恩施土家族苗族自治州公共文化建設研究

向何龍 鄧榮龍 羅 杰

(西南民族大學 管理學院，四川 成都 610041)

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恩施土家族苗族自治州公共文化建設研究

向何龍 鄧榮龍 羅 杰

(西南民族大學 管理學院，四川 成都 610041)

相對于恩施地區經濟建設的推進，文化建設成為制約該地區全面發展的短板，并在一定程度上影響了經濟的可持續發展。分析恩施地區在文化建設過程中突顯的若干問題及原因，進而提出相關問題的解決對策。

公共文化；文化建設；恩施地區

0 引言

恩施是全國成立比較早的土家族苗族自治州，有著燦爛的民族歷史和豐富的特色文化遺產，如西蘭卡普、花燈、擺手舞等，這些文化象征著這個民族的靈魂，代表著土家族苗族同胞在各個歷史階段的智慧財富和精神成果。隨著西部大開發的推進，恩施地區的物質生活水平得到較大幅度的提高，人民群眾的精神文化需求更顯強烈，這無疑給文化的內容、樣式等各方面提出了更高要求。目前，恩施地區在公共文化建設方面還存在一些問題。本文擬對這些問題進行分析，并提出相應對策。

1 恩施地區在公共文化建設上的突出成就

“廣播電視村村通”①工程是我國在農村實施的一項利國利民的惠民工程、民心工程。恩施市大力推進廣播電視“村村通”工程并通過了省檢查驗收。據了解，恩施市的直播衛星發放安裝調試工程，從2013年5月啟動以來，全州100多名技術人員組成17個服務小分隊，深入到359個偏遠自然村，為7 631戶農戶配送安裝調試直播衛星接收設施，發放技術資料7 000多份，有效解決了邊遠山區群眾看電視難的問題。2010年初，州城成立群眾文體活動促進會，自成立以來，州城舉行了9場大型群眾文藝表演活動，演出節目180多個，吸引了數萬名觀眾到場觀看。如今，隨著藝術團的不斷增多，群眾文化活動內容單一的局面也在逐步改善，從過去以打腰鼓為主，到現在有了鑼鼓、民歌、廣場舞、柔力球等文化娛樂項目②多個藝術門類。出臺了《民族文化遺產保護條例》，命名兩批民間藝術大師，命名20個鄉鎮為民族生態文化保護區，創辦了擺手節、女兒會等民族節日活動，加緊建設100多棟特色民居等。恩施州文體活動促進會、勞動就業局等相關單位領導為“恩施州民族民間文化傳承培訓基地”揭牌，為我州民族民間文化的傳承保護和發展起到促進作用。恩施州第一個“民族文化‘活化傳承’示范村”正式掛牌，活化傳承，它是一項原生態的文化傳承活動。目前，全州城鎮社區基本建有社區文化活動室。近幾年通過州文化局的不斷努力，爭取資金400多萬元，為全州第一批86個社區文化活動室配送了文化活動器材設備，同時建設了一批社區公共電子閱覽室，充分發揮社區文化活動室功能。另外，恩施州文化中心建設項目初步完工，總投資約8億元，該中心在完善城區功能、提升州城品位、塑造州城形象等方面將發揮重要作用。

2 恩施地區在公共文化建設上的問題分析

2.1本土少數民族文化資源未得到重視

恩施本就是少數民族聚居地區，它擁有土家族、苗族、侗族等許多優秀的少數民族文化，但一直以來沒有得到相應的傳承和更新。一是許多文化資源一直是以民間文化的形式存在和流傳，沒有得到官方的重視和認可，導致了它們的傳承不力，許多文化傳統被隨意更改、濫用，失去了其本來的精髓和價值，面臨著失傳、失根的危機。比如土家族的“撒爾嗬”文化，其現在的主要傳承形式是民間歌舞表演，形式單一，更嚴重的是各個地方對其進行任意的改編，“撒爾嗬”的精髓早已喪失。二是政府對文化資源缺乏整合和宣傳，文化資源散落民間，缺乏系統性和統一性，不利于其后續的發展以及得到大部分群眾的認同。根據數據統計，恩施人對“女兒會”這種傳承已久且具有代表性的土家族民俗文化了解的占30%左右，對其一點都不了解的占了70%多。

2.2基礎設施建設投入不足且利用率偏低

在公共財政和社會資金的扶持和推動下，恩施地區先后建成了規模不一的體育館、社區活動室等，而作為“兩館一站”③的重點發展項目之一的文化館建設一直處在相對滯后的階段，部分縣市甚至沒有能承擔基本文化職能的文化館或圖書館，即使個別已經建成的文化館也沒有承擔起組織承辦地方文化藝術活動、指導公眾參與公共文化事業等職能。現階段的地區文化基礎設施僅僅停留在形式上，沒有切實從滿足公眾的文化需求角度出發。目前，地區公共文化基礎設施建設普遍存在著重硬件、輕軟件的問題，導致基層文體設施利用率偏低。最近剛剛建成的州文化中心大樓，雖然設施配置完善，功能齊全，但很少對外免費開放，它所服務的對象不是本應該惠及的廣大自治州群眾。

2.3文化建設經費緊張、結構不合理

目前恩施地區公共文化建設經費主要來源于各縣市的財政。部分文化干部反映公共文化建設服務的經費不足，財政投入不均衡，主要表現在：一是重硬件設施投入而輕人才引進、培訓，導致公共文化建設工作人員的數量不足、專業素質不高。二是重大型活動，輕常規化活動。每年的經常性文化活動經費偏少，無法滿足大量群眾的活動要求。三是重一次性投入，輕日常運行投入。在財政投入不足情況下，來自地區單位、企業及居民捐助的數額極少，共筑共建基本無法開展。長此以往，這種單一的投入機制，一方面將對政府形成越來越大的投入壓力，形成對財政的過度依賴；另一方面，對于公共文化服務建設的良性運行和可持續發展也不利。

2.4人才隊伍出現嚴重斷層，專職人員缺乏

一是編制不足，規模受限。部分鄉鎮文化站、社區文化室人員不齊備、行當不全，直接導致了多數基層活動無法正常開展。二是人員年齡結構不合理，斷層現象嚴重。恩施地區文化隊伍老化現象突出，全州9支從事文化活動的隊伍，有3支平均年齡超過50歲。很多文化事業單位存在人才斷層問題，新招錄的人員很難在短時間內成為單位的業務骨干。三是專業型人才短缺，整體素質不高。全州許多鄉鎮沒有專門文化干部，主要靠熱愛文藝的退休老人組織開展，形式單一。多數文化單位專業人員比例低，在職干部業務技能不強，導致文化創作水平有限以及公共文化服務效率低下。四是職位競爭力差，吸收人才困難。基層文化部門工作環境差，待遇偏低，職稱晉升機會少，無法吸引專業性人才，使基層文化發展陷入尷尬境地。

2.5文化保護模式和經濟發展沒有找到契合點

發展少數民族地區的經濟和保護少數民族的傳統文化是相輔相成的，但是目前文化的傳承保護未能很好地找到與經濟發展的契合點，民族文化生產力尚待開發。目前開發“女兒會”“擺手舞”等基本上沒能收到經濟效益，反而是一筆巨大的經濟投資，加劇了本就十分緊缺的州、縣財政。所以如何既能夠使文化投資很快地帶來經濟效益又能夠使文化得到很好的保護，是當前亟需解決的問題。

3 對策建議

3.1整合民族文化資源，創新文化宣傳機制

文化傳承不力的一個重要原因就是資源散落，不能形成統一的認識，更多的是容易帶來隨意破壞，這就需要文化部門對一些目前存在亂象的傳統文化資源進行整合，對其核心元素進行保護。我們也應該準確把握文化建設和經濟建設的關系，充分認識到文化建設與經濟建設同時進行的必要性。恩施是一個旅游資源相當豐富的地方，可以將旅游經濟和文化宣傳相結合，讓游客在欣賞恩施大峽谷、騰龍洞等自然景觀的同時，能夠更多地了解“撒爾嗬”“擺手舞”等人文景觀。同時，地方主流媒體應明確其責任，大力發揮宣傳和引導主流文化的先鋒作用，承擔相應的文化職能。

3.2加強城鄉文化建設的聯系，促進二者良性互動

以政府投入和社會參與相結合的方式籌集資金，地區各級政府應根據不同地區的文化設施狀況，有效分配公共文化建設資金 ，并加大對偏遠農村的政策性投入?，F階段，應新建基層文化活動室、圖書室、體育場等，大力開展民族特色文化活動，如土家族苗族服飾展覽、民族山歌和樂器比賽等。同時，鼓勵和引導社會企業參與民族特色文化資源的投資，例如鼓勵金融機構為公益性文化設施建設提供基本貸款項目貼息④、低息貸款等。加強文化交流，構建城鄉公共文化體系。通過引導城區文化產業逐步向村鎮延伸，以城帶鄉，發展具有特色的民間文化生態產業，如民族特色食品的推廣、土家族工藝品的加工、苗寨的興建等，培育農村文化市場，形成以農村生態旅游為龍頭的文化旅游業。廣大農村也應充分利用其地理和文化資源優勢，積極配合城區精品文化的帶動，促進優秀文化資源向農村流動，調動居民文化消費的積極性，不斷壯大村鎮的文化市場。

3.3培育多元主體共同參與公共文化服務

突破“官辦文化”的單一文化發展體制，創新公共文化發展理念，建立充滿活力、科學高效的公共文化行政管理體制、公共文化創新體制、公共文化運行機制，給予社會力量更多的扶持和鼓勵政策，在資金補助、建設審批、活動開展、人才培養等方面給予適當幫助，努力發揮民間藝人、文化能人、熱心群眾的積極性、主動性、創造性，形成多方力量協同參與的強大合力，加快構建政府主導、市場化運作、社會力量廣泛參與的多方聯動共同推進公共文化服務體系建設的格局。進一步優化市場環境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動，優化文體場館等資源配置，提升文化、體育產業對社會資本的吸引力。培育發展多形式、多層次民間協會和中介組織，充分發揮行業協會和中介組織的作用。鼓勵社會資本進入文化體育產業領域，建設文體設施，開發文體產品，提升文體服務。

3.4加強地方高校與地方文化機構的合作，促進民族文化研究

少數民族文化得到傳承和創新的重要保障之一就是理論研究。理論研究需要大力借鑒地方高校的人才和文獻資源，因此，加強與高?？蒲谢氐慕涣骱秃献?，建立長期、良好的合作研究平臺機制來促進恩施地區少數民族資源的開發和利用。比如，可以在“撒爾嗬”流行地區建立高校學習研究基地，定期派高校學者到當地指導工作，同時將高校做出的切實可行的研究成果應用于“撒爾嗬”發展的實踐，并且將之作為一種反饋機制，使研究和實踐形成長期的良好互動，推動理論實踐發展的雙贏。

4 結語

公共文化建設是恩施地區實現全面發展的現實要求，是保障人民群眾基本文化權益的有效途徑，是保護和弘揚少數民族文化的重要內容。因此，進一步推進地區公共文化建設有著重要意義。轉變地區文化建設參與者的價值觀念，加強文化隊伍建設，推進城鄉文化一體化發展是促進當前地區文化建設的迫切任務，也是構建和完善地區公共服務體系的關鍵選擇。只有建立起覆蓋全州的公共文化體系，發展惠及更多民眾的公益性文化事業，才能為人民群眾提供更多更好的文化產品和服務，滿足人民群眾的日益增長的文化需求。

注釋：

①廣播電視村村通工程是為了解決廣播電視信號覆蓋“盲區”農民群眾收聽廣播、收看電視問題而由國家組織實施的一項民心工程，從1998年開始實施。

②柔力球運動是一項新興的具有民族特色的體育運動項目，它是由運動者手持一種特制的拍子，該拍子是由一個拍柄和一個拍框組成，拍框內有一個能起緩沖作用、帶風孔的橡膠軟面，通過弧形引化的方法將球拋來拋去。

③指文化館、 圖書館及鄉鎮文化站。

④貼息貸款一般都是政策性貸款，由于貸款需要向銀行支付利息，因此才出現這種國家補貼利息的貸款形式，多見于“三農”或助學貸款方面。

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責任編輯：李增華

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.06.023

2015-09-25

恩施土家族苗族自治州公共文化建設研究(編號：CX2015SP104)

向何龍(1987—)，男(土家族)，湖北建始人，碩士。研究方向：人力資源管理。

C958

A

1674-6341(2015)06-0049-03