有效執(zhí)政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的地位和作用

在努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代過程中，作為中國(guó)的執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)疑將擔(dān)負(fù)起更加艱巨的使命。為此，黨必須致力于建設(shè)成為一個(gè)有效執(zhí)政黨，才能更好地?fù)?dān)負(fù)起國(guó)家治理現(xiàn)代化中的關(guān)鍵角色，重要內(nèi)容和發(fā)揮關(guān)鍵作用。

一、建設(shè)一個(gè)有效執(zhí)政黨

做好中國(guó)的事情，關(guān)鍵靠黨。蘇共七十四年的執(zhí)政不可謂功績(jī)不大，但其最后的垮臺(tái)又是極其的迅速。蘇共的垮臺(tái)這一歷史教訓(xùn)告訴我們：必須建設(shè)一個(gè)有效的執(zhí)政黨。“共產(chǎn)黨國(guó)家在政治建設(shè)方面的成功，就是因?yàn)樗麄儼颜h建設(shè)放在優(yōu)先位置。” [1]有效執(zhí)政黨必須立足于現(xiàn)在，放眼未來把握時(shí)代脈搏做好長(zhǎng)久打算；著力提高黨的執(zhí)政能力，堅(jiān)定執(zhí)政理念，突出執(zhí)政效果，全面從嚴(yán)治黨。

黨的成敗關(guān)乎國(guó)家的前途和命運(yùn)，黨的執(zhí)政能力又是檢驗(yàn)黨的成敗的試金石。建設(shè)一個(gè)有效執(zhí)政黨，必須把提高執(zhí)政能力放在首要位置。時(shí)代在變化，國(guó)家發(fā)展的主題也在發(fā)生變化。建國(guó)之前，黨的主要任務(wù)是推翻侵略和反動(dòng)統(tǒng)治，建立新國(guó)家。為此，黨的主要精力放在武裝革命方向。新中國(guó)成立后，黨成為執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)在盡快穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)，振興國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活條件方面。全面建成小康社會(huì)新時(shí)期，首要的任務(wù)仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，使人民共享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處；切實(shí)維護(hù)公民合法的各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政黨的轉(zhuǎn)型。不管時(shí)代發(fā)生怎樣的變化，黨來自人民、代表人民、為人民謀利益的本質(zhì)決不允許發(fā)生改變，必須做到為人民執(zhí)政，為人民發(fā)展，順應(yīng)人民的要求。

黨的執(zhí)政效果如何，最終要靠人民檢驗(yàn)。博·羅斯坦研究指出：執(zhí)政質(zhì)量與人民生活、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、法治水平、政策效果、社會(huì)幸福感呈正相關(guān)性，與腐敗、環(huán)境污染呈負(fù)相關(guān)性。 [2]黨的執(zhí)政必須突出執(zhí)政效果，使政策扎扎實(shí)實(shí)的落地。建立政策執(zhí)行反饋體系，以杜絕“上有政策，下有對(duì)策”的情況。著力解決人民的需要，維護(hù)社會(huì)正義，造就社會(huì)幸福。腐敗問題是執(zhí)政黨的天敵，習(xí)近平總書記多次告誡“物必先腐，而后蟲生”，腐敗可能導(dǎo)致亡黨亡國(guó)！有效根治腐敗，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政，國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本要求。要從黨章入手，細(xì)化黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定，規(guī)范黨員作風(fēng)，堅(jiān)決懲治腐敗。建立自上而下的強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，杜絕腐敗的發(fā)生。

二、有效執(zhí)政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要地位

（一）有效執(zhí)政黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的重要構(gòu)成

在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下，國(guó)家治理現(xiàn)代化體系由許多要素構(gòu)成。從制度方面來說，包括現(xiàn)代政黨制度、現(xiàn)代政府制度、現(xiàn)代法治制度、現(xiàn)代民主制度等。從主體方面來說，包括執(zhí)政黨、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織、個(gè)人等。在這些構(gòu)成中，黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心。

從建國(guó)到現(xiàn)在，黨在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行格局中扮演過三個(gè)角色：“國(guó)家統(tǒng)治，國(guó)家管理，國(guó)家治理”。 [3]新中國(guó)成立初期可視為國(guó)家統(tǒng)治階段，這一歷史時(shí)期黨幾乎包攬了國(guó)家的所有事務(wù)，這種“大包大攬”有其歷史必然性。在政治層面上，黨的執(zhí)政面臨國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面的巨大壓力。國(guó)內(nèi)黨的政權(quán)剛剛建立，但仍然需要以武力消除國(guó)民黨的殘余勢(shì)力和各地匪患，以鞏固新生的人民政權(quán)；國(guó)際上以美國(guó)為首的反華勢(shì)力仍然敵視并隨時(shí)準(zhǔn)備推翻黨的執(zhí)政。為此黨必須以階級(jí)專政的方式保衛(wèi)國(guó)家，排除內(nèi)、外部敵對(duì)勢(shì)力的干擾，進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)層面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)破敗不堪，人民生活難以有效保障；一些社會(huì)團(tuán)體對(duì)黨的執(zhí)政抱有顧慮甚至抵觸心理；市場(chǎng)力量幾乎可以被忽略不計(jì)，社會(huì)主義性質(zhì)的人民民主專政的優(yōu)點(diǎn)未能被深刻理解。黨首先要重建被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞了的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)并發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活，以國(guó)家力量實(shí)施了“一化三改”發(fā)展戰(zhàn)略。以人民政協(xié)制度為平臺(tái)，召集各方面的人才為國(guó)家建設(shè)建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量，用實(shí)際行動(dòng)打消他們的顧慮。面對(duì)如此破敗的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，又無(wú)法依靠市場(chǎng)的力量，社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性就凸現(xiàn)出來了，“一五計(jì)劃”的大型建設(shè)項(xiàng)目在全黨、全國(guó)的努力下才能順利進(jìn)行。在個(gè)人層面上，人民文化水平普遍低下，必須依靠黨的力量推動(dòng)全社會(huì)性質(zhì)的“掃盲”學(xué)習(xí)。這一歷史時(shí)期的特殊復(fù)雜環(huán)境，要求一個(gè)必須“大包大攬”的黨，黨有效執(zhí)政幾乎等于“國(guó)家治理體系”。

隨著改革開放的深入，國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人都發(fā)生了翻天覆地的變化；國(guó)際環(huán)境也從戰(zhàn)爭(zhēng)的陰霾走向和平與發(fā)展，黨的“大包大攬”已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求。這就要求黨適時(shí)改變執(zhí)政方略，從專政變?yōu)楣芾怼｜h政分開，政企分開等理念和舉措推行開來；建立了市場(chǎng)起基礎(chǔ)作用的資源配置機(jī)制；黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制也做了改革。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的同時(shí)，黨在新階段提出了“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的重大命題。

國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要建設(shè)一個(gè)有效的權(quán)力制度，重點(diǎn)在于治理能力的有效性。 [4]黨的有效執(zhí)政是建立在科學(xué)的制度體系之上的。這個(gè)制度體系必須著眼于黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)現(xiàn)實(shí)、放眼世界和增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性四個(gè)方面建立。黨的執(zhí)政體系必然服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的構(gòu)想和實(shí)踐，擔(dān)當(dāng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的決定性構(gòu)成內(nèi)容。

（二）有效執(zhí)政黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體力量

推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要多元要素共同努力，黨、政府、社會(huì)和個(gè)人都要發(fā)揮其在各自領(lǐng)域內(nèi)的積極性，其中黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體力量。國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)容是國(guó)家治理的制度化，目的是通過治理制度化達(dá)到治理效果與效率的雙重提升，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大中國(guó)夢(mèng)。

最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是由誰(shuí)來推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，黨在這個(gè)問題上必須要發(fā)揮主體力量。黨在我國(guó)的政治體系中處于中樞神經(jīng)的地位，向下匯集廣大人民群眾的意志和需求，然后經(jīng)由法律程序上升為國(guó)家意志，通過政府行政機(jī)關(guān)實(shí)施代表人民意志和需求的政策。黨在這一過程中發(fā)揮著全面收集信息，系統(tǒng)分析和整理意見和分歧，制定可行性實(shí)施方案的作用，同時(shí)這一過程也是國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)該是手段和目的的統(tǒng)一，黨執(zhí)政的制度化現(xiàn)代化是為了更好的踐行黨的性質(zhì)和宗旨，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)。黨通過自身的先進(jìn)性和現(xiàn)代化建設(shè)，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體力量。

（三）有效執(zhí)政黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化思維理念的重要源泉

時(shí)代的主題不斷的變換，黨在國(guó)家的每一個(gè)不同發(fā)展階段都提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的極其重要的思維和理念。國(guó)家治理現(xiàn)代化更加需要治理理念的現(xiàn)代化。

黨在取得革命勝利后，就一直致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家更好的治理和發(fā)展，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，但也有過慘痛的教訓(xùn)。在革命時(shí)期，毛澤東就明確提出“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況”。 [5]他明確反對(duì)照搬照抄國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槟遣环现袊?guó)的實(shí)際情況。毛澤東關(guān)于革命道路與方法的理念，成功的實(shí)現(xiàn)了革命的勝利。在改革開放時(shí)期，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出“把馬克思主義普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)踐結(jié)合起來，走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”。 [6]這一思維的轉(zhuǎn)變，使中國(guó)走出“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的陰影，開始探索在新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的方式問題，找到了國(guó)家發(fā)展的正確道路，這就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，人民的福祉，也是黨執(zhí)政是否有效的試金石，是必須堅(jiān)持的基本國(guó)策。黨和人民經(jīng)過三十余年的努力，我國(guó)的各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。但是也出現(xiàn)了一些矛盾，比如強(qiáng)調(diào)發(fā)展而忽略了公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚谁h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量沒有達(dá)到很好的平衡等問題。矛盾是普遍存在的，黨在繼續(xù)重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上提出了解決矛盾的諸多思路和對(duì)策。生態(tài)文明建設(shè)、更加注重公平、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、全面依法治國(guó)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)以及國(guó)家治理現(xiàn)代化等說明了，在社會(huì)主義實(shí)踐的后半程“我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。” [7]

三、有效執(zhí)政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重大作用

（一）有效執(zhí)政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的團(tuán)結(jié)作用

團(tuán)結(jié)是中華民族的優(yōu)秀品德，是五十六個(gè)民族共同的心愿，黨的有效執(zhí)政是鞏固我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的粘合劑，發(fā)揮有效執(zhí)政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的團(tuán)結(jié)作用。

在任何國(guó)家任何時(shí)代，團(tuán)結(jié)都是國(guó)家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。黨要把社會(huì)各個(gè)階層的力量匯集到自己的旗幟下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效整合，勁往一處使。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致了社會(huì)碎片化的趨勢(shì)，個(gè)人的思想也越發(fā)的多樣化，各種非政府組織層出不窮，治理多元化的趨勢(shì)不可避免。黨必須堅(jiān)定國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)追求，尊重選擇的多元化，以核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，發(fā)揮黨“總攬全局”、凝聚力量的執(zhí)政功能，為社會(huì)和個(gè)人構(gòu)建“殊途同歸”的平臺(tái)。在注重團(tuán)結(jié)的同時(shí)，必須肅清分裂勢(shì)力的干擾，對(duì)于分裂國(guó)家、破壞團(tuán)結(jié)的個(gè)人和組織予以嚴(yán)厲打擊。群體事件是破壞人民團(tuán)結(jié)的重要原因，黨必須解決好人民的關(guān)心，恰當(dāng)?shù)奶幚砣后w事件。搭建切實(shí)可行的溝通平臺(tái)，厘清矛盾的根源，防止別有用心的國(guó)家、組織和個(gè)人拿群體事件為借口攻擊黨和國(guó)家，以團(tuán)結(jié)廣大人民，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化排除干擾因素，更好實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

（二）有效執(zhí)政黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的協(xié)調(diào)作用

黨在國(guó)家治理多元化的背景下，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨和人民共同的夢(mèng)想作用重大。黨擁有先進(jìn)的治理優(yōu)勢(shì)——執(zhí)政理念先進(jìn)，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富；作為執(zhí)政黨，還擁有特殊優(yōu)勢(shì)——群眾基礎(chǔ)廣泛，人民對(duì)黨的信任程度高。國(guó)家治理現(xiàn)代既要發(fā)揮黨的治理優(yōu)勢(shì)，更要發(fā)揮社會(huì)主義性質(zhì)的政黨優(yōu)勢(shì)。 [8]

黨要協(xié)調(diào)好人民的合理訴求與現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系。人民群眾對(duì)于幸福生活的強(qiáng)烈期望可以理解，但現(xiàn)實(shí)往往無(wú)法達(dá)到這一期望。這需要黨向人民給予實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，以發(fā)展的實(shí)際成果協(xié)調(diào)好人民的心理預(yù)期與發(fā)展現(xiàn)狀的關(guān)系。市場(chǎng)壟斷會(huì)帶來低效甚至是腐敗，如何協(xié)調(diào)好市場(chǎng)與壟斷的關(guān)系關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有活力和質(zhì)量。對(duì)于關(guān)系到國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的行業(yè)，黨應(yīng)該加強(qiáng)管理，在壟斷之上建立起安全有效的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于其他行業(yè)和企業(yè)，要著力破除壟斷，打破頑固既得利益集團(tuán)對(duì)改革的阻撓，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓競(jìng)爭(zhēng)更加充分，讓人民分享發(fā)展的成果。黨要協(xié)調(diào)好人治與法治的關(guān)系。人是法律的制定者，要通過切實(shí)的調(diào)查研究，制定出切實(shí)可行的法律并“要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來”， [9]要依法治黨、依法治國(guó)、按法律辦事，讓法治成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石。