城鎮化進程中的生態環境保護問題

□文/崔 建

（河北經貿大學公共管理學院 河北·石家莊）

一、城鎮化進程中生態環境存在的問題

（一）城鎮居民垃圾污染問題嚴重。大部分的城鎮沒有完善的污水處理系統，大量污水未經過處理排放到江河湖海，嚴重污染了當地的水質、土壤、農田，導致農作物產量急劇下滑。大部分城鎮垃圾堆積、營運系統跟不上新型城鎮化的發展步伐，所有生活垃圾只是簡單堆集，沒有經過專業化設備的無害化處理，以至于造成了二次或多次污染，嚴重損害了當地居民的身心健康。另外，農藥和化肥的過度或不合理使用以及畜禽養殖業的發展，給小城鎮環境污染雪上加霜。以上情形都嚴重污染了空氣、土壤及地下水資源，進而使城鎮化建設和生態環境保護很難取得長遠協同效果。

（二）城鎮工業的污染問題嚴重。大多數鄉鎮企業缺乏科學的規劃管理、粗放式的經營模式，并且生產規模小，一批中小企業沒有過多的資金投入到工業污染的治理之中，從而產生大量“三廢”（廢水、廢氣、廢物）。2013年全國大面積出現的霧霾，經剖析就是因為空氣中充溢著工業廢氣和汽車尾氣。霧霾天數的不斷增加，PM2.5 數據不容樂觀，這主要就是因為工業生產及城鎮居民排放出的一氧化碳、二氧化硫及其他污染物影響了空氣質量?？諝馕廴緦θ祟惿眢w健康具有極大的危害，當空氣污染達到一定濃度時，將嚴重危害身體健康，甚至會導致癌癥或死亡。這說明城鎮化建設過程中工業污染問題將會影響整個地區的生態環境。

（三）城鎮水土資源流失問題嚴重。在城鎮化建設過程中，無論是地理上的東西南北還是經濟上的貧富都需要耗費一定的土地資源和水資源，以便用來建設相關的基礎設施，大部分基礎設施建成后都會導致城市地面的硬化，以至于減少了暴露的土壤量，使得向地下滲透的雨水大為減少，容易引起內澇。2011年的夏季，長沙等地在強降雨中出現嚴重內澇，主要原因就是地面硬化。一些地方政府為了多搞政績，大搞形象工程，在城鎮化建設過程中多關注眼前的經濟利益，盡可能多占土地，擴大建筑面積，單純追求GDP，監管不力，造成植被覆蓋率的急劇下降。由于水土資源在很大程度上是不可再生的，如果規劃和建設不當，將會造成水土資源在城鎮化建設中的大量流失，這會影響城鎮化建設的進程和步伐。

二、城鎮化進程中生態環境存在問題的原因

（一）城鎮化帶來的生態環境壓力將持續加大。我國城鎮化正處于加速階段的中后期階段，往往伴隨著工業化進程的快速推進，環境保護的壓力也與日俱增。由于市場調節具有其本身內在的弊端，對于外部性的環保產品失去調節作用，所以像美國、英國、日本等國家在城鎮化加速階段都出現了“先污染，后治理”的現象。中國的城鎮化每增長一個百分點，都將帶來新的環境壓力。城鎮人口每增長一個百分點，新增加的廢水、廢氣、廢物的排放都將給環境帶來巨大壓力。

（二）城鎮化發展與城鎮生態環境是一對矛盾統一體。一方面城鎮化的快速發展，會促進城鎮生態環境的保護，如西歐發達國家的城鎮化水平較高，其生態環境的保護工作也是相當到位的；另一方面城鎮生態環境的建設對城鎮化發展具有反作用。當城鎮生態環境的發展滯后于城鎮化發展時，就會成為城鎮經濟發展的阻礙因素，當城鎮生態環境的建設超過城鎮化發展時，就會成為經濟發展的一種負擔，造成社會物質資源或經濟資源的極大浪費，墨西哥等國家就存在這樣的問題，我國目前有許多的城鎮在發展中就存在這樣的桎梏，對此我們要加以防范和規避。

（三）環保資金投入少、技術落后。一方面環保資金的投入與城鎮化經濟建設的發展不相適應。有些城鎮即使建了環保基礎設施，并無過多資金去運轉，只能擱置，浪費了資源。環保資金的投入瓶頸制約了環?；A設施的建設，由于一些建設項目缺乏環保資金的投入，未能與主體工程同步實施，造成一些限期達標項目未能達標治理污染；另一方面傳統的工業經濟發展模式是粗放式的，是以資源的大量開采和消耗為前提的，資源利用率低，在生產的各個環節會產生大量廢棄物進入生態系統。以上兩點都直接影響了城鎮化建設的質量和速度。

（四）生態環境保護意識嚴重缺乏。一些領導為了謀求短期的經濟利益，忽視城鎮生態環境的容載量。出臺各種優惠政策盲目引進污染嚴重的項目，一味追求政績工程的建設。而對關系人民群眾身體健康的污染物處理系統的基礎建設卻漠不關心。一些地方政府對人與自然的協調發展、對生態環境保護的緊迫性認識不足。并且一些政府缺乏對公民生態環境保護的宣傳，導致許多成年人環保意識十分薄弱，缺乏高素質人才應具備的環保理念。在大眾普遍環境保護意識缺乏的情況下，將一些相關政策轉變為法律及人們的日常行為準則是難以奏效的，這將會阻礙城鎮化的發展步伐。

（五）保護生態環境的法律、法規不健全。無論是政府還是公眾，無論是城鎮化設計部門還是城鎮化施工部門的環保觀念一直較為薄弱，從而為了實現城鎮化建設的發展目標和經濟目標不惜犧牲生態環境效益。造成這樣的現狀在很大程度上是由于在實際生活中沒有具體的、完善的、系統的法律及規章制度。直接而明確的法律、法規及規章制度對建設生態文明和保護生態環境具有重大的現實意義。國家利用相關法規政策可以更好地把生產環節、消費環節、資源利用環節銜接起來。更好地理清企業之間、政府與企業之間的權利和義務。必要的法律體系是做好生態環境保護的基石。

三、城鎮化進程中生態環境保護對策

（一）科學進行城鎮規劃。必須嚴格按照國家環境保護“十二五”規劃的要求，執行更高的環保標準，設置明確的綠化標準。積極調整不合理的產業結構和工業布局。一方面小城鎮的發展不能一哄而起，千篇一律，小城鎮系列規劃一定要從當地的環境容量和資源承載力出發，安排部署小城鎮的產業結構與工業企業布局。在市區避免發展第二產業，嚴禁有污染的項目發展，對污染的企業要限期進行治理，經治理仍未能達到要求的要責令其關閉，污染較大的項目必須撤出市區或疏散；另一方面工業布局要按照經濟效益和環境效益“雙贏”的目標去建設。新建的工廠要向城鎮規劃的工業區集中，工業企業要遠離商業區和住宅區，工業區嚴禁建立在城市上風向、旅游風景區、環境脆弱地帶。工業區與居民區之間要建立大面積綠化隔離帶。

（二）加大環境保護的資金投入，轉變經濟發展方式。2001年以來，我國治理污染總投資與城鎮環境基礎設施建設增長速度較快，2013年我國治污總投資約7，114 億元，增長幅度約為7%，但投資占GDP 的幅度較小，一般穩定在1.35%左右，必須加大治污總投資，加大對生態環境保護的科研投入，鼓勵優秀的科研專利用于治污中，更好地促進環境保護。對阻礙工業企業或個人從事生態環境保護與建設的行政法規和相關收費進行清理。對其中不利于生態環境保護與建設的堅決予以取締。對需要保留的行政收費項目，應根據實際情況，本著有利于調動企業和個人積極性的理念，重新核定行政收費標準。企業要積極實施創新驅動戰略，提高自主創新的能力，加快改造傳統產業的步伐?！笆濉币詠恚覈粩嘣鰪娢C意識，以節能減排為重點，加強資源節約與管理，加大環境保護的扶持力度。以確保區域經濟的協調發展和生態環境的可持續發展。

（三）控制人口過快增長，加強公眾生態環境保護意識。人口問題是我國城鎮化進程中生態環境保護的重要問題，生態環境的可持續發展是離不開人的，人與自然相互作用、相互影響，以實現人與自然的協調發展。因此，要合理的控制人口的過快增長。使人與自然處于一種平衡狀態，同時也要加強公眾的生態環境保護意識，通過電視、報紙、網絡等媒體，通過喜聞樂見的形式，普及生態環境的法律法規，開展生態環境警示教育，普及黨和政府保護環境的方針政策，強化保護環境的基本國策和可持續發展的環保理念，使保護生態環境的理念變成全民的自覺行動。

（四）完善城鎮政府的決策體系和監管體制。一方面各級政府應制定規范的決策章程，堅決杜絕領導的獨斷決策主義，對審批一些有關城鎮經濟發展的項目時，要成立相關的決策領導小組；另一方面完善環境監管體系的任務刻不容緩。首先，應該維護法律的嚴肅性，加強對工業企業的執法力度。對擴建和新建的工業企業要落實環境影響評價制度，改變違法行為以罰代法的現象。其次，各級環保部門應該有計劃地開展執法人員的培訓，不斷提高環境監管部門人員的整體水平。最后，采取“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰利用誰補償”的方針，充分利用市場機制，實現資源的合理配置。各級政府和環境監管部門及工業企業都要把城鎮生態環境保護與建設納入重要議事日程和按照《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的目標進行管理，使城鎮健康有序地發展。

（五）健全生態環境保護法律、法規。除了認真貫徹中央有關部門出臺的有關生態環境保護的法律法規和政策外，各地還應結合本地實際情況，制定地方性配套法規及規章制度，政府部門要廣泛運用新媒體的力量，把中央和地方有關城鎮生態環境保護的法律法規，深入向群眾宣傳，使他們都能自覺維護城鎮的生態環境。并能運用法律武器監督有關環境監管部門在城鎮生態環境保護中的工作。完善國家生態環境保護法律法規，進一步制定地方性規章制度，填補當前法律空白，對城鎮化建設和生態環境的保護、人與自然的和諧發展、經濟的可持續發展起著重大作用。

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