城鎮化背景下征地拆遷工作的現實困境及對策探究

劉慶斌

(中共山東省青州市委黨校，山東 青州 262550)

城鎮化背景下征地拆遷工作的現實困境及對策探究

劉慶斌

(中共山東省青州市委黨校，山東 青州 262550)

近年來，一些地方在征地拆遷過程中，一方面由于存在決策信息不對稱，市場化補償機制不落實，群眾訴求表達渠道不暢通等問題，另一方面因為異地安置、違建認定、群眾工作等方面做得不夠好，導致被征拆群眾有抵觸，不滿意，增加了征地拆遷難度。在現有體制機制和法治環境下，有效做好征地拆遷工作，必須堅持以人為本，提高群眾認可度；必須做到讓利于民，提高群眾滿意度；必須實行政府主導，提高群眾信任度；必須嚴格陽光操作，提高征拆透明度；必須暢通訴求渠道，提高征拆和諧度。

城鎮化；征地拆遷；現實困境；對策

城鎮化是工業化、現代化的必由之路，是社會發展的必經階段。有序推進新型城鎮化，提高城鎮化發展質量和水平，是我國的一項戰略國策，是全面建成小康社會的重要抓手，也是擴大內需，推動經濟社會持續發展的巨大引擎。推進新型城鎮化，征地拆遷是其中社會熱點難點問題，也是一個不可回避和逾越的現實問題。在新的時代條件下，做好征地拆遷工作，需要各級政府認真查找存在的問題，深入分析產生問題的原因，著力研究解決問題的辦法和措施，尤其要探索走運用法治思維和法治方式解決問題的路徑。

一、當前城鎮征地拆遷中存在的主要問題

由于體制機制等原因，各地違法違規征地拆遷問題比較嚴重，已成為當前群眾反映強烈的突出問題。一些地方在征地拆遷過程中，由于存在決策信息不對稱，市場化補償不落實，群眾訴求表達渠道不暢通等問題，不僅沒有很好地解決被征拆群眾的補償、安置、居住、就業、子女上學、社會保障等問題，而且脅迫民意或侵害被征拆群眾合法權益的現象大量存在，由此引發的集體、越級上訪事件頻繁發生，特別是因“強制征拆、暴力征拆”而導致的死人、傷人事件時有發生，導致這些地方干群矛盾激化，危及社會穩定。征地拆遷問題，已成為我國推進新型城鎮化過程中的難點問題，也日益成為群眾關切、社會關注、黨和政府關心的焦點問題。據筆者調查，當前在城鎮征地拆遷中主要存在以下問題：

1.征地拆遷決策過程不對稱。從征地拆遷決策程序上看，絕大多數征地拆遷決定的作出都是地方政府單方面行政行為，政府想拆哪里就拆哪里，想怎么拆就怎么拆，而且在正式作出拆遷決定之前，很少聽取被征拆群眾的意見，即使有也大多流于形式?，F實中還有一些地方政府不僅將被征拆群眾排除在拆遷決策之外，而且還以“公共利益”、“重點工程”等為幌子，脅迫群眾進行征拆，被征拆群眾如果不同意，就是不識大體，不顧大局，在各方壓力下不得不同意征地拆遷。

2.市場化補償機制不落實。黨的十八屆四中全會指出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。但在目前的征地拆遷中，地方政府仍起著決定性作用，市場作用發揮明顯不夠。在實際征地拆遷中，征拆方都想以最少代價和最小投資換取最大收獲和利益，被征拆方則希望獲得的經濟補償越多越好，安置房越近越好，因而始終存在利益上的博弈，而這種博弈應發揮市場的決定性作用。雖然國家法律法規規定，土地征收和房屋拆遷的補償標準應按照當時當地的市場價格確定，但現實中地方政府大都根據本地情況自行制定補償標準，而且補償標準明顯低于當時當地的市場價格，不僅不能體現市場變化和價格漲落因素，而且損害了被征拆群眾利益，實際上法律規定的市場化補償機制成了紙上談兵。

3.群眾訴求渠道不暢通。征地拆遷是對被征拆群眾長期居住環境的一種強制改變，是對鄰里關系和社區情結的一次被動終結，一般情況下被征拆群眾都會有抵觸或不滿意。主要原因是：一方面征拆雙方缺少應有的博弈平臺，即使有，被征拆群眾也是弱勢方，缺乏應有的話語權；另一方面群眾利益訴求表達渠道不夠暢通，當被征拆群眾對經濟補償、房屋安置以及房產評估不滿意時，只有向征地拆遷指揮部或項目組反映，而指揮部或項目組決定權有限，有些問題不能解決，如向上反映又往往再把問題下轉給指揮部或項目組，造成上推下卸，問題累積，容易引發群體性事件。

4.征拆責任主體不明晰。長期以來，征地拆遷發生惡性事件時，往往難以追究領導干部的責任，這是因為征地拆遷決定的作出多是集體行為，因而在責任認定上很難操作，導致征地拆遷發生問題時，在處罰和追責上難以落實。一方面，征地拆遷決策程序是否違規，決策過程以及強制征拆行為是否合法，其責任應由作出決策的地方政府及其領導干部負責；另一方面，參與實際征地拆遷人員因為工作方式方法問題或者在黨委政府強大壓力下采取的強制征拆行為，其責任應由當事人或有關領導干部負責。但在實際追責時，往往追究的是一線工作人員，而對領導干部的責任追究偏少偏輕。

5.強制征拆主體不規范。在實際征地拆遷中，由于各方利益不同，訴求各不一樣，當個別被征拆群眾因為個人利益達不到預期要求，或者相關問題未得到有效解決時，就會對征地拆遷持反對和不配合態度，在這種情況下，為了維護絕大多數被征拆群眾的利益，必然會強制征拆。2011年1月國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》[1]，把依法強制拆遷的職能賦予了地方人民法院。但現實中，人民法院都不愿受理此類案件，實際上目前多數強制征拆仍由地方政府裁決，由政府部門組織實施。人民法院不愿意受理此類案件的原因，主要是征地拆遷涉及到決策的合法性、補償標準的合理性以及社會公平、民情民意等多個方面，如果作出有利于地方政府的判決，就可能侵害被征拆群眾的合法權益，甚至引發惡性事件；如果作出不利于地方政府的判決，就會損害政府的公信力，更重要的是直接影響到相關征地拆遷工作的開展。所以，人民法院處于兩難境地，都不愿意受理此類案件。

二、對當前城鎮征地拆遷難的原因分析

征地拆遷是一項涉及面廣，政策性強，利益調整層次深，容易引發社會矛盾的重要工作。當前城鎮征地拆遷之所以成為難題，筆者調研認為，不外乎以下幾個方面：

1.經濟補償問題。經濟補償是造成征地拆遷難的首要問題。征地拆遷之所以難，往往都是因為被征拆群眾對經濟補償不滿意所致。一方面，隨著經濟社會的持續發展以及物價水平的不斷上漲，特別是與大幅度上漲的房地產市場價格相比，征地拆遷補償標準明顯偏低，尤其是一些農戶家庭負擔相對較重，且正處在贍養老人和撫養孩子的關鍵階段，加之自身就業創業能力差，較少的征地拆遷補償費短期內還能夠應付，但從長遠看，無法確定未來預期，因此這些農戶就會左右衡量，不僅反對拆遷，更反對征地；不僅自己反對，而且還串聯親朋好友、家族進行反對。另一方面，一些被征拆群眾期望值過高，將征地拆遷補償作為發家致富的途徑，進而漫天要價；有的不僅要求解決住房安置問題，還要求解決諸如就業、醫療、養老等一系列問題；有的在較短時間內采取協議離婚、家庭成員分家等方式，人為將一家人分為兩戶或多戶，以獲取更多的安置補償等，而且征地拆遷補償費與被征拆群眾的期望值差距越大，其征地拆遷難度就會越大。

2.拆遷安置問題。拆遷安置是造成征地拆遷難的關鍵問題。凡是在征地拆遷中安置政策好，安置房設計合理，安置區域離原拆遷地近，搬入安置房時間短的，被征拆群眾意見少，支持率高，則征地拆遷難度??；反之，凡是在征地拆遷中安置政策相對不好，安置房設計不夠合理，實行異地安置且離原拆遷地較遠，采取先拆遷后建安置房的，被征拆群眾往往意見大，支持率低，而且安置房離原拆遷地越遠，周圍學校、醫院、商場等基礎設施越不配套，被征拆群眾越不滿意，抵觸情緒越大，征地拆遷難度也就越大。現實中，一些地方政府為了獲取征地拆遷的最大收益，一般都會將開發價值高的拆遷區域進行商業開發，而對拆遷戶往往采取異地安置方式，從城市中心遷到城郊，又往往因為這些區域基礎設施不配套，特別是商業、學校、醫院等公共設施缺乏，被征拆群眾大都不愿意，不支持。在這種情況下，如果征地拆遷補償標準偏低，群眾的一些利益訴求得不到有效解決，征地拆遷難就無法避免。

3.違建認定問題。對違法違規建筑的認定是造成征地拆遷難的重要問題，也是當前導致征地拆遷越來越難的現實問題。由于征地拆遷潛規則盛行，長期以來一些地方對違法建筑、違章建設和違規新栽樹木等，采取睜一只眼、閉一只眼的做法，且在征地拆遷中對此認定標準不統一，一般情況下被征拆群眾都會從中獲取不菲的補償費，因而只要是城市老舊社區或城中村、城郊村的居民群眾都會想方設法進行違章建設，違規栽植樹木，以便征地拆遷時增加安置面積，獲取巨額補償。在當前缺乏法律支持的環境下，如果對征拆區域內以騙取拆遷費用為目的的違章建筑、違規新栽樹木等認定寬泛，且補償費明顯高于原投資額的，被征拆群眾易于配合征拆；相反，如果對違章建筑、違規新栽樹木等認定嚴格，且補償費小于原投資額的，被征拆群眾往往不滿意，不配合，勢必增加征地拆遷難度。

4.群眾訴求解決問題。對群眾訴求問題不能及時有效解決是造成征地拆遷難的一個重要現實問題。征地拆遷必然涉及不同群體，其利益訴求各不相同，如有的家庭租房困難，希望先安置，后拆遷；有的家庭有高齡老人，要求底層安置；有的社區或村莊遺留問題較多，需要先理順解決，后進行征拆；有的對房產及違建認定有疑問，須先做好解釋和糾正工作，等等。如果被征拆群眾的利益訴求沒有得到及時有效解決，這些居民戶就會成為征拆的“釘子戶”，就會增加征地拆遷難度。另外，地方政府不按承諾兌付補償款現象的發生，也會造成被征拆群眾不滿，導致被征拆群眾不相信指揮部或工作組。一些城中村或城郊村的被征拆群眾還要求分配集體補償利益，而基層村(居)委對集體利益分配無法可依，如外嫁女、入贅婿等是否享有分配權，享有多大分配權，各地各村規定差別很大，個別被征拆群眾就會以享有村民待遇為由，挑撥是非，煽動鬧事，阻礙征地拆遷。

5.群眾工作問題。正常的征地拆遷是推進經濟社會發展的重要手段，是建設美麗城鎮，改善人民群眾居住環境的好事，是符合絕大多數群眾根本利益的。但在征地拆遷中沒有很好地貫徹群眾路線，是造成當前征地拆遷難的重要因素。應該說，目前有相當多的征地拆遷項目沒有站在被征拆群眾立場上考慮，更沒有堅持群眾利益導向，決策不對稱，信息不公開，一味靠行政命令，群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得不到有效落實，導致一些被征拆群眾不支持，不滿意。另外有的工作人員方法簡單，如在拆遷之前不進行必要的公示，甚至不簽訂拆遷協議，就停水斷電，上房揭瓦；有的工作人員態度粗暴，做群眾工作完全是走形式，不愿意聽取被征拆群眾的意見，也不愿意向被征拆群眾做說服解釋工作。凡此種種，都是群眾工作不到位的體現，直接影響到征地拆遷工作的開展。

三、新形勢下做好城鎮征地拆遷工作的對策探究

征地拆遷既是一個經濟問題，也是一個社會問題，更是一個民生問題。經濟問題實質上是利益問題，如果利益問題解決不好，就會引發社會問題，進而演變為民生問題。因此，在城鎮征地拆遷中，如果不注重征求民意，不堅持群眾利益導向，不重視解決群眾訴求，不把群眾工作抓實做細，就很容易遭到被征拆群眾有形或無形的抵觸，也必然會增加征地拆遷難度。隨著我國新型城鎮化、工業化進程的快速推進，征地拆遷范圍必然會越來越大，數量會越來越多，這也是經濟社會發展的必經過程。在現有體制機制和法治環境下，如何使征地拆遷既能保障經濟社會發展需求，又能維護好群眾利益，是各級黨委政府亟需研究解決的一個難題。筆者認為，要有效破解這個難題，關鍵在于以保障民生為本，堅持群眾利益優先導向，統籌解決被征拆群眾的安置、生活、出路和發展問題。具體在實際工作中，要在以下幾個方面狠下功夫：

1.必須堅持以人為本，努力提高群眾認可度。征地拆遷的難易，與是否得到被征拆群眾的廣泛認同和大力支持密切相關。被征拆群眾認可度和支持率高，則征地拆遷相對順利，相反征地拆遷難度就會增大。分析其影響因素主要有兩個：第一，從征地拆遷行為來說，任何征地拆遷都是對被征拆群眾長期有記憶居住環境的一次強制改變，是對原有鄰里關系和社區情結的一次被動終結，也是對被征拆群眾長時間形成的朋友圈、生活圈、社交圈的一次被動調整，其本身就具有一定強制性和不對等性，所以必須站在被征拆群眾立場上進行通盤考慮。第二，從征地拆遷實踐來看，任何征地拆遷都會面對多個家庭、企業和社會組織等構成的復雜群體，因其各自的利益訴求和實際困難各不相同，其思想認識和政策認同很難達成一致。鑒于此，在征地拆遷過程中必須牢牢把握好以下幾點：一是要堅持把做好征地拆遷工作與實現人民群眾根本利益統一起來，準確了解和把握基本民意，在充分保障被征拆群眾知情權、參與權的基礎上，給被征拆群眾應有的話語權，堅決防止民意被異化。對被征拆群眾意見大，有明顯抵觸情緒的，應慎重實施。二是要堅持公平公正原則，妥善處理好各方面利益關系，努力滿足被征拆群眾的現實利益需求，讓各方面的合法利益都能得到充分保障。三是要用發展的眼光看待群眾利益，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，努力滿足被征拆群眾的生存和發展需求。四是要把被征拆群眾贊成不贊成、愿意不愿意作為做好征地拆遷工作的第一信號、第一標準，通過滿足他們的知情權，發揮他們的參與權，保障他們的話語權，擴大他們的監督權，切實維護好被征拆群眾的合法權益。五是要加大對征地拆遷補償安置法律政策的宣傳力度。如在征地拆遷正式啟動前，應召開動員大會，統一思想認識，同時向被征拆戶和群眾發放宣傳資料，使征地拆遷政策家喻戶曉；在實施征地拆遷之前，要利用政府網站、宣傳欄、宣傳標語和印發資料、開座談會、聽證會等多種形式，面對面地做好群眾工作，向群眾詳細講解征地拆遷所涉及的經濟補償、社會保障、住房安置等相關政策。無論是公益性征地拆遷還是商業性征地拆遷，地方政府都要嚴格履行程序，進行廣泛論證，讓被征拆群眾自始至終參與到征地拆遷全過程。嚴禁打著以落實重點項目、加快建設進度等旗號，弄虛作假，未批先征先拆。

2.必須做到讓利于民，努力提高群眾滿意度。征地拆遷的實質是群眾利益問題，是對群眾利益的重構。毋庸置疑，任何形式的征地拆遷，都會涉及到被征拆群眾的切身利益，而影響征地拆遷難易的根本問題是對征拆利益的再分配，其關鍵在于是否貫徹執行國家的法律法規，是否維護被征拆群眾的利益。每一起“強制征拆、暴力征拆”事件的背后，實質上都是被征拆群眾對補償安置政策的不滿意或者群眾工作不到位所致。實踐表明，堅持群眾利益導向，統籌利益分享機制，優先保障被征拆群眾的合法利益，是做好征地拆遷工作的關鍵所在。但在現實中，一些地方政府往往首先考慮的是經濟發展和城鎮建設而非民生改善，是政府利益而非群眾利益，是自身政績而非民生需求。要做好征地拆遷工作，地方政府就必須站在被征拆群眾立場上，不折不扣地貫徹落實國家的安置補償政策；必須“去利益化”，不能借征地拆遷尋租政府利益，更不能為了政府利益和開發商利益而侵害群眾利益。一是嚴格執行國家法律法規。堅決根據當時當地的實際情況，研究制定符合市場經濟規律的補償標準和安置政策，切實做到讓利于民，讓被征拆群眾真正享受到征地拆遷所帶來的成果和實惠。二是牢固樹立正確的“政績觀”。在新常態下，地方政府和領導干部絕不能把大拆大建作為GDP增長和創造政績的重要途徑，也不能把征地拆遷作為增加地方財政收入的重要手段，更不能在征地拆遷中“與民爭利”，做有愧于被征拆群眾的事情。[2]三是進一步提高征地拆遷的補償標準。征用土地補償應綜合考慮地理位置、人均占地、原有用途、升值空間等多方面因素，以市場價值為依據，實行公平公正補償。對地上附著物及房屋建筑等補償，應參照同一區位的市場價格確定。[3]四是建立征地拆遷補償標準定期調整機制。根據經濟發展情況和物價上漲水平，應每1-2年對征地拆遷補償標準調整一次。在房屋拆遷補償標準調整中，應充分考慮近年來房價大幅上漲的實際情況；在土地補償費和安置補償費調整中，應堅持“就高不就低”原則，盡可能地提高被征地農戶的補償收入。同時，探索解決好同一區域同類地段補償標準不一致的問題，盡可能地縮小相鄰地區的補償差距，減少征地補償中的矛盾。五是探索創新征地拆遷方式方法。經過征地拆遷后被征拆群眾的原有權益得到保障，新的征地拆遷成果得到共享，是保障被征拆群眾利益的最理想結果。在新的形勢下，應積極探索做好征地拆遷工作的新思路新辦法，如以社會治理制度和社會福利制度的配套改革為動力，建立城鄉統一的就業失業登記管理制度、住房保障體系、社會救助政策、義務教育政策、醫療保障制度、征地拆遷補償政策，等等?？傊?，就是要在堅持民主、公開、法治的原則下，找到最合適的安置補償方案和解決辦法，以實現各方利益的共贏。

3.必須實行政府主導，努力提高群眾信任度。征地拆遷是一種社會行為，更是一種政府行為。在某種程度上，是由地方政府還是由開發商主導征拆，關系到被征拆群眾的心理接受程度。國家有關法律法規規定，地方政府是實施征地拆遷的主體。但目前多數地方仍圍繞著開發商轉，其補償標準也大都考慮了開發商的意見，而且仍有不少地方實行誰用地、誰拆遷、誰安置的模式，客觀上造成了拆遷安置主體多元化，政策多樣化，方式方法簡單化以及拆遷雙方信任上的缺失，是造成征地拆遷難中諸多問題的體制性因素。即使有些由政府組織實施的征地拆遷項目，一般事先也大都與開發商簽訂協議，并預付一定的拆遷費用；有的地方政府還基于“利益最大化”的考慮，與開發商結成利益聯盟，盡可能地壓低補償標準，降低安置條件。征地拆遷完全由政府主導，不僅是在征拆理念上發生重要變化，而且在管理層次和科學性上也有質的飛躍；不僅在政策法律范圍內能夠更好地維護被征拆群眾的合法利益，而且有利于減少征拆糾紛，實現政府兜底的要求，是政府權力與行為的有機統一。當務之急就是要嚴格界定政府的征地拆遷行為，原則上只限于公益性用地范圍，即使屬于公益性質的征地拆遷，也應在法律上明確給予合情合理的補償；如果被征拆群眾對補償方案有爭議，在人民法院未作出最終裁決之前，不得實施征地拆遷，真正依法規范征地拆遷行為。對此，地方政府必須把所有征地拆遷項目都納入政府主導范圍，而且要全面推行先安置后拆遷、先拆遷后出讓制度，最大限度提高被征拆群眾信任度。

4.必須嚴格陽光操作，努力提高征拆透明度。實行全過程公開是做好征地拆遷工作的重要舉措，也是接受公眾監督的必然要求。如果征地拆遷信息不公開，過程不透明，被征拆群眾就會質疑，就可能存在暗箱操作、弄虛作假、人情補償等問題，產生腐敗現象。因此，征地拆遷必須實行陽光操作，全過程公開，引入公眾監督。比如在項目動遷之前，應將征地拆遷決定以及緣由，通過報紙電視等渠道向社會公告；對涉及的有關政策規定、程序和補償標準等，應通過召開群眾大會等及時向被征拆群眾說明；在進行調查登記時，應將被征收土地和被拆遷房屋的區位、現狀等逐一照相存檔；對涉及被征收土地和被拆遷房屋評估機構等，應全部采取市場化運作方式，并及時將評估結果向社會公示；對涉及征地拆遷的相關環節，應全部進行公開招投標，特別是對個人補償費用應堅持實行二榜公示，全面接受群眾、媒體和社會的監督，使整個征地拆遷過程都嚴格處在陽光下。另外，應允許對土地與房屋征收拆遷決定提起行政訴訟，不論是國有土地上房屋征收與補償，還是農村集體土地的征收與房屋補償，都應賦予被征收人以及與征收決定有關的利害關系人對土地與房屋征收決定依法提起行政訴訟的權利，以緩和群眾不滿情緒[4]，促進和諧征拆。

5.必須暢通訴求渠道，努力提高征拆和諧度。促進經濟發展、城鎮建設和民生改善是當今征地拆遷的三個主要目標，而在這三個目標中，促進民生改善是終極目標。應該說，多數情況下征地拆遷的目的是為了推進新型城鎮化和工業化，提高經濟社會發展質量和水平，改善城鄉居民的居住條件。作為地方政府，如果在征地拆遷中回避矛盾，不及時解決被征拆群眾最關心、最關注、最直接的利益問題，仍堅持在利益驅動下的“強制征拆、暴力征拆”，被征拆群眾就會有抵觸情緒，而且還極易引發大規模群體性事件。對此，在工作中必須牢牢把握好以下幾個方面：一是強化群眾觀念，勇于負責、敢于擔當。地方政府在征地拆遷中應建立完善群眾利益保障機制，通過建立健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障等機制來更好地維護被征拆群眾的合法權益。一方面要把建立群眾利益糾紛調處機制作為重點，暢通反映渠道，及時受理和解決被征拆群眾的利益訴求；另一方面應正確處理好政府、開發商和被征拆群眾之間的利益關系，著重解除被征拆群眾關注關心的補償、安置、居住、生活、子女上學之憂，保證被征拆群眾的生活水平和質量有所提高，共享征地拆遷的利益成果。二是扎實做好被征拆群眾的工作。牢固樹立“群眾工作無小事”觀念，始終高度重視每一項群眾工作，處理好每一件事情。在實際征地拆遷中，要全面摸清被征拆戶家庭及社會關系，想方設法做通其家人及親友的思想工作。對征拆中的難點問題，工作不能簡單、粗暴，要反復、耐心、細致地做好群眾工作，要登門入戶宣傳政策，充分聽取群眾意見和建議，有針對性地解決群眾訴求。同時，要實行人性化拆遷、有情拆遷，向拆遷戶耐心宣講拆遷政策，給予人性化關愛，注重及時研究解決他們的實際困難。三是高度重視并及時解決群眾信訪問題。凡是涉及征地拆遷的信訪問題，有關部門和領導干部要以高度的政治責任感，及時了解民情，充分考慮民意，努力解決群眾訴求。四是建立完善責任追究機制。既要明確和落實政府主體責任和部門監督責任，又要明確和落實領導干部的責任，無論何種理由、何種情形，對違法違規征拆行為，必須從嚴問責有關領導干部，做到以儆效尤。

[1] 國務院.國有土地上房屋征收與補償條例[N].人民日報， 2011-01-22(7).

[2] 劉慶斌.當前城市征地拆遷存在的主要問題及對策[J].城市，2012(4)：32.

[3] 黃輝.建立“人性化”機制 維護群眾切身利益[N].中國紀檢監察報， 2011-03-09(4).

[4] 王瑩.對征地拆遷應建立司法審查制度[N].中國社會報， 2010-03-15(3).

(責任編輯：胡先硯)

Realistic Predicaments and Countermeasures of Land Acquisition and Demolition from the Perspective of Urbanization

Liu Qingbin

(QingzhouMunicipalPartySchool,Qingzhou,Shandong262550,China)

In recent years, due to the asymmetric policy-making, marketing compensation mechanism not implemented, the unimpeded expression of appeal channels, and also the relocation, illegal cognizance, etc., the removed masses are not satisfied, and even conflicts arise, which increases the difficulty of the relocation. In the existing system and mechanism and the rule of law environment, to ensure the high efficiency of the land demolition work in urban areas, it is a must to adhere to the people-oriented principle, to increase the mass recognition and satisfaction, surrender part of profits to them, implement the government leadership, strictly practice sunshine operation, ensure the smooth demand channels and improve the harmony of demolition.

urbanization; land acquisition and demolition; realistic predicaments; countermeasures

2015-03-11

劉慶斌(1962- )，男，山東臨朐人，中共山東省青州市委黨校副校長。

D632.4

A

2095-4824(2015)04-0114-06