火電項目EPC工程總承包的安全管理探討

崔海華　吳學鋒　鄧友晶

摘要：目前我國大多數火電項目都使用EPC承包模式進行承包，總承包商可以從工程設計前期、材料采購、后期施工等方面進行統一管理。由于管理模式的特殊性，承包商無法代替施工單位進行安全管理，但出現安全問題時仍需承擔相應的責任?；诖?，文章對火電項目EPC工程總承包的安全管理進行了探討。

關鍵詞：火電項目；EPC工程；總承包；組織結構；安全管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2015）11-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.093

企業安全管理水平直接影響企業的競爭力，其不僅是工程項目管理的基礎，同時也是保證企業經濟效益的一項重要舉措。然而，火電建設項目由于投資金額大、施工環境復雜、技術含量高，為了提高管理水平，近年來很多火電項目建設都逐漸采用EPC工程承包模式。因此，為了使工程項目取得良好成效，如何做好EPC工程總承包安全管理則顯得尤為重要。

1 EPC管理的組織結構及安全管理的現狀

1.1 EPC管理的組織結構

EPC工程總承包主要有臨時性和永久性組織結構。

1.2 EPC工程總承包安全管理的現狀

當前我國企業安全管理制度主要是根據生產單位、施工單位的經營情況來制定的，在管理要求中對行為規范進行了規定，并且對具體的管理責任進行了劃分。但是并沒有對總承包安全管理模式進行明確。雖然我國在總承包管理模式方面已經取得了顯著的成績，但對于總承包模式安全管理方面的研究還不夠細致，國家也沒有在相關法律法規上詳細對安全管理職能進行說明。總承包方、建設方、分包方的責任義務還不明確，且沒有系統的研究總承包項目的安全管理。因此，我國總承包安全管理還處于研究初期，還需要進一步深入進行研究?；痣婍椖孔鳛橐豁椄唢L險的行業，作業環境復雜，受外界影響大。作業種類多，存在的較多的施工安全隱患，如坍塌、高空墜物、觸電、火災等。這些安全問題對安全管理的要求更高，為了保證安全管理程序化、制度化、規范化，需要進一步深入研究EPC項目的安全

管理。

2 火電廠項目EPC安全管理存在的問題

（1）責權分配不清。在安全管理過程中，不管是分包方、監理方，還是總承包方、建設方都存在責任權利分配不清的情況，缺乏系統的法律約束；（2）安全管理研究不深入。在進行安全管理時，只是對總包項目的進度、項目管理、分包管理進行研究，并沒有深入的研究總包安全系統管理；（3）安全管理不完善。在進行安全管理時，沒有對安全管理的規范要求和政策要求進行明確；（4）安全管理意識低。在管理的過程中，如果費用、安全、質量和進度出現矛盾，相關管理人員不能理清矛盾，對安全問題的重要性缺乏認識，安全意識逐漸淡化，經常出現違規情況，出現安全問題時也不能盡快改正；（5）安全措施執行不到位。在進行安全管理時，雖然制定了管理方案，但是在執行過程中不能嚴格遵守方案執行，存在一定的偏差，出現了安全作業管理失控的情況。

3 火電項目EPC工程做好安全管理的措施

3.1 將EPC總承包方的作用充分發揮出來

在項目施工管理中，安全是管理的基礎，如果不能保證施工安全，就無法保證工程的費用、質量和進度。因此，做好安全管理是項目管理的重中之重。在管理項目時，總承包單位要將自身安全管理的作用充分發揮出來，引導員工提升安全意識，將安全工作放在第一位，并在各個項目管理中都加入安全管理，確保項目總承包目標順利實現。要將分包單位和總承包單為之間的關系厘清，督查施工單位安全管理工作的開展情況，堅決制止違章作業和違章指揮的情況出現。施工單位除了要參與總承包單位開展的各種安全活動外，還要肩負起施工人員的健康和安全責任。總承包單位要定期進行隱患治理和排查，將各個分包方的責任落實到位，安排專人監督一些比較重要的施工環節。禁止出現以包代管的情況，避免出現安全管理事故。

3.2 設定安全管理目標

在安全管理中，安全管理目標是開展安全管理工作的指導文件，是評價項目危險因素的主要參考依據。在制定安全管理目標時，要按照主次順序開展。要做到定量化、詳細化和數據化。根據不同的要素對管理目標進行分解，也就是說對總目標進行分層化和分解化。從要素上，可以將管理目標分解成職業健康、安全管理和環境管理三個方面，在層次上可以將安全管理目標分解成分包方目標和總包方目標。通常情況下，總包方要制定財產損失控制目標、人員傷亡控制目標、專項交通目標、文明施工目標等。分包方要建立財產損失和人員傷亡安全管理目標，并根據分包項目的具體情況制定詳細的安全控制目標，要保證兩個管理目標可以合理的聯系起來。

3.3 將發包階段的安全管理工作做好

在進行總承包管理過程中，要將發包管理工作做好，選擇口碑良好的分包商，在招標時，在招標文件中列入安全管理工作，對安全文明施工的標準進行明確。分包單位進行投標時，要在標書中明確安全管理工作開展的措施。在評標的過程中，相關負責人員要對承包單位的資質進行認真的審查，不允許向業績差、資質差的單位發包工程。禁止出現轉包和分包的情況。簽署合同時，要求承包的單位提供安全施工協議書，對承包單位和分包單位的責任進行明確，從而提高承包單位和分包單位對安全管理的重視度，加強分包單位安全管理的責任感。要嚴格按照合同中規定的內容進行施工，對安全措施費用、安全責任、急救措施等進行明確，保證承包方和發包方都可以肩負起各自的安全責任。

3.4 做好施工安全管理工作

3.4.1 對制度的落實情況進行檢查。在施工過程中，要查看分包方是否按照承包方規定的安全管理制度開展施工。比如，要求施工分包方搭設大型腳手架、開挖深基坑、吊裝大設備、高空施工時，要制定出具體的技術方案，并由承包單位審批通過后才可以開展施工。在施工前，分包方要做好安全技術交底工作，不進行安全技術交底則不允許施工。此外，還要檢查施工有沒有嚴格按照交底內容來開展。分包方嚴格按照工作票制度進行臨時用電、動火、動土等施工。

3.4.2 開展不同形式的安全檢查工作。在管理過程中，為了提高安全管理，要積極開展不同形式的安全檢查工作，定期進行專業性、季節性的安全檢查。重點檢查存在的各種安全隱患、安全違章，并對檢查出的問題進行登記，對改革措施進行落實。將檢查制度貫徹到底，重點檢查關鍵環節的施工，重復檢查一些比較危險的部位，及時解決遇到的安全隱患問題。此外，要定期開展安全會議，對工程項目的安全情況進行匯報、總結，然后布置新的管理工作，定期對安全管理工作的開展情況進行評比，提高管理人員對安全工作的重視度。

3.4.3 控制好重要的施工環節。要根據工程項目的實際情況，提高關鍵環節的安全控制力度，針對性的開展安全管理工作，提高安全培訓和安全教育，保證安全局面時刻保持在一個可控的狀態。比如，要重點對大型腳手架、項目用電、邊坡施工、洞室施工、施工和生產重疊區域的施工進行重點管理，將防火、防倒塌、防墜物等安全工作做到位。

3.4.4 加大安全培訓力度。項目總承包方要將安全培訓作為安全管理的重要環節，除了要做好職工的安全教育培訓外，還要定期對分包單位的施工人員進行培訓。要全面了解分包方的人員情況，對所有的施工人員進行記錄和備案，堅決杜絕沒有經過培訓的人員進場施工。項目安監員和負責人需持證上崗。此外，要利用簡報、現場會議、宣傳短語等形式開展安全工作的教育和宣傳，從而加強所有員工的安全意識。

4 結語

火電項目EPC總承包安全工作的管理重點在預防和落實。對于EPC總承包項目管理來說，要將總承包和分包單位之間的關系搞清楚，各自承擔起自己的責任，按照安全生產的基本規律開展安全管理工作，從而將安全管理工作落實到位，保證項目生產工作的順利開展。

參考文獻

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[3] 郭東利.總承包模式下的核電工程項目管理[J].中國核工業，2008，（5）.

作者簡介：崔海華（1978-），女，湖北人，HEEC中國電建湖北省電力勘測設計院工程師，研究方向：安全管理；吳學鋒（1976-），男，湖北人，HEEC中國電建湖北省電力勘測設計院工程師，研究方向：安全管理；鄧友晶，男，供職于HEEC中國電建湖北省電力勘測設計院。

（責任編輯：王 波）