河北省農戶兼業化創新措施研究

□文/齊艷華（河北軟件職業技術學院 河北·保定）

河北省農戶兼業化創新措施研究

□文/齊艷華
（河北軟件職業技術學院 河北·保定）

農戶兼業化程度的不斷加深，為農民向非農產業轉移提供了平臺。本文從土地制度、戶籍制度城鎮化建設等方面提出建議，用政策或制度創新促進兼業化的良性發展，最終實現農業的產業化。

兼業；專業化；發展途徑

收錄日期：2014年12月12日

一、河北省農戶兼業化發展前景

在河北省目前的經濟條件與格局下，兼業的消失將會經歷一個很長的時期。農戶兼業的發展依賴于影響它的制度創新。這便決定了農戶兼業這種經營方式在將來很長一段時間內還會長期存在，專業化經營將是兼業的未來走向。

二、河北省農戶兼業化的制度創新措施

（一）完善土地流轉制度。土地是農戶最基本的生產資料，土地制度設計合理與否將直接影響著農戶擇業的行為取向。建立與之相適應的土地流轉制度，是優化土地配置效率的必由之路。河北省地域遼闊，土地等自然資源與社會經濟條件表現出明顯的地域差異性，農村經濟發展水平呈現參差不齊的狀況。人地比例關系、非農產業的發展水平、區域經濟基礎以及農民的市場經濟觀念等方面存在不同的差異，各地應根據本地情況采取不同的土地流轉制度。

（二）戶籍制度創新。河北農村發展的瓶頸在于嚴格的戶籍制度，界限分明的城鄉戶籍管理體系限制了勞動力的合理流動和優化組合。戶籍管理制度創新的關鍵不在于取消戶口本身，根本問題在于取消包含在戶口中的諸如社會保障、勞動權力、居住權力等方面的差別待遇。通過逐步改革，剔除戶口中的利益差別，做到勞動收入貨幣化，生活資料商品化，福利保險社會化；實現戶口的動態管理，戶口隨人身流動。

（三）完善農村各項保障制度。建立河北省城鄉一體化的社會保障制度，將進城農民納入城鎮社會保障體系，解決農民傷、疾病、養老等現實問題，這對于逐漸完善河北省的社會保障制度體系，最終實現城鄉一體化的社會保障制度具有重要的意義。在農村，根據河北各地的經濟發展水平，多方籌集資金，興辦養老、醫療、生育、救濟、傷殘等保障事業，采取農民自愿，專門機構負責的方式。在河北省的城市地區，應擴大社會保障的覆蓋范圍，使已經離土離鄉但還沒有加入城市戶口的原農村居民也能享有安全網的保障。

三、河北省農戶兼業化政策創新舉措

（一）實施農村城鎮化戰略，發展鄉鎮企業。依靠河北省鄉鎮企業作為第一級“蓄水池”功能，吸納農村勞動力，同時構建第二級“蓄水池”，即實施農村城鎮化戰略。在河北省建立以農業為主體的鄉鎮工業體系，發展技術水平要求相對較低的勞動密集型產業，可以充分利用現有豐富的農業勞動力資源，給廣大農村勞動力提供充分的就業機會。鄉鎮企業的發展要突出特色，必須緊緊抓住“農”字不放，以農副產品生產、深加工及農業生產資料為主的工業體系，擴大農戶兼業的領域，增強農戶兼業的穩定性和合理性。政府應大力扶持鄉鎮企業，為其創造良好的融資、服務和監管環境，充分發揮中小型企業數量多、機動靈活、吸收勞動力多的特點。

（二）發展農村教育事業。應首先改善農村基礎教育的環境，提高農村基礎教育的質量。河北省可以借鑒浙江省長興縣發展農民職業教育的經驗，在職業學校和民辦學校開展“教育券”方式，推廣“勞務培訓券”制度。這種方式最大特點是，不用投入資金建培訓機構、招教師、購設備，而是把政府有限的錢直接補給支付能力低的受培訓者身上，讓受培訓者自己去選擇培訓機構。既不能強迫農民接受培訓，更不能以培訓之名，向農民亂收費，損害農民的合法權益。以市場需求為導向，農民自己選擇需要的培訓，讓市場對培訓機構優勝劣汰。農村勞動力轉移培訓的工種要與市場需求相接軌，鼓勵開展“訂單培訓”。

（三）健全農業社會化服務體系。在目前河北省農戶以家庭為生產經營單位的前提下，建立和完善的農業社會化服務組織是解決河北農業生產方式落后、提高農業生產機械化水平的最有效方式。農業社會化服務組織可解決農業生產缺乏機械設備的難題，合理的配置資源，為農戶從事兼業經營提供有利物質條件，更好地保證農戶的利益。農業社會化服務組織把這些單個農戶的經濟活動組織起來，改變農戶的弱勢地位，為農戶減少了大量的生產經營負擔，為兼業農戶節省了大量的精力，便于其更好地從事非農產業，提高農戶兼業的水平。

（四）加快農村信息化進程。在當今這個信息化時代，網絡中豐富的資源和及時的信息可以讓農民更快地掌握到他們需要的知識和技術，更好地了解農業和非農業的發展狀況，以及農產品的需求信息和城市里的用工信息等，這些可以更好地引導農民從事農業和非農業的生產。河北農村網絡化的推進，一是應加快計算機和網絡設施建設進程，擴大農村信息網絡覆蓋，提高計算機應用普及水平；落實惠農政策和措施，為農民群眾充分享受信息通信技術與服務提供便利。二是加快電腦應用培訓，在各村建立流動的計算機應用培訓站，在假期號召和組織本鄉大學生為農民免費培訓，在鍛煉大學生的同時，提高農民應用計算機的水平。

主要參考文獻：

［1］何文玉，劉國柄.農戶兼業對農業結構調整的影響［J］.內江師范學院學報，2007.4.

［2］鄭俊敏.基于統籌城鄉發展的農民兼業化發展模式選擇［J］.鄉鎮經濟，2007.2.

［3］于法展，鈕福祥，李保杰等.安徽省灑縣農戶兼業經營行為及其影響因素研究［J］.云南地理環境研究，2007.19.3.

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