論政府職能轉變的“藍海戰略”

廖 建 祥

(福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007)

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論政府職能轉變的“藍海戰略”

廖 建 祥

(福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007)

改革開放以來，我國數次推行行政體制改革，但效果都不太明顯。如何深化政府職能轉變仍是我國政府亟需解決的問題。新公共管理主張將私人部門的管理方式及市場機制引入到公共部門。實行戰略管理，實現戰略轉型無疑是一種新的思路。企業戰略管理中的“藍海戰略”同我國政府職能轉變的問題有著許多的契合之處，從這個全新的角度，進行分析和闡述，為我國實現政府職能轉變提供新的理論依據。

政府；職能；轉變；藍海戰略

改革開放以來，我國數次推行行政體制改革，政府職能轉變始終被置于十分重要和突出的位置。三十多年來,政府經濟職能日益明確，社會管理與公共服務職能也有所凸顯。但是，中國行政管理體制仍未徹底實現從計劃經濟時代的管制型、全能型政府向市場經濟時代的監管型和服務型政府轉變，政府履職過程中存在的“越位”“缺位”“錯位”現象仍大量存在，政府職能轉變中的一些深層次問題仍未得到根本解決[1]。隨著時間的推移，這些問題的嚴重性也日益顯現，成為了我國深化政府職能轉變過程中必須直面卻又難啃的“硬骨頭”。

1 政府管理空間下的“紅?！焙汀八{海”

“藍海戰略”這一概念由W．錢·金和勒妮·莫博涅于2005年在二人合著的《藍海戰略》一書中提出?！八{海戰略”認為，當今企業的市場空間可以分成兩個領域，即“紅海”和“藍海”?！凹t?！敝谐錆M競爭，雖然具有一定的規律和準則，但總的來說還是個弱肉強食的世界；而“藍?！眲t代表一個尚未被開墾的空間市場，這里的游戲規則還沒有被制定，先進入的企業將會獲得主導權。

新公共管理主張在公共部門引入私人部門的管理方式及市場機制，實現公共管理方式的根本性轉變[2]?！八{海戰略”雖然是一種企業戰略管理理論，但其與政府部門的管理還是有著契合之處的，尤其對于我國的政府職能轉變工作具有一定的借鑒意義。在“藍海戰略”視角下，可以將政府的管理空間比作一片海域，其中一部分應該是“紅?！保允袌鲆巹t為主導，充滿著競爭，而另一部分應該是“藍?！?，還沒有太多的競爭，也不應該有太多的競爭。

在實際的行政體制改革工作中，世界各國基本都興起了一種“小政府，大社會”的政府改革理念。這種改革方向就是弱化政府在社會活動中的管理職能，充分發揮市場的自我調節能力，凡是市場自己能夠解決的問題，政府都不應該加以過多的干涉。不可否認，這種政府改革理念有其合理之處。通過改革，可以很有效地限制政府權力的膨脹，讓其他社會組織和公民在政治生活中發揮出更大的作用。英國首相卡梅倫上臺之后，推行的也正是這套政府改革理念，但是，種種跡象表明，英國的改革目前為止還不是很成功，遇到了重重的阻力，因此，國內有學者稱英國的“大社會”計劃僅是水中撈月，緣木求魚，難切實際[3]。

雖然英國的改革并不是太成功，但是，“小政府，大社會”的改革理念對于我國的政府改革還是有著一定借鑒意義的。眾所周知，我國的政府在過去的很長一段時間里都是保持著一種“大政府”的形象，尤其是在經濟領域更是如此，政府給予了過多的干預?！按笳钡男蜗蟛]有錯，從我國的具體國情和人民的實際需要來看，我國的政府就不能是國外所追求的“小政府”，而更應該靠近的是一種能成為人民強有力靠山的“大政府”。可惜，在實際工作中，我國的許多地方官員都錯誤地理解了“以經濟建設為中心”的指導思想，將大量的資源投入到地區經濟建設之中，甚至于犧牲社會公共服務、環境治理等方面的投入，造成了許多的社會問題。在這種“大政府”的形象下，政府是不該管的管得太多了，而該管的卻又沒管到位。從“藍海戰略”的角度來說，就是政府在“紅海”的職能過大了，而在“藍?！钡穆毮苓^小了。政府規模的大小，要看政府需要做的是什么事，能做多少事，做事效率如何[4]，應從實際的需要出發來確定政府在各管理領域的規模和職能。因此，政府很有必要來改變這種職能不平衡的“大政府”形象，轉變政府職能，實現政府職能的有大有小，大小合適。

2 實現政府職能轉變的建議

那么，關于該如何實現政府職能轉變這個問題，從“藍海戰略”中或許可以得到一些啟發?！八{海戰略”總共提出六項原則：重建市場邊界、注重全景而非數字、超越現有需求、遵循合理的戰略順序、克服關鍵組織障礙、寓執行于戰略[5]。從這六項原則出發，結合我國政府的實際情況，可以推導出促進政府職能轉變的幾點建議。

2.1重新界定政府職能的邊界

我國政府目前的職能管理還很混亂，有的領域存在管理控制過為嚴格以及多頭管理等問題，老百姓要辦理一項業務往往要經過層層審批程序，而出現不良后果后，各部門還會相互推諉責任。而在另外一些該由政府部門管理的領域，卻又不見其有所作為。因此，政府首先應該做的就是重新界定其管理職能的邊界，重新界定哪里該是其應該盡量退出的“紅?！保睦飸撌瞧鋺摳嘟槿氲摹八{?！薄ｊP于這個問題，黨的十八屆三中全會已給出了答案。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提到要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能等措施，可見，我國的政府已有意要削減其對經濟領域的過度控制；另一方面，深化教育領域綜合改革，建立更加公平可持續的社會保障制度等措施，則是政府開始將更多的精力投入到社會公共服務領域的證明。這種對政府職能的重新界定，是我國政府給人民的全新解答。

2.2注重社會全局實際發展的需要

政府職能的實現歸根到底還是要看官員的表現，但是我國在過去很長一段時間里對官員績效考核的一個重要指標就是GDP。不可否認，這種考核方式有其合理性，但是，現在更多顯現的是其帶來的負面影響，例如樓市過熱、環境污染等問題，都有這種制度在深層次的影響。從人性假設理論的角度來說，人都有其利己的一面，就算是真正想要為民辦事的官員，想要獲得政績和上級的認可，這樣做也是無可厚非的事。因此，要實現政府職能的轉變，讓政府成為一個真正為老百姓辦實事的政府，就有必要改革我國政府現行的官員考核制度，盡可能地對官員進行實地考核，長期考核，乃至終身考核，尤其是一些重要的崗位，更應該如此。有功還是有過，一切從社會的實際發展情況出發。當然，這樣無疑會加重政府的人事考核成本和難度，遠不如數字來得直觀高效，但從長期的效果及產生的負面影響來看，應該還是比較值得的。

2.3加大投入，超越現有公共服務需求

除了盡可能地退出“紅?！保覈恼€應該將其更多的注意力轉移到“藍海”——社會公共服務之中，這樣才能實現其職能的轉變。要做到這點，政府就應該加大投入力度與工作力度。就拿我國的社會救助制度來說，很多城市都有流浪人員的救助站，但是，現在的情況往往是很多流浪人員寧愿在外乞討，也不愿去救助站。為什么會出現這種奇怪的現象？馬斯洛的需要層次理論已給出了答案。人是一種有多重需要層次的生物，救助站現在只能滿足他們最低層次的生理和安全上的需求，且這種滿足還只是暫時性的。在安徽、河南、云南、新疆等中西部地區的救助站40%還停留在收容后遣送回家的水平，后續的安置工作大多是一片空白[6]?？梢哉f是陷入了一種“流浪—收容—再流浪”的惡性循環。既然結果還是一樣，那些流浪者自然不會選擇去救助站，在外乞討，或許收入不高，生活不穩，但是好在自由，從心理上也更容易被接受。因此，要改變這種現狀，政府就有必要提供更好的公共服務，加大在這方面的資源投入，以滿足民眾的更多需求，真正做到為人民服務。

2.4遵循順序，事先做好戰略分析

“藍海戰略”確定的戰略順序是按照買方效用、價格、成本、顧客接受四個方面進行的，其目的是為了使企業獲得更多利潤。政府雖然不是盈利組織，但為了更好地實現職能的轉變，提供公共服務，也是有必要事先進行戰略分析的。在提供公共服務時，可以事先進行相應的調研，了解一些公共服務實際受眾的情況，進行相應的定價，結合服務的成本因素，有些服務可以適當收取一些費用，有些服務則需要完全免費，切合實際地提供好公共服務。

2.5克服來自組織的障礙

要實現政府職能的轉變，還必須克服來自組織的障礙。我國政府現行的組織制度無疑還存在著諸多問題。針對這些問題，首先要做的就是進行民主制改革。我國政府現行的制度大多還是行政首長負責制。在這種制度下，官員們只對上級負責，而不對人民負責，民眾對官員沒有直接的約束力，官員自然不會去關注什么民生，因此，有必要進行民主制的改革，讓民眾對政策的制定、執行產生直接的影響。其次，政府的機構體制也需要改革。目前來說，我國正在推行的大部制改革就是一個很好的方向，整合多個部門的市場監管職能和資源，構建起統一的大市場監管體系，可以有效提升政府的服務管理水平和行政效率。最后，還應該發展多元主體，尤其是非政府組織的力量。在對非政府組織扶持的同時，不去干涉其內部的事務，讓其對社會負責，而不是對政府負責，這樣才能更好地實現其職能，幫政府分擔提供公共服務的工作。

2.6鞏固執行，對機構人員進行思想洗禮

最后，戰略執行的關鍵還是在人員，為了確保戰略得到執行，實現政府職能的轉變，還需要獲得機構所有人員的理解和支持。因此，就有必要事先改變機構人員的認識，對其進行思想教育?！八{海戰略”提出了三E原則：參與(Engagement)、解釋(Explanation)、清晰的預期(Clarity of Expectation)。置換到政府機構中，在這個過程中，邀請參與可以理解為允許機構人員對改革的內容發表意見和反駁，表達對其的尊重；解釋原委則是讓所有的相關人員了解最終的戰略決策為何如此制定；明確期望是要對人員清晰講述新的規則，尤其是在如何評價業績和懲罰不佳的方面。以這三項措施，獲得機構人員對改革的理解和支持，是一個必要的過程。

3 結語

“藍海戰略”作為一種新興的企業戰略管理理論，已被廣泛地用于現代企業管理之中，實踐證明，該戰略確實有其成功之處。新公共管理倡導將私人部門的管理方式引入到公共組織的管理之中，本文也從政府管理空間的角度找到了與“藍海戰略”的契合點，并嘗試將“藍海戰略”運用到政府職能轉變的問題之中。但是，政府畢竟不同于企業，“藍海戰略”理論對于政府的管理工作有多大的指導意義，仍需要更多的實踐加以檢驗。

[1]李燕,朱春奎,鄧川子.中國政府職能轉變研究評述：基于核心期刊論文(2001—2013)的文獻計量評估[J].新鄉學院學報,2015,32(1).

[2]陳振明.公共管理學——一種不同于傳統行政學的研究途徑(第二版)[M].北京:中國人民大學出版社,2003:109.

[3]成曉葉,凌寧.英國保守黨的“大社會小政府”特點、困局及對中國的啟示[J].新東方,2013，(3).

[4]羅朝慧,丁彥敏.“小政府大社會”思想在我國行政改革中的三種認識誤區[J].內蒙古財經學院學報：綜合版,2004,2(2).

[5]W.錢·金,勒妮·莫博涅.藍海戰略[M].北京:商務印書館,2005:1.

[6]高月玲,楊安志.關于流浪乞討人員救助管理工作的調研報告[J].社會福利,2008，(2).

責任編輯：李增華

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.06.016

2015-07-03

廖建祥(1990—)，男，福建順昌人，行政管理專業2013級碩士研究生。研究方向：公共管理理論與實踐。

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1674-6341(2015)06-0035-02