高校懲治和預防腐敗體系機制創新研究

石麗芹

（保險職業學院，湖南 長沙410114）

推進高校懲治和預防體系建設是貫徹落實黨中央《建立健全懲治和預防體系2013-2017年工作規劃》的必然要求，是促進高校各項事業科學發展的重要保障，也是高校反腐倡廉自身建設的現實需要。

一、強化責任意識，完善工作機制

高校在黨風廉政建設工作中，必須堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部分各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。

（一）全面落實黨委的主體責任

高校黨委作為反腐倡廉工作的組織者、參與者，擔負著全面領導懲治和預防體系建設的政治責任，必須明確責任分工，強化責任考核，嚴格責任追究，確保主體責任落實。要成立落實黨風廉政建設責任制工作領導小組，增強落實責任制的組織領導力量；要把懲防體系建設作為一項基礎性工作，堅持一級抓一級、層層抓落實，各負其責，各盡其職；要開展高校黨委向高校工委述廉工作，重點考核高校領導班子成員和部門負責人“一崗雙責”的情況；要定期召開專題會議、聽取紀檢部門工作報告、分析黨風廉政建設情況等，切實做到對學校反腐倡廉各項工作的指導。

（二）全面履行紀委的監督責任

紀委的監督責任，體現在協調黨委加強黨風建設和組織協調預防腐敗工作，督促檢查部門落實懲治和預防腐敗工作任務。落實十八屆三中全會關于強化上級紀委對下級紀委的要求，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。完善高校紀委書記、紀委副書記提名和考察制度，實施高校紀委書記向上級教育監察機構報告工作制度。建立直屬高校、直屬單位紀委向高校紀工委、紀檢組按期述職、匯報、座談等有關制度。

（三）發揮領導干部帶頭示范作用

列寧指出：“如果我們要真心實意地教育工農執行紀律的話，我們就必須從自身做起。”[1]有關黨的廉政理論和政策，必須“多用行動少用言語來進行宣傳。要知道，……，只有用榜樣才能說服他們。”[2]當前，高校反腐倡廉工作形勢依然嚴峻，各級領導干部務必發揮好帶頭示范作用，帶頭落實懲防體系建設任務，帶頭執行懲防體系各項制度，帶頭遵守廉政準則和行為準則，嚴守反腐倡廉各項規定，以此帶動全體黨員、教職員工共同參與懲防體系建設，形成反腐倡廉建設的整體格局。

二、強化廉政教育，健全教育機制

培根在《習慣論》中寫道：“思想決定行為；行為決定習慣；習慣決定性格；性格決定命運。”人們無論做任何事情，都是先有思想、后有行動。“要使我們黨在今后保持正確的、健全的領導，根本問題在于減少黨組織和黨員在思想認識上的錯誤。黨必須經常地進行黨內教育，不讓資產階級和小資產階級的思想損害我們黨在政治上的純潔性。”[3]大量腐敗案例警示我們，領導干部廉潔自律方面存在的突出問題就是領導干部放松了對理論學習、黨性修養、世界觀的改造，理想信念淡薄，滋生了拜金主義、享樂主義的腐朽思想。因此，建立高校懲治和預防腐敗體系，必須堅持教育先行，強化教育內涵，提高黨員干部“自控”能力和廉潔自律約束力。

（一）明確教育內容，增強教育實效性

胡錦濤總書記指出：理想的滑坡是致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。要以理想信念教育為重點，以黨紀法規、廉潔廉政為基礎，堅持用社會主義核心價值觀體系、社會主義理論體系武裝頭腦，用社會主義榮辱觀引導黨員干部弘揚民族精神、時代精神。要突出教育針對性，結合崗位特點實施個性化教育，選擇不同時機，分別進行切實有效的教育。如，對新提拔的年輕干部，要及時進行權力觀教育，對即將離任的干部，提醒他們“安全著陸”。

（二）拓寬教育渠道，搭好宣傳平臺

一是“教育基地”平臺。建立黨員干部廉政教育培訓中心，堅持分期分批組織各級黨員干部進行廉政教育。二是“網絡媒體”平臺。建設黨的官方網站和網上交流平臺，通過短信、微博、手機報等渠道，提高師生參與度、強化民主監督，形成良性互動關系；在校園廣播中開設“廉政在線”欄目，加強對師生訴求辦理情況的追蹤報道。三是“廉政文化”平臺。利用顯示屏、宣傳欄、教學樓、電梯等公共設置懸掛廉政標語，制作廉政警示牌、發放廉政臺歷等，積極營造以廉為榮、以貪為恥的校園文化氛圍。

（三）活化教育載體，實行以文化人

“要力求做到生動活潑、群眾喜聞樂見，切忌形式主義、教條主義，切忌簡單生硬。”[4]一是正面教育。以集中學習和分撒學習相結合的形式，組織黨員干部學習《廉政準則》、《反腐倡廉學習讀本》、《黨紀處分條例》等防腐敗學習資料；通過廉政專題報告、發放宣傳資料、廉潔模范演講等形式，引導黨員干部自覺筑起拒腐防變堡壘；通過舉辦反腐倡廉文藝匯演、文藝大賽、知識競賽等多種方式，開展浸潤式教育，在潛移默化中提高反腐倡廉的意識。二是警示教育。通過參觀監獄、聆聽犯罪人員的現身說法，是大家引以為戒、防微杜漸、潔身自愛。三是推動高校廉政理念研究。充分利用高校人才優勢，大力推進廉政理論研究基地建議，有針對性的開展一批與高校腐敗易生領域相關的課題，做到適地對路。

三、強化源頭治理，規范制度體系

古時有句諺語說：“揚湯止沸，不如釜底抽薪。”其寓意是治本之策在于釜底抽薪。鄧小平同志講：“好的制度，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法做事，甚至走向反面。 ”[5]

習近平總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。”[6]因此，高校要制定符合自身特點的制度體系，建立健全與各項反腐倡廉制度相關的具體制度，真正實現依法治校、民主治校、科學治校。

（一）制度體系要健全

建立教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度“四位一體”的制度體系。重點完善“三重一大”集體決策制度、黨風廉政建設責任制、民主集中制、民主生活會制度、領導干部報告個人重大事項制度、領導干部述學述職述廉等基本工作制度，以加強對領導干部權力的制約。不斷健全黨委領導下的校長負責制、教職工代表大會制度、校務公開制度、問責制、公眾參與制等，發揮民主管理、民主決策、民主監督的作用，形成對權力制衡和監督。

（二）制度運行要規范

從腐敗案件分析表明，一些高校的制度可以說是很健全，也很嚴密，但是最好還是出了問題，原因就是內部管理不到位，制度運行不規范。因此，高校要注重規范校院兩級領導決策機制和議事規則，嚴格按照民主集中制原則，細化程序，規范流程。要全面查找高校基建、設備采購、招生考試、人才引進等關鍵領域的制度漏洞，繼而找準管理中尚存在的不足之處，堵塞漏洞，防范于未然。

（三）制度執行要嚴格

制度一經制定，就要嚴格執行、剛性運行，而不只是寫在紙上、說在嘴上。古人說，天下大事必作于細。抓落實的過程，也是一個積小勝為大勝、積跬步致千里的過程。因此，高校要健全制度執行的責任機制，明確責任與要求，為制度執行提供良好的環境和條件。要嚴肅查處違反制度的行為，使領導干部敬畏制度、尊重制度，做到位高不越界、權重不壓法，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

四、強化監督檢查，完善監督機制

俗話說：失去監督的“權力”必然走向“腐敗”，絕對的權力導致絕對腐敗。“黨內任何干部必須無例外地受到黨的組織和人民群眾的監督”。[7]有效制約監督權力是防止黨員干部腐化變質、維護隊伍純潔的重要舉措。高校要建立健全決策權、執行權、監督權的權力結構和運行機制，抓住人、財、物等部門和領導這個重點，逐步把權力關進“籠子”。

（一）完善監督制度

近年來我國高校招投標、大宗物資采購等經費使用過程中頻頻發生腐敗案件，甚至形成腐敗“生態鏈”，給高校監管敲響了警鐘。因此，高校需建立健全教學、科研、行政管理方面的各項規章制度，加強對關鍵領域、重要崗位的監管，推進基建、招投標、招生管理、財務管理和采購監管制度建設，制定監管過錯責任追究辦法，把權力關進制度的籠子，切實做到有錯必究、有責必問。

（二）規范權力運行

要建立結構合理、配置科學、程序嚴格、制約有效的權力運行機制。抓住高校行政權力行使事前、事中、事后等關鍵環節，將監督關口前移，使監督貫徹于整個過程，保障權力沿著制度化、法制化的軌道運行，不斷提升監督檢查工作效能。

（三）暢通監督渠道

高校要加大信息公開力度，積極調動廣大教職員工、學生群體參與監督的熱情，搭建群眾監督平臺，設立監督電話、舉報信箱等形式，消除監督盲點和死角。同時，充分發揮社會監督、輿論監督特別是網絡、微博等群眾廣為使用的媒體平臺的監督作用，堅持保障權利與規范行為并重，形成強大監督合力。

（四）強化監督重點

在監督中我們在重點加強對黨員領導干部的監督，認真落實黨政正職不直接分管人、財、物等制度，落實好黨員領導干部個人有關事項報告抽查制度，重點查處領導干部以本人及家庭成員的名義進行了婚喪嫁娶、喬遷、子女上學等收受禮金禮品行為。

（五）確保監督實效

高校要注重培養一直政治素質高、業務能力強的監督檢查隊伍，建立獨立運行的行政監督機構，切實防止“走過場，流于形式”。紀檢監察、監事會、審計等部門通力合作，及時發現和解決學校行政權力運行過程的突出問題，并將檢查結果及時向師生公開。

五、強化治腐力度，健全懲治機制

黨的十八大提出，要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，對腐敗分子要嚴懲不貸。懲處是對權力實施有效監督的重要手段。隨著近年來高校一批大案要案的查處，以強有力的措施，推動了高校反腐倡廉建設。

（一）嚴肅查處違法違紀案件

應從學校基建、大宗物資采購、招生考試等“重災區”入手，重點查處一批有影響力的高校職務犯罪案件，以警示后者，通過案件查處和追究懲處機制，做到使人不敢腐。[8]要采取有效措施認真解決群眾反映強烈的突出問題和干部作風問題，尤其是重點查處選拔任用干部、學歷招生、研究生名額分配、專業技術職務評定、科研項目招投標及使用、學術資源配置、利用職務干預教材教輔選用、基建工程、校辦企業、物資采購等領域等系列問題，加強對案件查處的通報，形成威懾力。

（二）加強懲治腐敗的工作力量

在當前高校貪腐案件呈現逐年上升趨勢的大背景下，作為高校黨風廉政建設主陣地的紀檢、監察部門卻長期面臨著人員編制短缺的尷尬。因此，要抓好懲治腐敗工作，僅僅依靠紀檢力量是不夠的，還要發揮相關職能部門如組織、人事、財務、教務、科研等的作用，以彌補其查案辦案人員不足的缺陷，還可以形成優勢互補，形成整體合力。同時，要加強紀檢監察機關自身建設，培養紀檢干部的政治素質和業務能力，做好黨的忠誠衛士和群眾的貼心人。

（三）完善信訪舉報機制

信訪舉報工作是維護高校穩定、保護師生合法權益的重要舉措。高校紀檢監察機關應認真做好辦信辦案工作，加大舉報獎勵力度，進一步拓寬信訪渠道，除電話舉報、信件舉報等傳統方式外，充分發揮現代科技技術優勢，利用互聯網，構建高校便捷的信訪舉報平臺。

[1]列寧.列寧文稿（第7卷）[M].北京：人民出版社，1980.81.

[2]列寧.列寧全集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1986.37.

[3]劉少奇.劉少奇選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1985.240.

[4]江澤民.江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006.93.

[5]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.333.

[6]習近平.十八屆中紀委二次全會上發表重要講話[N].中國日報，2013-01-22.

[7]周恩來.周恩來選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1984.119.

[8]謝光譯.高校廉政建設論[M].電子科技大學出版社，2008.256.