養老保險制在日本老齡化對策中的作用

王云翠

摘 要：面對日趨嚴重的老齡化問題，日本政府采取了諸多應對措施。其中，作為老齡化對策重要舉措之一的養老保險制，通過維護社會穩定、推動經濟發展等方面，不僅為應對老齡化發揮了重要作用，也給其他國家解決老齡化問題帶來了一定啟發。但鑒于日本養老保險制的不足，其他國家更應從自身實際出發，完善本國的養老保險制，以期更加有效地解決老齡化問題。

關鍵詞：日本；養老保險制；老齡化；作用

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）01-0054-02

日本是目前世界上老齡化程度最嚴重的國家，也是世界上養老保險制比較成熟完善的國家。對于應對日趨嚴重的老齡化問題，日本的養老保險制發揮著巨大作用。本文將從養老保險制、老齡化角度入手，將日本養老保險制在老齡化對策中的作用予以深入分析。

一、日本養老保險制的建立

日本于1970年開始進入老齡化社會，由此引發了經濟發展速度減緩、勞動力供給不足、民眾心理不安等諸多問題。對此，日本政府采取了一系列應對措施，并陸續制定相關章程、制度。在諸多對策中，養老保險制占據重要地位。

伴隨日本經濟發展所導致的工業化、城市化進程加快，以及老齡化逐漸加深，不僅家庭養老觀念日趨淡薄，而且日本女性職業化趨勢的逐漸加強和家庭日益小型化、核心化，也逐步弱化了家庭養老的方式。同時，民眾出于對自身遲早會步入老年的長遠考慮，對“全民皆保障”的養老保險制逐漸認可。因此，養老方式轉變成社會養老已是必然之舉。

在日本，2011年，每戶老年人家庭得到養老金金額為307.2萬日元，其中公共養老保險收入207.4萬日元，約占70%左右。有60%左右的老年人家庭僅依靠養老金收入生活[1] 。可見，養老保險金是老年人最基本的收入。日本現行的養老保險，是一套由國家、企業和個人共同實施的多層次、多渠道、多形式的養老保險體系[2] 。它是由國民養老保險、厚生養老保險和共濟養老保險、可選擇性養老保險組成的。

國民養老保險最初源自1941年“勞動者年金保險”的建立[3]，當時，它只針對男性體力工人。1959年，制訂《國民年金法》，將它作為法律依據建立起來。1961年，日本政府對《國民年金制度要綱》進行修訂，開始推行“全民皆年金”。1985年，修改《國民年金法》，規定1986年4月前各類雇員及其配偶都必須加入國民年金。這樣，國民年金就成為全體國民共同參加的社會養老保險，被稱為“基礎年金”[4]。國民養老保險作為日本養老保險制的基礎，不僅是其他各種養老金的共同部分，更保障了老年人的最基本生活。

現行的厚生養老保險和共濟養老保險是帶有政府強制性質的一種養老保險，分別針對私營公司的雇員和公務員、私營學校的教員，養老金與就業收入成正比，投保費由政府、企業、個人共同支付。厚生養老保險和共濟養老保險是附加在國民養老保險之上的保險形式，主要目的在于使老年人的晚年生活具有更多的經濟保障。

對于可選擇性養老保險，個人、企業參加與否均可自愿選擇，主要包括退職金（企業自愿給付或者不給付均可）、厚生年金基金、企業年金等。可選擇性養老保險是對公共養老保險的補充，目的在于使老年人享受更充裕的生活。

二、社會穩定的保護劑

日本的養老保險制很早就走上了法制化軌道。1961年，主要針對個體營業者、無業者的《國民年金法》開始實施。2000年，《厚生年金法》、《國民年金法》等7部有關養老保險制改革的法案陸續出臺。上述法案與1982年、1995年相繼制定的《老人保健法》、《高齡社會對策基本法》共同為老齡化的應對提供了法律保障。由于日本的社會保障制度是以法律的形式予以明確和存在的[5]，而屬于日本社會保障制度的養老保險制亦是如此。正是依據這些法律保障，國民養老權益更加法制化和具體化，實施起來也更具保障。

針對老齡化現狀和廣大民眾對養老問題的擔憂，日本政府實行并積極完善“全面皆保險、全民皆養老”的養老保險制，使國民在心理、物質上得到了雙層保障。在養老保險制的管理方面，日本政府是非常重視的。如針對一部分民眾拒不繳納、推遲繳納養老保險金這一狀況，日本政府采取強制措施。針對在養老金管理上出現的記錄丟失等問題，日本政府給予相應彌補，對被延遲給付的民眾進行相應補償。在日常生活照料方面，2000年推行的老年看護制度，旨在順應老齡群體的實際生活需要，同時盡最大可能滿足民眾年老后的生活照料問題。老年看護制度包括身心照料、日常幫助等內容，可以減少民眾的后顧之憂。

另外，對于減輕民眾的家庭負擔來說，養老保險制的實施意義重大，它是從家庭養老到社會養老的必然選擇。現今的日本社會，很多老年家庭依靠養老金收入維系日常的基本生活，這些養老金收入在他們家庭總收入中占70%左右的比例。這就為日本的其他老齡化對策的更好實施提供了必要的經濟基礎，是老齡化對策中保障老年人收入的一項根本性舉措，在日本的老齡化對策中發揮重要作用。

在養老金的支付方面，除個人先行支付的一部分金額外，還有一部分來自政府的財政補貼。特別是2000年的養老保險制改革決定加大政府的負擔力度，對國民養老保險這一基礎養老保險的補助比例由1/ 3提高到1/ 2以上。可見，日本的養老保險制以從經濟方面滿足老年家庭的實際生活需要作為首要目標，在老年人的家庭生活中是至關重要的，一定程度上使老年家庭的負擔減輕。

在老齡化趨勢下，老年人口相對多，年輕人口相對較少。由于日本政府加大了對基礎養老保險的補助比例，于是在國家的補助下，年輕人負擔的一部分養老責任就可以在一定程度上減輕。因此，對年老家庭和年輕家庭來說，養老保險制都是強有力的支持，在經濟方面減輕了他們的家庭負擔和應對老齡化的壓力。

因此，日本的養老保險制從心理、法律和經濟保障等方面，在應對老齡化問題上發揮巨大作用。這些保障無疑就是在面對嚴峻的人口老齡化趨勢中增添了穩定社會的保護劑，維護著社會穩定。

三、推動經濟發展

面對老齡化程度的日趨加深，日本的養老保險制為提高自身的基金保值增值和運作效率，采取了將養老基金進入市場進行運作的對策。于是，日本調整和改革后的基金制的養老保險制度的一個顯者特點，就是養老基金通過私營公司的管理進入國際或國內資本市場，以最大限度地獲得回報為目的。這樣也就避免了現收現付制下，政治因素對養老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產的企業中[6]。可見，通過養老保險制，日本的人口老齡化對策的市場化運作也在顯著增多。

老齡化問題制約著日本經濟發展，導致勞動力短缺，勞動力人口數量減少。如在2010年的日本社會，平均的勞動力人口是6 590萬人，比前一年減少27萬，勞動力人口比例為59.6%，歷史最低[7]。可見，年輕勞動力相對較少，而老年人口相對較多，這使社會用于養老保險制的財政支出相應較多。

在老齡化不斷加深的情況下，日本養老保險制的改革不僅關系到每個國民的切身利益，還涉及到企業、國家的經濟利益。所以，經過不斷改革，日本形成了現今的三層保險制度，由個人、國家、企業共同負擔。目前，收取基準由按月收入改為按年收入，原因主要在于很多企業雇員年收入的年末獎金等收入相當之高。由此，養老金征收的范圍和數量就相對增大，國家的經濟負擔也相應減小。

另外，還有各種具體詳細的措施，如加強市場運作、增強增值保值能力、改善運營管理、強制繳費等項措施，均有利于經濟發展。同時，通過養老保險制的完善，社會承擔更多的養老責任，有利于更多日本女性從家庭中解放出來，日本女性職業化進程的加快，對增加勞動力和促進經濟發展起著巨大作用。因此，日本的養老保險制只有不斷改革、更加完善，才能更好地促進日本經濟的發展。

誠然，對于解決日趨嚴重的老齡化問題，日本的養老保險制仍存在一些不足之處。養老金的入不敷出導致了養老金的財政危機、年輕人對養老金的信任危機導致了養老金的空洞化等[8]。另外，領取養老金的年齡被推遲，必然會降低民眾的積極性。特別是養老基金進入市場進行運作這一措施，具有極大的風險性。一旦獲利較為豐厚，可以使養老基金更好地運轉，并推動經濟發展。但一旦投資經營不當，就會影響到無數普通民眾的安享晚年問題。

總之，在維護社會穩定、推動經濟發展等方面，養老保險制為應對日本的老齡化發揮了巨大作用。該制度對日本經濟、社會發展所產生的積極成效，為其他國家應對、解決老齡化問題帶來了一定啟發。但是，日本的養老保險制也存在不足。對此，其他國家在借鑒日本養老保險制經驗之時，更應遵循自身實際、立足于國情來發展完善本國的養老保險制，以更好地解決老齡化問題。

參考文獻：

[1] [日]若林健吾.陳小梅，黃富表，譯.日本養老保險制度的特征和面臨的問題[J].中國康復理論與實踐，2013，（6）：547.

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[6] 蔣岳祥.面對人口老齡化的措施——瑞士和日本政府的養老保險制度改革評析[J].社會，2002，（2）：46.

[7] 張麗，邵俊秋.日本老齡化問題的探究及其對中國的啟示[J].科技信息，2012，（11）：2.

[8] 武銳，王薇.人口老齡化視閾下的日本養老保險制度及其對中國的啟示[J].江西社會科學，2010，（12）：238.

[責任編輯 陳麗敏]