作用。而沿海經濟帶要充分發揮港口資源優勢，重點發展港口物流，充分利用以運輸、能源、原材料為主的秦皇島、京唐和黃驊三大能源港以及為資源型產品運輸而建設的鐵路和公路，提升港口物流發展水平。環京津地區抓住京津冀協同發展的機遇，優化發展環境，以高標準園區為載體，以嵌入式方式融入京津產業價值鏈的分工，承接京津的產業轉移和服務外包。

4.建立適合產業發展的人才機制，以人才結構調整促進生產性服務業的發展。人才是產業發展的關鍵和保障，生產性服務業要想快速發展必須引進與之相匹配的專業型、復合型、創新型人才，優化人才結構，以人才結構調整促進產業結構調整。一是在人才引進上，應該樹立“重點產業和領域”優先引入高層次人才的思路，建立合理的薪酬標準和用人待遇，重點引進生產性服務業人才。二是政府應委托培訓機構對企業管理人員進行定期培訓，使其不斷提高自身素質，增強其管理企業的能力。如英國政府對企業發展生產性服務業的扶持重點不是撥款，而是非常注重對企業管理層的教育和指導，著重幫助企業管理層認識到發展生產性服務業的重要性。三是抓住“百家央企進河北”、“百家民企進河北”、“百家外企進河北”和“百家院所校進河北”的機遇，充分利用其產生的人才外溢，為生產性服務業發展提供人才補給。

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[責任編輯 陳麗敏]