實現地方本科院校向應用技術型大學的轉型：必然趨勢、問題及實踐路徑

楊　嶺

（閩西職業技術學院，福建龍巖 364021）

實現地方本科院校向應用技術型大學的轉型：必然趨勢、問題及實踐路徑

楊嶺

（閩西職業技術學院，福建龍巖 364021）

地方本科院校向應用技術型大學轉型是遵循分類辦學的規律、解決地方本科院校面臨的問題和挑戰、緩解人才市場的結構性矛盾、促進地方經濟社會發展的必然要求。實現地方本科院校向應用技術型大學轉型面臨諸多內外部問題。實現地方本科院校向應用技術型大學轉型的切入點是明確內涵與特征，厘定思路，趁勢而為向；關鍵在于清除體制障礙，突破瓶頸制約，創新管理運行機制；保障是加強專業和課程建設，深化教學改革；助推器是加強與行業企業合作。著力解決若干基本問題，才能在高等學校分類定位中突破障礙、順利轉型并持續發展。

地方本科院校；應用技術型大學；發展轉型；路徑探究

地方本科院校伴隨我國高等教育大眾化應運而生，已經成為我國高等教育的一支重要力量。2014年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發展高峰論壇發言表示，教育部將做600多所地方本科高校向應用技術、職業教育類型轉變的工作。據相關統計，我國普通高等院校共1200所左右。魯昕表示，這就意味著有百分之五十的學校要淡化學科、強化專業，按照企業的需要和崗位來對接。現在已有150多所地方院校，報名參加教育部的轉型改革。

地方本科院校經歷了由專科向本科、單科向多科的轉型發展后，如何在高等教育大眾化深度發展的宏觀背景下，在大學生就業難，而大學培養出的人才不能滿足用人單位的實際需要的就業結構矛盾的情況下，實現進一步轉型和發展，在高等學校分類定位中實現應用技術型大學，是必須破解的發展難題。

一　地方本科院校向應用技術型大學轉型的必然趨勢

地方本科院校向應用技術型大學轉型具有必然性，轉型發展是地方本科院校從某一種既定結構與形態向另一種未來結構與形態的整體性位移與變革，是其發展的一個必經過程和特定階段。

（一）分類辦學的規律要求地方本科院校向應用技術型大學轉型

根據國際教育標準分類法，結合中國高等教育實際，學界把中國高等學校大體分為這么三種類型，學術型大學、應用型本科高校和高等職業技術學院。在中國現行高等教育體系中，研究型大學和高職（專科）院校的定位相對比較明確，而地方普通高校作為夾心層，定位常常陷入“高不成，低不就”的困惑，其中尤以地方本科院校為典型，地方本科院校培養出的應用型人才與學術型人才、職業技能型人才的區別至今仍是學術界爭論不休的話題，導致在地方本科院校辦學實踐中，人才定位不清，辦學發展方向不明晰，地方本科院校向研究型大學看齊，爭辦碩士點和博士點，人才培養重理論輕實踐，學生實踐操作能力弱，不能適應崗位要求。《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020年）》明確提出“建立高校分類體系，實行分類管理”。對于身處研究型大學和高等職業技術學院之間的地方本科院校，走出辦學定位搖擺不定或攀高、趨同的誤區，進一步明確發展方向，實現向應用技術型大學轉型，將極大地推動我國高等教育結構的優化，推動我國現代職業教育體系的構建，最終服務社會經濟發展。

（二）地方本科院校面臨的問題和挑戰要求加快向應用技術型大學的轉型

盡管經過十多年來的建設和發展，地方本科院校總體完成了由專科到本科的轉型，但是地方本科院校要實現進一步發展還存在著許多困難，面臨諸多挑戰，高校競爭越來越激烈，不同層次的大學都十分注重提升質量，都在有限的空間謀求做出品牌，盡力爭取資源，贏得發展先機，地方本科院校面臨著前堵后追的嚴峻態勢。但是，從總體來看，地方本科院校影響力還不大，特色尚需要進一步打造，發展趨同，千校一面，千篇一律。當前，絕大多數本科院校面臨著如何實現由過去精英教育時期培養學術型本科人才進而轉向培養應用技術型人才轉型。實現地方本科院校向應用型大學轉型，推進教育理念、范疇層次、院系設置、教師隊伍、專業類型、培養模式和課程模式的改革和創新，是地方本科院校在高等教育大眾化背景中的主動適應和攸關發展命脈的戰略抉擇。

（三）人才市場的結構性矛盾要求地方本科院校向應用技術型大學轉型

中國先前的高等教育一直過于偏重發展研究型大學，培養學術型人才，甚至很多地方本科院校急于升格，爭辦學位點，高職院校急于專升本，高校向北大、清華看齊，這就導致了中國人才市場存在結構性問題，大學生就業難已經成為了一個社會問題。從地方本科院校的角度來看，現在很多大學畢業生找不到工作，畢業即失業，在727萬大學畢業生中，地方本科院校是就業最難的群體，上不上、下不下，“懸在空中”，并不是因為缺乏工作機會，而是他們在學校所接受的教育沒有與社會和市場相連接，實踐能力達不到工作要求，只懂得理論，而行業和企業真正需要的實踐動手能力比較欠缺，一些需要高級職業技術人才的用人單位卻找不到合適的人才。反倒是在高等職業院校培養的畢業生在人才市場上供不應求，這要求我們必須對現有高校培養模式做出調整。我們不能都培養科學家，而應該將人才培養更多地與產業和社會發展相吻合，如果能把地方本科院校轉為技術型大學，培養應用技術型人才，有利于解決高等教育結構失衡的問題，這是此次教育部調整的大背景。

（四）地方經濟社會發展客觀上要求加快應用型大學建設

城鎮化率的不斷提高，產業結構轉變和生產生活方式也在發生變革，必然要求人才培養結構的變革。中國正處在工業化進程中，現代產業結構決定城市人才的層次規格和種類，中國地方經濟的發展、產業結構的優化升級，迫切需要大量應用技術型專門人才，發展應用技術型大學是大勢所趨。

當前，地方本科院校在建設創新型國家中肩負著繁重的任務，為當地經濟建設服務方面還有很大的發展潛力。地方本科院校為當地經濟建設方面所起的作用應該很大，但是從目前的情況來看這種作用尚未完全發揮出來。實現地方本科院校向應用技術型大學轉型，協調大學人才培養與產業結構、行業發展的關系，確立大學在地方經濟社會發展中的定位和地位，尋求地方本科院校內涵上的突破和提升，可以有效地協調高等教育與經濟社會發展的關系。因而，建設應用技術型大學，培養應用技術型人才，不僅是高等教育大眾化時期的必然要求，更是地方本科高校應對地方社會經濟發展的客觀需要。

二　實現地方本科院校向應用技術型大學轉型面臨的阻力

地方本科院校轉型發展既是一場涉及到學校原有的辦學格局、辦學思路、辦學傳統、利益格局的重大調整與變革，又是一次深刻的自我蛻變、自我超越和思想解放。地方本科院校向應用技術型大學轉型過程中，出現不少體制障礙，面臨諸多瓶頸制約，這些因素如果得不到重視，勢必阻礙向應用技術型大學的實質轉型。

（一）主要的外部阻力

一是我國教育體系頂層設計的欠缺，主要是指職業教育與普通教育的貫通機制、高職與中職之間的銜接機制還沒有建立起來；導致在地方本科院校向應用技術型大學轉型過程中，出現轉型方向和路徑不清晰，應用技術型大學與職業教育、普通教育系統的關系和定位不明確，實踐中出現混亂。

二是現行評價機制的制約，地方本科學校評估采用的是普通高校評估標準，與研究型大學的評價標準區別不顯著，在實踐中，常常把一個評價指標體系用了評估中國所有的本科院校，但是，地方本科院校與研究型大學從人才培養、科學研究到社會服務等方面都有較大區別。實現轉型而地方本科院校向應用技術型大學轉型需要符合自身特點的評估機制，但是，當前我們還沒有建立起一套屬于應用技術型大學的評估機制，

三是現行政策制度的制約。實現向應用技術型大學轉型，相關的專業設置、招生制度、教師聘任制度等都需要有相應的政策支持和制度保障，但是，中國現行的招生考試制度改革仍是以統一高考為主，一張試卷考所有考生，應用技術型大學如何才能招收滿意的生源，如何更好地選拔出符合辦學定位和人才培養目標的學生，專業設置方面，如何進一步進行相應的改革，師資隊伍建設如何進一步完善制度，還需要我們深入思考，破除現行政策和制度的制約。

四是國家各部委之間缺乏信息聯動，學校缺乏清晰的市場勞動力需求信息，無法根據市場需求及時調整辦學方向。目前大學生就業難和用人單位招工難并存的問題仍然嚴重。

（二）地方本科院校內部阻力

辦學理念上，不少地方本科院校還沒有明確向應用技術型大學轉型發展的必要性和意義，認為辦應用技術型大學是低人一等，對應用技術型大學內涵特征也缺乏應有的認識。

學科與專業設置趨同性過高。不論是多科性大學還是理工科大學亦或師范院校，在學科和專業設置上表現出驚人的“默契”，不考慮學校現有的師資和條件，盲目開設熱門專業。使得資源得不到合理的優化配置，造成教育資源的巨大浪費；各個高校缺乏辦學特色，缺乏競爭優勢，不利于地方本科院校的長遠發展。

課程體系改革力度不大，課程設置較為陳舊，與傳統的“學術型”課程體系區分度不明顯，也與市場需求不相匹配；理論課與實踐課缺乏科學整合。奉行理論先行的策略，前三年以理論學習為主，后一年到企業進行實習，將理論的學習與技能的習得割裂開來。現行理論課與實踐課采用的是疊加式的整合模式，理論課與實踐課只是被機械地疊加拼合在一起，二者之間形成的是基礎和承載的依附關系，而且實踐課還在實際操作中被“矮化”和“窄化”，從教學實踐看，這兩類課程搭配尚不默契，發揮不出兩者共同促進高技能人才培養的合力作用，理論課程與本專業、本行業的生產實踐聯系并不緊密，導致很多理論知識用不上。

“雙師型”教師隊伍素質不適應教學內容和教學方式改革要求。教師隊伍結構不合理，多數學校“雙師型”結構教師比重偏低。一部分教師理論水平不高，有工程經驗的雙師型教師缺乏，師資隊伍特色名不符實等。

科學研究不適應產學研合作教育發展要求。校企合作難以深入，學校與企業簽訂合作協議框架較多，但實質性合作不強，不少還停留在表面。校企合作形式單一、水平不高、程度參差不齊且缺乏深層合作高職院校研發實力不足，不能較好滿足企業對科研需求，因此，校企合作中科研合作水平較低。另外，校企合作中雙方目的的不一致，學校熱、企業冷，缺乏有效的利益協調。因為企業是以營利為目的的，追求的是經濟利益，不愿意多投入，而學校出于培養人才的目的，本身辦學經費有限。合作中的短期行為嚴重，缺乏長期合作的保障機制。

實驗實訓條件不能滿足學生實踐動手能力訓練需要。地方本科院校實習實訓基地、實踐教學的條件遠遠不能滿足應用技術型人才培養的需要，這也是阻礙向應用技術型大學轉型的一個阻力。

三　實現地方本科院校向應用技術型大學轉型的實踐路徑

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，加快現代職業教育體系建設，提高服務區域經濟社會發展的能力水平，推進地方高校轉型發展，建設應用技術型大學，但必須注意的是，地方本科院校轉型，不能停留在形式上，而要實行實質性轉型，要做到這一點，需要解決深層次問題。

（一）向應用技術型大學轉型的切入點：明確內涵與特征，厘定思路，趁勢而為

實現地方本科院校向應用技術型大學轉型，首先要搞清楚應用技術型大學的內涵和特征，明確辦學方向和人才培養定位，只要厘定思路，轉型才不至于迷失方向，發展路徑才能更加清晰。

應用技術型大學，是區別于傳統以培養學術性人才為主的大學，定位于應用型技術技能人才培養，應用技術型大學與學術型大學有著本質的區別。從目標定位來看，應用技術型大學在專業設置、人才培養與地方（行業）經濟緊密結合，為區域經濟提供人力資源和技術支持。以培養面向生產、管理、服務第一線工程技術及管理的應用技術型人才為主要培養目標。從學校類型定位看，應用型大學多為教學型大學，它不以學術研究能力和學術性本科人才培養作為學校類型的主要衡量指標，其學科結構更多地體現適應當地經濟社會發展和學生應用性能力培養的需要。從層次定位來看，應用技術大學是融合高等教育、職業教育、繼續教育為一體，主要培養高層次應用技術技能人才的新型大學；辦學定位于現代職業教育體系的頂端，按照國際教育標準分類，與現有大學屬同一層次；從學科專業定位看，應用技術型大學強調專業建設；從科研定位來看，應用技術大學聯手行業企業開展技術創新和應用技術研發，服務行業和區域經濟社會發展；

（二）向應用技術型大學轉型的關鍵：清除體制障礙，突破瓶頸制約，創新管理運行機制

地方本科院校的轉型發展面臨著體制障礙，國家對高等學校分類管理不到位，高校在辦學過程中出現的盲目攀比、無序競爭和同質化傾向，地方本科院校向應用技術型大學轉變仍面臨著諸多體制性的障礙。因此，實現地方本科院校向應用技術型大學轉型，應該加強頂層設計，完善立法，對不同類型的高等學校進行分類管理和分類指導，對不同類別的高校在資源配置、培養模式、評估標準等方面進行系統的分類設計，只有清除體制障礙，突破瓶頸制約，創新管理運行機制，才能給應用型本科院校建設創造一個良好的制度環境。

以評估引導轉型，建立符合應用技術型大學特點的評估標準，制定一套獨立的、切實可行的評估機制，重視評估在向應用技術型大學轉型過程中的重要性，檢驗在轉型過程當中，這些地方本科院校究竟轉型如何，對轉型良好的地方本科院校應該怎樣嘉獎，對于工作不力的高校，又該如何幫扶、采用哪些制度來進行鞭策。

需要進一步明確應用技術型大學在中國現代職業教育體系中的作用和地位，建立和健全應用技術型大學的辦學機制，形成政府發揮主導作用，行業指導學校辦學，企業積極參與的良好局面。

進一步改革招生考試制度，擴大高校的招生自主權，提高應用技術型大學的生源質量。

可以嘗試建立地方本科院校向應用技術型大學轉型的試點，選擇辦學基礎比較好的不同類型的地方本科院校進行試點，中央財政和地方財政應該共同設立轉型示范學校專項資金，以試點來帶動更多范圍的轉型，逐步推進，有條不紊，不斷探索地方本科院校的不同轉型途徑。

（三）向應用技術型大學轉型的保障：加強專業和課程建設，深化教學改革

地方本科院校向應用技術型大學轉型過程中的專業結構調整，應該不斷適應地方經濟社會發展，滿足其發展的需要。推進地方本科院校向應用技術型大學轉型要以地方經濟與社會發展的需求為導向，不斷調整、不斷優化專業設置，發展適應地方經濟發展和產業結構的特色專業，形成以結構合理、富有特色的學科專業體系，地方本科院校向應用技術型大學轉型，需要強調專業結構優化與專業內涵的建設，專業更加凸顯應用型，與行業緊密相關的應用技術性專業作為專業建設的堅實的平臺，地方本科院校在對原有專業的保留下，要重點對應用技術型專業方向進行改造，培養應用技術性專門人才，對于那些對地方產業發展、經濟結構調整具有重要意義的專業要重點建設，打造應用技術型大學的優勢專業，強化專業特色。其次，地方本科院校向應用技術型大學轉型過程中，要深化教學改革，培養技術過關、能力過硬的技術性專門人才。

優化課程結構，提高課程設置與產業結構的匹配程度。課程涉及到學生學什么的問題，教師教什么的問題。科學、合理和優化的課程體系應當體現知識、能力、素質協調發展的新思想。把素質教育和創新人才培養的理念滲透到課程設置的方方面面。不僅注重對學生進行專業教育，而且還非常重視人文基礎知識的傳授及科學精神的教育，注重培養學生人文素養和科學素養。科學、合理和優化的課程體系應當包括以下三個方面：第一，理論課程。第二，實踐課程。第三，基本素質教育課程。另外，面對理論課和實踐課二元分裂，人才培養質量不高的現狀，地方本科院校向應用技術型大學轉型應當更加關注理論課程與實踐課程的邏輯性和系統性，理論課和實踐課相互補充，相互融合，理論課和實踐課有機整合起來，融為一個邏輯整體，構建“學”與“做”，“知”和“行”的一元化模式。澳大利亞、英國、美國流行的工作本位學習模式、德國的行動導向教學模式、項目本位模式等就是非常典型的理論課與實踐課整合的例子。

地方本科院校要實現應用技術轉型與長足發展，必須加強教學改革，強化教學質量，教學是轉型與發展的前提和基礎，深化教學改革是地方本科院校實現應用技術轉型的重要戰略支點。在高等教育大眾化時期，地方本科院校向應用技術型大學轉型，從人才培養的層次和類型來看，主要要培養面向區域發展，關于行業企業需求的技術型人才，只有把“應用性”與“技術性”作為教學改革的指導思想貫穿與整個教育教學中，地方本科院校向應用技術型大學的轉型才能得以實現，

（四）向應用技術型大學轉型的助推器：加強與行業企業合作

地方本科院校要向應用技術型大學轉型面臨著一大障礙，即來自地方和企業的支持不夠。地方本科院校校企合作多流于形式，校企合作缺乏法律保障，校企合作的激勵機制不完善，企業積極性低，相關政策法規對校企合作問題的規定少之又少，現有的法律規定也因自身出現的問題導致法律本身形同虛設，致使校企合作的保障力度微乎其微，校企合作靠校友關系維系，很明顯，這樣的合作是不可能持久的。

地方政府通過政策引導推進地方本科院校與企業合作，加強校企合作，政、產、學、研互動。加快校企合作立法，促進企業制度的相關法規或條例，完善稅收優惠政策，增強政策內容的操作性、激勵性和保障性。加強校企合作的組織管理機制的建設、完善制度保障機制與利益協調機制，推進激勵評價機制建設，積極回應企業需求，形成校企合作的雙贏局面和良性循環。以企業為助推器，促進地方本科院校向應用技術型大學的轉型。

加強與行業企業合作，引進企業兼職教師，推動數量充足、水平較高的“雙師型”結構隊伍建設。要通過制定政策，激勵教師提高實踐能力，選派大學教師到政府部門、企事業單位掛職鍛煉。同時應該多聘請來自行業/企業的專家到學校兼職授課，組成一支校外兼職教師隊伍，參與學校教學活動，將最新的技術引進教學；或者組織學生到工廠、車間等實踐第一線，接受兼職教師的指導。聘用兼職教師，有幾個應該注意的點，首先，要做好崗前培訓工作，幫助兼職教師懂得教，把自己的技術通過合適的教學方法傳授給學生；其次，加強對兼職教師的管理。簽訂聘用合同，規范聘用程序，健全對兼職教師的考核機制，建立相應的激勵機制等。

加強校企合作，創建符合應用技術型人才培養需要的實踐教學環境。針對地方本科院校實驗實訓條件不能滿足學生實踐動手能力訓練需要的瓶頸，在轉型和發展過程中，必須充分與行業和企業合作，進一步建設和擴展校內實驗實訓中心、校外實習實訓基地，采取校地合作、校企共建等方式，建設一批跨專業，融教學、培訓、職業技能鑒定和技術研發等功能于一體的實訓基地。

總的來說，地方本科院校向應用技術型大學的轉型發展是一項長期工作，會碰到很多困難，具體到每所地方本科院校的基礎和面臨的具體困難都不同，轉型發展方式不能一刀切，可以采取多種轉型路徑，向應用技術型大學轉型不是換一個名稱就可以的，關鍵點在于辦學定位、教育理念、教育目標的真正轉型和變革。

［1］姚壽廣.德國兩類技術型大學的比較與啟示［J］.中國大學教學，2011，（3）.

［2］張麗萍.地方本科院校向應用型大學轉型的難點探析與路徑選擇［J］.理論月刊，2008，（10）.

［3］楊永亮，李娜.關于地方本科院校轉型的幾點思考［J］.科技信息，2014，（10）.

［4］夏明忠.新建地方本科院校實現二次轉型發展的探索［J］.決策咨詢，2014，（2）.

［5］賈冬義.新建地方本科院校轉型之困與策略研究［J］.河套學院學報，2014，（1）.

［6］孫澤平，漆新貴.新建本科院校如何實現應用轉型［J］.教育發展研究，2011.

［7］焦新.加快地方本科院校轉型 服務社會經濟發展［N］.中國教育報，2013-12-31.

［責任編輯 魯海菊］

Transition from Local Undergraduate College to Technology University：Inexorable Trend，Problems and Path

YANG Ling
（ Minxi Vocational and Technical College，Longyan 364021，China）

Transition from Local Undergraduate University to Technology University has become an inevitable requirement of following the law of Classified education，solving the problems and challenges of Local Undergraduate College，Relief the structural contradictions in talent market，and promotion of local economic and social development. Achieving the transition from Local Undergraduate College to Technology University faces many internal and external problems. Starting point for transformation from local universities to Applied University is the clear connotation of the ideas and characteristic，the key is to eliminate institutional obstacles and break through the bottleneck restriction，mechanism innovation management；The security is to strengthen professional and curriculum construction，deepening the reform of teaching；Booster is to strengthen the cooperation with enterprises. Only when we solve some basic problems，can we break through the barriers of the smooth transition and promote sustainable development.

Local Undergraduate College；Technology University；transformation；Probe into the path

G40

A

1008-9128（2015）02-0110-05

2014-06-03

楊嶺 （1987-），女，福建廈門人，助教，碩士，研究方向：教育學。