涪陵加快建成重慶綜合產業集聚區的對策研究

彭道倫　倪春華

摘 要：產業集聚區是當今世界經濟中頗具特色的經濟組織形式，是現代產業提升的產物，是區域競爭力的重要來源和集中體現。當前在中國，產業集聚區已成為區域經濟發展和產業布局的重要模式和發展趨勢。如何培育并推進當地有競爭力的產業集聚區建設，已經成為各地經濟發展的主要著力點。

關鍵詞：產業集聚區；建設；對策；涪陵區

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）01-0041-03

2013年底，中共涪陵區委召開四屆三次全委會，根據新的功能定位，結合自身實際，提出了“三區一城、幸福涪陵”的發展思路，即加快建成重慶綜合產業集聚區、城市發展新區引領區、區域性公共服務輻射區和城鄉統籌發展的現代化大城市，努力建設“幸福涪陵”，將“加快建成重慶綜合產業集聚區”放在首位。那么，涪陵如何加快建成重慶綜合產業集聚區，值得深究。

一、搶抓機遇，發揮優勢，做大做強主導產業

隨著市委“37號文件”①后續政策效應的進一步釋放，涪陵又迎來了新一輪的發展機遇。首先，中央提出建設長江經濟新支撐帶和絲綢之路經濟帶，涪陵處于成渝經濟區和長江經濟帶的結合部，是長江上游的重要港口和“渝新歐”國際貿易大通道的直接輻射區域，處于重要戰略節點，發展空間和前景廣闊。其次，重慶市五大功能區域劃分，明確提出要把涪陵建設成為“大城市”、“重慶綜合產業基地”、“區域綜合交通樞紐”、“區域性教育、醫療、應急中心”以及“發揮其在城市發展新區中的戰略支點作用”，將涪陵提升到了一個新高度，這是在原六大區域性中心城市基礎上的創造和提升，作為全市重要的開發區域以及工業化、城鎮化的主戰場，涪陵必將在支持發展的政策、規劃、產業布局、土地等要素保障方面享受更多傾斜。為此，涪陵必須牢牢準確把握新定位，牢記職責使命，抓住發展機遇，堅定信心，乘勢而上，奮力推動自身在城市發展新區加快發展。

要緊緊圍繞“大城市”、“重慶綜合產業基地”、“區域綜合交通樞紐”、“區域性教育、醫療、應急中心”以及“發揮其在城市發展新區中的戰略支點作用”的新定位，研究提出符合涪陵實際的產業發展戰略，規劃好產業布局，盡快把重慶賦予涪陵的歷史使命落實到產業集聚區建設上，落實到實實在在的項目上，真正把政策優勢轉化為發展優勢，盡快形成并不斷做大做強現有的醫藥食品、裝備制造、重要材料、化工化纖、電子信息、清潔能源等六大主導產業集群，從根本上提升三大園區的產業集聚發展水平。

二、加快建設，強化服務，優化發展環境

（一）完善基礎設施建設，進一步改善發展硬環境

基礎設施建設是保證項目入駐產業集聚區的必備條件。按照高標準規劃、高標準建設、高水平管理、高質量服務的要求和堅持適度超前的原則，進一步強化各部門的責任，完善李渡、白濤、清溪三大園區道路、交通、供水、供氣、供電、供熱、通訊、網絡、污水處理等公用服務設施，夯實硬件基礎，豐富園區功能。同時，加快園區的功能開發和載體建設，大力推進與建立現代制造業相適應的各類特色功能載體建設，積極在園區創建研發中心、科技工業園、貿易加工區，逐步完善行政服務區、商務服務區、生活區、物流區等配套設施和公共管理服務系統，增強開發功能，加快實現從土地開發向功能開發和特色開發的轉變。

（二）努力提升服務水平，進一步優化發展軟環境

一是在強化服務意識上下功夫。繼續強化“企業無小事”、“納稅人是衣食父母”的服務理念，積極開展“讓投資者滿意”為宗旨的服務型機關和服務型部門創建活動，切實提高服務的意識和水平。讓“你創業、我支持、你發財、我服務”成為涪陵的主流意識，逐步形成輿論導向“親商”、政策措施“扶商”、辦事高效“利商”、銀企互動“活商”、依法維權“護商”、社會穩定“安商”的社會氛圍。二是在考核管理上下功夫。建立健全產業集聚區考核評價體系，對節能用地突出、生態環境良好、發展質量高和速度快的產業集聚區給予獎勵。在增量土地指標、環境容量配置和政府資金安排上優先支持。三是在優化產業集聚區布局上下功夫。按照產業總體布局和戰略性支撐產業發展計劃，做好產業集聚區規劃調整工作，推動產業集聚區快速發展。

三、突出重點，拓展路徑，促進產業承接大突破

涪陵工業園區企業偏少、產業規模偏小將是涪陵加快建成重慶綜合產業集聚區需要破解的首要任務。因此，做好產業規劃，促進涪陵承接產業轉移的大突破，是當前工作的重中之重。

（一）在產業承接的重點上，應圍繞支柱產業展開

根據涪陵優勢產業的特點，涪陵工業形成了食品、醫藥、化工、化纖紡織、機械裝備、材料、電子電器等七大支柱產業。涪陵在承接國際國內產業轉移的過程中，要重點搞好這些支柱產業的承接，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條、延伸上下游鏈條，努力形成產業關聯度高、專業分工細、協作配套能力強的產業集群，從而形成規模經濟效用。

（二）在產業承接的區域分布上，應立足突出重點區域、鞏固傳統區域、拓展薄弱區域

1.重點承接長三角地區的產業轉移。一直以來，長三角地區是涪陵承接產業轉移最多的地區，其中又以江蘇、浙江兩省最為突出。應通過以商招商、對口支援、經濟合作等方式，繼續保持和鞏固這一區域。特別值得注意的是，這些年來，浙江省對口支援涪陵的政策安排為涪陵區承接產業轉移提供了難得的空間和機遇，由于對口支援機制的作用，在轉移產業的市外企業中，浙江企業是最多的。應充分發揮這一機制的作用，爭取更多的浙江企業來涪投資興業。

2.大力拓展珠三角地區的產業轉移。這些年來，涪陵區承接珠三角地區的產業轉移一直較少，這主要是由于廣東省在轉移產業過程中強調就近轉移，并出臺了激勵政策鼓勵珠三角地區企業向廣東省內相對偏僻、相對落后的地區轉移，如粵北地區。產業梯度轉移理論揭示，珠三角地區產業向中西部內陸地區轉移將呈必然趨勢。涪陵應加大攻堅克難力度，充分利用深圳招商辦事處，大力拓展珠三角地區的產業轉移，重點跟蹤該地區電子、玩具、燈具等產業轉移，強化上門招商，把招商工作做細、做實，力爭引進一個，帶動一批。

3.積極承接西三角地區的產業轉移。西三角經濟圈將是繼長三角、珠三角經濟圈之后，中國又一個重要的增長極。在西三角經濟圈中，重慶形成了汽車、摩托車、化工醫藥和冶金三大支柱產業，此外有電子信息、金融和商貿等重要產業；成都形成了航空、機電、冶金、化學、輕紡為支柱產業，此外還有電子信息、石油化工、酒業、中藥業等；西安形成了能源、機械、電子、紡織、航空航天、食品、煙草、醫藥和化工等為產業支柱。涪陵與陜、川、渝三地的產業互補性強，由于地緣和人緣上的優勢，合作有利條件多。涪陵應主動出擊，加大對西三角地區企業的招商引資力度，積極承接西三角地區具有比較優勢的食品、醫藥、化工、裝備制造、材料、電子電器等產業的轉移。

4.主動參與周邊區縣之間的產業互動和區域合作。樹立“區外即外”的廣義開放意識，主動參與周邊區縣、長江經濟帶的經濟協作，分享區域一體化成果。加強與兩江新區的經濟協作，力爭在區域經濟一體化、天然氣精細化工產業發展、裝備制造業、特色輕型加工、工業園區招商引資等領域展開全方位、多層次的合作，加快實現與兩江新區的產業互動和經濟互補。積極推動渝南黔北區域合作，不斷深化涪陵與長壽、南川、萬盛、武隆等兄弟區縣在鋁加工、化工、煤炭電力、農副產品生產加工、物流和旅游等重點領域的合作，促進區域經濟的全面、協調、可持續發展。

（三）在產業承接的類型上，積極拓展承接產業轉移的新領域

涪陵在承接國際國內產業轉稱過程中既要立足支柱產業，搞好產業鏈延伸，又要積極拓展新的領域，培育新的產業。但需要注意的是，近年來，隨著三峽工程的完工、基礎設施的完善，使涪陵的交通效率得到極大改善，但對低附加值的產品，其物流成本仍然高昂，不可能從根本上改變加工產品的出口前景，各種因素的限制使涪陵不能走沿海地區以加工貿易為主導的老路，而應以依托西部市場、搶占國內市場、兼顧海外市場為目標，積極承接國際國內產業的轉移。

1.積極承接產品內銷型產業轉移。后金融危機時代，由于國際市場需求不確定性增加，出口企業對內銷的要求越來越強烈。為了幫助企業“過冬”，國家先后出臺一系列擴大內需的政策措施，鼓勵出口企業拓展內銷。東部沿海出口為了打開中西部市場，紛紛選擇把工廠和生產線建立在產品主銷區。涪陵應密切關注這一變化趨勢，結合自身產業基礎和區域市場潛力，選擇性地搞好承接工作。

2.積極承接生態環保型產業轉移。三峽庫區生態環境保護是國家安全的重要組成部分，將是國家“十二五”規劃的重要內容。由于一些原因，三峽庫區在承接國內外產業轉移的過程中，承接了不少高能耗、高排放、高污染的產業，其中重化工產業占有相當大的比重，加之城市垃圾、生活污水以及農村面源污染，使得庫區生態環境日益惡化，加強庫區生態環境建設和保護任務變得十分緊迫。因此，庫區具備發展環保產業的現實條件和市場需求，尤其是對工業廢料、城市廢料、農業廢棄物等垃圾進行無害化處理和有效利用潛藏巨大商機，完成可以在保護庫區生態環境、實現投資者利益以及培育新興產業諸多方面找到最佳結合點，實現多贏格局。

3.積極承接現代服務型產業轉移。現代服務型高端產業受地域、交通等因素影響不明顯，對運輸成本不敏感，適合西部內陸地區大力發展。現代服務型產業往往是技術密集型和資本密集型產業，如電子信息、產品設計研發、營銷服務、服務外包等。當前重慶正推動電子信息產業為第一支柱產業，涪陵應抓住這一機遇，積極吸引一些高端產業轉移到涪陵，以此推進涪陵區產業結構調整、升級。

四、轉變理念，創新方式，全面提升招商引資水平

招商引資是涪陵加快重慶綜合產業集聚區建設最直接、最現實、最有效的途徑，涪陵要在前期工作的基礎上，積極轉變理念，創新方式，在務求實效上下功夫、求突破。

（一）確立全要素的招商引資理念

在相當長的時期內，人們認為具備一定的土地資源、優惠的政策及便宜的勞動力，就可以吸引投資者，就可以招商引資。然而，隨著中國改革開放水平的提高和市場經濟的發展，投資者投資的交換需求已不僅僅局限于土地資源、優惠政策、便宜勞力上，而是擴大到對其他經濟資源和要素上，由管理（包括政策）、人才（包括勞力）、資本（包括土地資源）、信息（包括項目）、網絡（包括技術）等要素構成地區經濟要素已成為投資者考察的重點。這就要求涪陵在新一輪的擴大開放中，應積極轉變觀念和思路，在注重引資規模的同時，更要注重引“智”，將引“智”放在比引資更為重要的地位，大力引進技術、管理和人才，大力引進研發機構、分支機構，實現由引進資金向引進全要素的轉變。

（二）創新招商方式，提高利用外資成效

1.充分發揮前期外資優勢，實施“以外引外”，變零星投資為集群投資；充分發揮民營經濟資源多的優勢，積極引導“以民引外”，進一步拓展利用外資空間；充分發揮外貿企業信息資源多的優勢，積極探索“以貿引外”，努力在全區形成“三外互動”的招商引資聯動機制。

2.切實做好產業項目的包裝策劃。抓住東部沿海地區產業西移和主城產業梯度轉移的機遇，適應國內產業、資本轉移的新態勢，把工業化、城鎮化、農業產業化等戰略細化為具體項目，重點圍繞天然氣精細化工、醫藥化工、服裝紡織、電子電器、汽摩配件、機械制造、建筑材料、農業產業化、現代服務業、休閑觀光業以及市政建設、科技、教育、衛生、文化、體育等方面開發招商項目資源，把開發項目工作延伸到各個領域，建立完成全區招商項目庫，把項目包裝策劃和儲備提高到一個新的層次水平。

3.突出招大招強。針對世界五百強、國內、市內大型企業，認真分析其投資動向，找準產業梯度轉移的切入點，制作“一對一”投資項目，定點攻堅，重大引資項目實行區領導跟蹤聯系制度，要有針對性地提前介入，提前走訪企業，提前聯絡客商，及時跟進，促進項目落實，力爭引進一批對區域經濟發展具有一定牽動性的大項目、好項目。

五、節能降耗，低碳發展，增強可持續發展能力

由于資源、環境約束，決定了涪陵綜合產業集聚區的建設不能再走中國以前工業園區“先污染、再治理”的老路，而應走出一條發展、人口、資源、環境相互協調的可持續發展之路。

（一）狠抓工業節能降耗，促進節約發展

深入推進企業能效對標達標工作，切實加強重點用能企業能源管理，強化節能減排指標的約束作用；嚴格執行工業項目“三同時”制度，項目環評執行率和“三同時”執行率達到100%；淘汰落后產能，推廣重點技術，實施節能技改，確保分行業、分領域節能減排取得實效。

（二）大力推行清潔生產，切實加強減排治污

認真貫徹實施《清潔生產促進法》，全面推行清潔生產，依法加強對污染物排放超標的企業及使用有害、有毒材料的企業實施清潔生產審核，監督實施清潔生產方案，組織開展創建清潔生產及環境友好型企業活動；積極規劃實施工業廢水治理項目，加大工業廢水治理及循環利用力度，到2015年工業用水循環利用率達到95%；加大工業二氧化硫等廢氣的治理力度；加強污染治理設施的運行管理，強化排污在線監控，確保污染物凈化穩定達標排放。

（三）推進資源綜合利用，大力發展循環經濟

認真貫徹落實支持循環經濟發展的財稅政策，大力開展資源綜合利用，促進低碳工業發展；加強對各類廢物的循環利用，推進企業廢物“零排放”，最大程度實現廢物資源化和再生資源回收利用；通過開發和引進減量化、再利用和資源化技術與裝備，促進節能環保產業發展。加快資源節約技術研發和推廣應用步伐，提高資源節約整體水平。廣泛開展資源節約宣傳工作，不斷提高企業全體員工的資源節約意識，推進工業企業資源節約工作向縱深發展，促進工業經濟實現可持續協調健康發展。

參考文獻：

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[2] 彭道倫，倪春華.重慶市涪陵區工業經濟轉型升級的對策研究[J].經濟研究導刊，2013，（33）.

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[4] 倪春華.重慶市涪陵區實現開放跨越式發展的對策研究[J].傳承，2011，（29）.

[5] 張天田.當前中國產業集聚區發展面臨的困難及對策研究[J].河南科技，2013，（5）.

[責任編輯 吳高君]