曲靖市石漠化綜合治理存在問題與建議

朱留瓊

（云南省曲靖市林業局，云南 曲靖655000）

1 引言

石漠化現象在我國的西南濕潤巖溶地區是特有的，而石漠化現象出現的最為重要的一個因素就是人們不合理勞作以及巖溶，最終導致植被的日益退化，水土資源嚴重流失，使得巖石暴露在外，造成土地退化現象的發生，這種現象是水土流失的最終體現。而如何去治理石漠化問題，其需要始終堅持的一個原則就是遵循水土保持的原則，因地制宜，要積極采取有效的措施抓緊進行水土流失的有效治理，以此來進一步促進水土資源的利用效率的不斷提高，將進行石漠化治理和農業生產以及林業保護相結合。

2 曲靖市石漠化現狀及其危害

2.1 曲靖市石漠化現狀

曲靖市是云南省巖溶分布最廣的州市之一，巖溶面積在全省居第一位，根據2005年《云南省巖溶地區石漠化監測報告》，全市土地總面積2896335hm2，巖溶面積達1419580hm2，占全市土地面積的47.55%，石漠化土地面積444530hm2，占巖溶面積的31.31%，未石漠化土地面積975050hm2，占巖溶面積的68.69%。

巖溶土地按利用現狀分為：耕地525590hm2；林地785980hm2；牧草地3180hm2；未利用地60680hm2；建設用地36740hm2；水域7410hm2。

長期以來，由于資源的不合理利用，巖溶地區的生態環境遭到了破壞，土地不堪重負，巖溶地區石漠化日趨嚴重，呈不斷增長的趨勢。在全市444530hm2的石漠化土地中，輕度石漠化228910hm2，占51.5%；中度石漠化165320hm2，占37.2%；重度石漠化37950hm2，占8.5%；極重度石漠化12350hm2，占2.8%。集中分布在：①曲靖市中部及南部亞熱帶喀斯特強烈發育的區域；②南盤江、金沙江構造活動強烈的河流上游及河谷地帶；③經濟落后、生態環境惡劣，缺土、缺水、缺能源、交通不便、人口增長過快、森林植被覆蓋率較低的地區。

2.2 曲靖市石漠化危害

曲靖石漠化現象非常嚴重，主要體現在以下幾點：首先是森林植被的嚴重缺少，絕大多數的巖石都裸露在外，生態環境非常脆弱；水資源的嚴重短缺使得當地人民用水困難，在很大程度上影響著當地農業的發展；水土流失異常嚴重，耕地資源減少，農作物的產量失去了保證，阻礙了當地經濟的健康穩定發展；自然災害頻繁發生，當地人們的生活水平得不到提高，導致山區貧困現象的發生；森林植被的不斷減少，河流逐漸干涸，自然生態系統遭到嚴重的破壞。

3 石漠化治理開展情況及其成效

3.1 石漠化治理情況

“九分石頭一分土，寸土如金水如油；耕地似碗又似盆，但聞鋤頭聲，不見耕作人”是曲靖嚴重石漠化地區（羅平縣舊屋基、大水井和宣威市普立鄉）的典型寫照。在黨中央、國務院的親切關懷和國家有關部門的大力支持下，自1998年以來，曲靖市先后啟動實施長防、珠防、天保、退耕等國家重點工程。至2013年末，完成水土流失治理面積543820hm2，其中：基本農田建設50573.3 hm2，營造水土保持林251160hm2，經濟林48000hm2，種草18926.7hm2，封育治理110100hm2，采用其它方式治理65060hm2，完成治理投資4702.7萬元。

2000年，曲靖市先后在石漠化嚴重地區開展生態建設、巖溶山區生態恢復重建、異地扶貧搬遷等試點工程，內容涉及植樹造林、封山育林、人畜飲水、農田水利、土地改造、農村能源、交通電力、種草養畜、搬遷安置、教育衛生、廣播電視等項目，從各個方面進行綜合治理，累計投資3890萬元。

2008年，國家啟動了巖溶地區石漠化綜合治理工程，至2013年末，全市治理巖溶面積123086.67hm2，治理石漠化面積70000hm2，中央投資20900萬元，地方配套投資4594萬元。共完成林業項目66760hm2，其中：人工造林19033.3hm2，封山育林47726.67hm2。

3.2 石漠化治理成效

通過實施綜合治理工程，巖溶地區林草植被逐步恢復，生態惡化的趨勢得到初步遏制，農民收入逐年增加，生態、經濟、社會效益十分明顯。石漠化綜合治理工程的順利實施對打造珠江源大城市的綠色生態屏障，建設美麗、宜居曲靖做出了積極貢獻。

4 石漠化治理的有效措施

科學的治理方法和有效的治理措施是石漠化治理取得成效的關鍵。曲靖市石漠化治理主要采取了以下一系列行之有效的措施。

4.1 植被恢復措施

對于不同地帶的石漠化程度和石漠化類型特點，實行分類治理。

對于裸石暴露面積達到了70%以上的地段，通過封育以及相應的人工方式相結合的方法，在確保植被不被破壞的基礎上，利用生態經濟灌木、藤木來覆蓋，同時也可以覆蓋一些生長速度快、萌生能力強的樹種。

對于裸石暴露面積達到了70%左右的地段，比較有效的治理方法就是進行生態林的培育，具體的方式就是以進行生態林的培養為主，以生態經濟兼用林為輔，最大限度地利用植被的功能，做到封山育林和局部造林的科學有效結合。盡可能地選用生長速度快、適應能力強、投入成本低的樹種。

加強農村能源建設，有效減少薪柴消耗。自天保工程實施以來，全市石漠化區域共建設沼氣池38.9萬口、節能灶87.2萬眼、太陽能7萬臺21.79萬m2，有效保護了生態環境，對石漠化治理起到了積極的促進作用。

采取綜合治理方式，探索治理有效途徑。為提高治理成效，各縣針對石漠化地區造林整地難、成活難等實際，采取植樹造林、封山育林、小水窖建設、種草圈養等多種措施綜合治理，提煉了行之有效的治理模式和經驗，為全面開展石漠化綜合治理探索了路子，石漠化治理工作再上新臺階。

4.2 管理措施

加強領導，強化責任。縣市區政府部門專門成立針對石漠化有效治理的責任小組，切實把石漠化治理的各項職責落實到各個地塊，并將相關責任劃分到每一個人員的頭上。真正將避免石漠化的出現當做是工作的重點，對于石漠化的治理工作，應該執行地方政府負全部責任，建立健全相關責任制度，并進行責任狀的簽訂，從而以此作為地方行政領導政績考核的關鍵依據。

加大法制建設的力度，嚴格執法，科學合理地進行治理，注重林草植被的培養，加大監督管理，嚴格依據法律法規的內容進行植被的保護，避免導致新的石漠化土地的產生。

曲靖市＋后出臺整鄉推進“866”扶貧政策和片區扶貧開發政策，實現“項目大整合、資金大投入、治理大推進”，下派掛職干部，實行包村負責制。

科學制定方案，規范項目管理。曲靖科學制定了治理方案，以植被恢復為核心，以興林富民為方向，優化造林樹種，調整產業結構，促進農民長期增收；推行項目法人制、工程招標制、資金報賬制、施工監理制等“四制”管理，確保了工程建設成效。

轉變經營模式，實施生態移民，在確保現有植被不會遭到破壞的基礎之上，加大對于農田與中小型水利工程的建設，積極采取有效的措施來發展農村能源，來進一步提高當地人民的用水條件，同時需要對條件較為艱苦的地區執行生態移民的方法，綜合有效地進行治理，確保石漠化工作的正常穩定進行。最大限度地利用地區的生態資源以及旅游資源，通過當地旅游業的發展來促進經濟水平的提高。

加大培訓的力度，主張用最為科學合理的方式去應對石漠化問題，組織技術攻關小組，曲靖市廣泛推廣了目前擁有的較為成熟的技術，并積極吸取外界優秀的技術方法、有效的工藝，進行了深層次的、系統化的培訓。尤其注重進行基層科技人員的培訓，使得越來越多的人了解到石漠化治理的重要性，也掌握到了石漠化治理的有效措施，使得治理者以及基層科技人員的綜合素質水平都得到了很大提升。曲靖市天保退耕辦與綠化委員會辦公室聯合實施的石漠化治理實驗示范項目獲得曲靖市人民政府科技進步二等獎。

盡快完善監測體系，進而實行實時監測，曲靖市對石漠化監測體系建設的重視程度極高，在曲靖市所實行的監測制度是5年一個周期，通過監測有利于及時了解到石漠化的具體情況以及石漠化動態變化的具體趨勢，從而結合實際的情況進行相應的評估，為治理石漠化問題分析出有效的解決對策。

5 石漠化治理存在問題及困難

通過走訪調查，石漠化地區領導干部、群眾以及部分林業專家普遍認為，目前要完成石漠化治理目標，把治理與解決農民長遠生計相結合，促進農民增收致富，還面臨以下著諸多難題。

（1）石漠化面積廣，治理速度慢，基礎脆弱，欠賬較多，抗御自然災害能力依然較弱。

（2）治理任務艱巨，投入嚴重不足。石漠化分布集中區域，面積最大、程度最高的，生態恢復難度大，國家投入少，加上地方財困民窮，石漠化治理捉襟見肘。

（3）石漠化治理科技投入不夠，監測水平偏低，科技支撐體系弱。

（4）建后管護滯后。項目由發改部門實施，一些石漠化治理項目，建設時主要是政府行為，但建后管理跟不上，如溝渠、農耕路、人工造林等，影響了治理效益發揮。

（5）石漠化地區貧困形式依然嚴峻。石漠化地區人地關系嚴重失衡，人多地少，糧食單產低，土地對人口的承載長期處于超負荷狀態，惡性的生態環境導致貧困越來越深。嚴重的水土流失與單一的產業結構，導致貧困加劇。

6 對策與建議

（1）以解決喀斯特地區水問題為核心，確保群眾生活用水、生產用水和生態用水的需要。喀斯特石質地區，水土流失現象特別嚴重，石漠化發展的速度異常迅猛，分析這種現象出現的主要原因，主要是在于山比較高并且較為陡峭，土層相對而言比較薄，并且這種地區的降水量相對較為集中，雨水量較大。此外，喀斯特地區工程性缺水現象十分嚴重，無論是人們生活用水還是動物用水都比較困難。因此，對于喀斯特地區來說，只有科學合理地解決好水資源的問題，才可以促進當地經濟的穩定發展，解決水資源的問題就必須要做到興利除害的有效結合。首先，需要將水流對于坡面土壤沖刷轉變成為對于水的有效運動，確保水不會沖刷到山下。另外，針對喀斯特地區缺水的現狀，應合理地引導水流的放線，進而為農作物的生長、家禽的生長以及樹木的生長提供水資源。

（2）加大坡耕地整治力度，解決群眾的生存問題。喀斯特石漠化與貧困是一對孿生兄弟，喀斯特地區的耕地基本上都是土壤貧瘠，水土流失現象異常嚴重，農業生產的條件非常惡劣，并且絕大多數的農業生產活動都是在自然坡度上粗放地進行耕作，糧食的產量根本得不到良好的保證，人民的生活質量無法得到進一步的提高。所以，為了能夠有效地提高當地人民的生活水平，首先需要做到坡耕地的綜合整改，對于在16°以上的，石漠化現象相對而言不太嚴重的，土層比較厚的緩坡耕地進行坡改梯工程，進而把緩坡耕地轉變為基本的農田，這樣也能夠促進糧食作物的增產增收，也有利于進行當地產業結構的調整。其次要在生態治理項目上給予傾斜，對16°以上坡耕地實施退耕還林還草，發展生態產業，以增加群眾的收入。

（3）加大預防保護的力度，杜絕新的人為破壞。石漠化現象的發生，導致了土壤的嚴重流失，而站在水土流失的角度，治理本身上是被動的，而預防才是主動的，相比于預防，治理所需要投入的成本是非常大的，無法治理已經流失的土壤，預防所需要投入的成本相對而言比較小，可以在初期將土壤流失問題解決。所以，喀斯特石漠化治理必須要本著預防為主，治理為輔，防治結合的原則。

（4）啟動困難地區造林項目，加大營造林單位投入，加快造林步伐，提高治理成效。

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