新形勢下的航道養護管理模式探討

摘要：航道是我國重要的交通基礎設施之一，同時也是實現我國內河航運現代化的關鍵所在。隨著我國現代化建設工作的不斷深入，我國的航道養護和管理工作也必須跟上社會發展的步伐。文章對目前我國新形勢下航道的養護和管理工作模式進行了分析。

關鍵詞：航道養護；航道管理；交通基礎設施；內河航運；航道設施 文獻標識碼：A

中圖分類號：U697 文章編號：1009-2374（2015）11-0100-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.050

1 航道的含義及其養護管理工作的重要性

1.1 航道的含義

根據《中華人民共和國航道管理條例》規定，航道就是指中華人民共和國沿海、江河、湖泊、運河內船舶、排筏可以通航的水域。而航道設施指航道的協航導航設施、整治建筑物、航運梯級、過船建筑物（包括過船閘壩）和其他航道工程設施。與通航有關的設施是指對航道的通航條件有影響的閘壩、橋梁、碼頭、架空電線、水下電纜、管道等攔河、跨河、臨河建筑物和其他工程設施。

1.2 航道養護管理工作的重要性

一般一個國家的水運行業發展情況，主要是取決于這個國家的水運系統是否完善以及這個國家的經濟發展水平的高低。另外就是水運系統的發展是否能夠適應國民經濟的發展需要，滿足國內的產品和生產原料的異地交流和運輸等多方面的要求。在我國已經有不少省份憑借著自身特殊的地理位置，成為我國經濟增長最快、對外貿易最發達的地區。但是，當我國的社會主義市場經濟正不斷發展的同時，我國的航道養護管理工作必須要緊跟著時代發展的步伐。目前我國的船舶開始出現大型化的趨勢，在客觀上對于我國航道的要求正在日益提高，對于航道的養護管理水平的要求也在不斷增加。隨著我國城市規劃工作的不斷開展，由于在航道中采沙挖沙或者填河等工作，令不少航道的河床都改變了原始的物理狀態，從而破壞了航道的正常通航環境和條件，增加了我國航道的養護管理工作。因此，相關的專業工作人員務必對我國新形勢下的航道養護管理模式進行積極探索和創新，在選用適合我國航道養護管理工作的高新電子科技技術的同時，努力創新，提高航道的服務質量，充分發揮水運多方面的優勢，從而不斷推進我國水運的可持續發展。

2 我國現有的航道養護管理模式

近十年來，我國對于航道養護管理工作的重視程度不斷增加，不斷加強對于航道的建設和養護與管理力度，令我國的航道能夠提高等級，增加里程，還可以讓航道的養護和管理工作方面變得更加規范化和系統化。而長江航道管理模式和山東省航標托管試點模式是我國較為典型的兩個航道養護管理模式，其較全面地體現了我國的航道養護管理模式的特點：

2.1 長江航道養護管理模式

目前我國長江航道局正在進行“管理與疏浚分離”的改革工作，其主要目的是把疏浚從航道的養護管理工作中分離出去。

2.2 山東省航標托管試點模式

這種航道養護管理模式，是把航道航標的養護工作以協議的方式委托給運通工程公司負責，并在運通工程公司完成約定的航標完好率、標位正確等工作任務后，才把航標養護費分期撥給運通工程公司。

3 航道養護管理模式的意義

根據我國新形勢下的發展情況可以得出，我國目前航道養護管理工作最主要的目標就是深化航道養護管理機制的改革工作，進一步實現航道養護管理市場化運作。我國航道養護管理工作的改革目標是要逐步培育航道養護工程市場的形成，并形成一定的秩序，同時，還要通過不斷的改革和創新，在航道養護管理相關機構中引入內部競爭機制，增強各養護隊伍的工作活力，提高航道養護管理的工作效率，調動各方面的積極性，這樣才能把航道養護管理工作搞好。在航道工作中，養護是基礎，管理是保障，是航道工作的根本，是航道暢通的基本保證，更是維護和鞏固航道建設成果的必然措施。只有進行高效的養護管理模式才能避免由于養護不善，造成建設成果大打折扣、航道條件惡化等不良后果的出現。

4 創新航道養護管理模式的相關措施

4.1 建立適應我國水運發展要求的航道管理體制

深化航道管理體制改革，建立科學合理、協調化、規范化的新型航道管理體制，是完善我國航道養護管理工作的首要步驟。由于目前我國當前運輸船舶標準化、大型化發展趨勢的確立，航道建設速度不斷增加，航道等級及其結構進一步提高和優化，使我國的航道養護與管理的工作任務日益繁重。為了使我國的航道養護與管理工作能夠適應我國社會的發展進度，各級交通主管部門要認真分析現行體制的優勢與弊端，加快航道養護工作的改革步伐，在水運發達地區可以設置專門的省級航道管理機構負責航道管理和養護工作。對由各級交通主管部門投資建設的“航電結合”工程的建設、管理及收益分配，應充分發揮省級航道管理機構的作用，實現其建設、管理能夠服務并促進航道事業整體發展的目標。航道養護機制的改革與創新是我國新形勢下完善航道養護工作的第二步，航道養護和管理工作的改革目標是實現航道的養護投入與效益統一，要始終堅持著積極、穩妥的精神，采取多種形式，推動我國航道養護機制的改革。

4.2 充分認識航道管理與養護工作的重要性

航道運行是否暢通，這主要取決于航道的養護與管理工作質量。航道和其他交通基礎設施最大的不同在于航道是利用自然資源進行運輸的。因此在航道養護管理工作中，前者是工作的基礎，后者是工作質量的保障，而兩者的結合則是我國航道工作的根本，同時也是維護我國航道建設工作成果的重要舉措。各級交通主管部門和航道干部職工一定要充分認識航道養護管理工作的重要性，把航道養護管理放在與航道建設同等重要的地位，并定期進行反思和完善，認真抓好我國的航道養護與管理工作。不論是現在還是以后，我國的航道建設任務依然重要，而航道的養護和管理工作中出現的問題已經迫切地擺在我們面前，激勵著相關的專業工作者解決這些問題。各地要根據航道發展規劃，認真研究航道養護的工作計劃，把提高管養水平作為航道工作的重點，使我國的航道養護與管理工作有一個更高層次的進步和完善。

4.3 加強航道重點養護

根據目前我國航道建設和水路運輸總的發展趨勢，我國的航道養護管理工作應在繼續按照相關的養護技術規范，堅持分類養護的基礎上，適當調整航道養護工作格局和測量，加強航道的重點養護，突出高等級航道的養護工作。而值得相關航道養護機構注意的是，公共航道的養護與管理工作，是當地政府進行的社會公益性活動，是政府職能的組成部分之一，養護與管理的經費來源應爭取列入各級政府預算開支。但是根據相關的調查顯示，一直以來，我國的航道養護管理經費嚴重不足，已影響到我國航道工作的正常開展，更不用說要顧及到公共航道的養護與管理工作了。為此，各級交通主管部門和航道管理機構應就此情況認真進行詳細的研究，采取多種措施籌措管養工作資金，確保我國的航道事業能夠可持續健康發展。

4.4 進一步提高航道養護工作質量和服務水平

為了進一步提高我國航道的養護管理工作的質量，提高航道的服務水平，相關的養管部門需要加強對航道建設工程的效果觀測和研究深度，維護和鞏固好航道的建設成果。通過做好對航道原形觀測工作，時刻掌握河床地形變化資料，確保航道的尺度。同時，還需要重視整治建筑物的維護，保持其處于完好狀態，并發揮應有的作用。在高等級航道和通航海輪航道上，加快大型浮標和塔型岸標的建設。重要海輪航道應逐步配置雷達應答器，提高助航的可靠性。要建立健全過船建筑物管理的各項規章制度。最后，還可以加強管理與維護工作的力度，使過船建筑物始終處于良好的技術狀態，避免有意外發生。過船建筑物的修理應盡可能安排在運輸淡季進行，盡量縮短停航時間，減少對航運的影響。

經過我省的不斷努力，在2012年，我國交通運輸部辦公廳第二次對全國的航道養護技術考核下，廣西壯族自治區榮獲全國航道養護技術考核第二名的佳績。而排名第一、第三的省份則分別是浙江和重慶。2012年的5月，交通運輸部辦公廳檢查組以貴港至梧州航道、漓江航道作為廣西航道代表，先后檢查了梧州航道管理局、桂林航道管理局航道養護技術情況。可見我省所創新的航道養護管理模式的效果是十分有效的，同時是適合于廣西壯族自治區的航道養護工作實際發展情況。

5 結語

完善我國航道的養護管理模式，不僅能夠提高船舶通過的能力，在一定程度上還可以達到防汛排澇的目的。除此之外，在我國新形勢下的航道養護管理模式創新還可以解決在發展中出現的問題，促進我國水路運輸發展水平的提高，從而發生良性循環，提高航道的服務質量。因此，相關的工作人員務必要認真研究我國新形勢下的航道養護管理模式，使其能夠適應我國市場經濟的發展步伐。

參考文獻

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作者簡介：農小勇（1964-），男（壯族），廣西大新人，崇左市大新縣航務管理所所長，研究方向：航務管理、碼頭的施工技術和航道養護與管理。

（責任編輯：黃銀芳）