基于“民工荒”的農村剩余勞動力轉移制約因素及對策

□文/賴文燕

（廣東開放大學 廣東·廣州）

改革開放30 多年來，農民工的貢獻是一個不可忽視的因素。這些數量巨大的農民工進入各級城市，成為中國成為世界工廠過程中的比較優勢。然而，2004年以東莞為代表的地區突然出現了“民工荒”現象，粉碎了我國廉價勞動力“無限供給”的神話。隨著時間的推移，“民工荒”的勢頭并沒有減弱。2014年初春，廣東、浙江等地，外出務工人員再次出現“提前返鄉遲遲歸”的現象，“民工荒”再度成為關注的焦點。無論從短期還是長期來看，“民工荒”現象都會對中國經濟運行的穩定性造成不同程度的影響，是涉及未來中國經濟可持續發展的大問題。

一、我國農村剩余勞動力轉移現狀

我國是農業大國，農村人口眾多，建國初期我國農村人口占全國總人口數近90%。隨著我國農業的發展，農業生產率顯著提高，出現了農業勞動力供給量和需求量之間較大的剩余，即產生了大量農業剩余勞動力。這部分剩余勞動力也隨著我國城鎮化建設的推進，離開農村離開土地勞作、遷移到其他城市和城鎮務工，在20 世紀90年代期間形成洶涌的“民工潮”。30 多年來，農村剩余勞動力一直在發生轉移。根據我國2013年國民經濟和社會發展統計公報，截至2013年末，我國總人口為13.61 億人，其中城鎮人口為7.31 億人，占總人口比重為53.73%，比上年末提高1.16 個百分點；農村人口為6.3 億人，農村人口占總人口比重已經從建國初期的近90%下降為46.29%。農村剩余勞動力的轉移使大量的勞動力在一二三產業間的流動成為了現實，為二三產業的發展做出了貢獻。

但是，近年來珠三角、長三角等地的“民工荒”現象說明我國農村勞動力轉移已經進入新的階段，農村勞動力供求關系正從長期“供過于求”轉向“總量過剩，結構短缺”的新階段。目前，按照常住人口定義的農村勞動年齡人口也已經呈現絕對減少的趨勢，我國農業生產需要勞動力約1.8 億人，約有農業剩余勞動力1.2 億人。我國農村勞動力正在完成代際轉換，“十二五”時期，每年將約有1，200 萬名新生代農村勞動力進入勞動力市場。2010年初，中共中央國務院發布的中央一號文件強調指出要“著力解決新生代農民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農民工”這個詞，傳遞出中央對約占農民工總數60%的80 后、90 后農民工的高度關切。新生代農村剩余勞動力一般以外出務工為就業首選，就業的要求也比老一代更為豐富，例如對工作環境、職業發展的考量，已由過去的“生存型”向“發展型”轉變。新生代農民工本應該是農村剩余勞動力中最方便轉移的一個群體，但是現有的“遷移式”的勞動力轉移現象無法滿足他們對“農民工”這一稱謂的無論是對工作本身還是職業歸屬的心理預期。

二、制約農村剩余勞動力轉移的因素

（一）城鎮化進程影響城鎮吸納農村剩余勞動力的能力。雖然我國城鎮化率已經從1980年的19%躍升至2013年的53.73%，但仍遠遠低于75%這一發達國家的平均城鎮化水平。由于產業升級、增長方式轉變、資本有機構成提高，鄉鎮企業吸收農村剩余勞動力的數量趨于減少，吸納勞動力的能力逐漸減弱。鄉鎮企業在市場經濟激烈的競爭中管理水平、技術力量相對薄弱，經濟效益不佳，一批規模小、產品質量差、技術含量低的企業紛紛虧損破產，對農村勞動力轉移的吸納作用急劇下降。另外，鄉鎮企業分布不合理、功能不配套、缺乏產業支持等，使其聚集能力不強，也削弱了吸納勞動力的能力。

（二）勞動力市場不完善影響農民工就業。由于目前我國勞動力市場還處于發育階段，市場運作機制還不夠健全，城鄉統一的勞動力市場體系還沒有真正形成，所以不能有力地促進剩余勞動力的有序轉移。一是缺乏專門的職業中介組織，不能有效地溝通連接勞動力和就業崗位。勞動力流動的服務體系及中介組織建設嚴重滯后，導致農村勞動力盲目流動；二是勞動力市場信息網絡的不健全，當前我國城鎮地區的公共就業網絡體系尚未建立健全，不同地區之間的勞動力流動存在一定的困難；三是農村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力就業的組織與指導，勞動力供需預測不準確。

（三）城鄉二元制度因素阻礙著農村剩余勞動力的轉移。城鄉二元經濟社會體制包括戶籍制度以及附著在戶籍上的文化教育、社會保障、醫療制度等，它們分別在不同方面制約著剩余勞動力的自由流動。一是現行的戶籍制度人為地將勞動力進行城鄉分割，使農民與市民在就業、教育、培訓、福利、勞保等方面仍存在著明顯的不平等，農民在城鎮經商務工辦企業，也受到太多的限制；二是現行的土地制度也影響和制約農村剩余勞動力的轉移。由于土地流轉制度不完善，缺乏對轉讓或放棄土地承包使用權者進行合理經濟補償的成熟規定，農民為保住土地不得不放棄外出打工機會；三是城鄉之間的社會保障制度尚未統籌建立，農民工社會保障制度缺位，進城務工有不少“后顧之憂”，不利于調動農村剩余勞動力進城務工的積極性。

（四）農村勞動力整體素質偏低，技能培訓不足。隨著生產力水平的提高，勞動日益科學化和智能化，勞動者的智力因素及受教育程度越來越重要。我國農村雖然擁有豐富的勞動力，但總體科學文化素質狀況不僅遠遠低于發達國家水平，也低于我國城市人口的水平。根據國家統計局發布的《2012年我國農民工調查監測報告》顯示，農民工以初中文化程度為主，青年農民工的文化程度相對較高。在農民工中，文盲占1.5%，小學文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%。在技能培訓方面，我國農民工群體中主體沒有接受過技能培訓，其中接受過農業技術培訓的占10.5%，接受過非農職業技能培訓的占26.2%，既沒有參加農業技術培訓也沒有參加非農職業技能培訓的農民工占68.8%。文化素質低、未受過職業技能培訓的勞動者，其創新能力和適應能力較差，市場意識淡薄，因而只能進入低層次產業，從事諸如建筑、運輸、保潔、搬運等行業的粗重工種的體力勞動。此外，由于文化程度低，不熟悉勞動保障等相關法律知識，對在勞動過程中所遇到的經濟糾紛缺乏維權意識和能力，由此也損害在外打工的信心及熱情。

三、促進我國農村剩余勞動力轉移的對策

（一）推進城鎮化建設進程，大力發展第三產業。我國當前城鎮化水平還不夠高，使得城鎮吸納勞動力的能力有限，在“民工荒”連續幾年爆發的情況下，仍有大量勞動力被閑置。國家要在產業政策、信貸政策、投資政策、金融政策上支持鄉鎮企業的發展，鼓勵鄉鎮企業充分利用本地的資源優勢，擴大規模，形成規模經濟，最大限度地吸納農村剩余勞動力。調整鄉鎮企業的產業結構，尋找新的經濟增長點，大力發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業，不斷增強吸納農村富余勞動力的能力。第三產業是勞動密集型產業，它是轉移農村剩余勞動力的一個重要領域。要把科技服務、技術信息咨詢、金融保險等作為發展第三產業的重要內容，同時要大力開發旅游資源和旅游產品，開辟建設旅游景點，促進城郊餐飲、住宿等行業的發展，增加就業容量。

（二）加強中介組織的建設，建立城鄉統一的勞動力市場。進一步規范勞動就業中介組織，促進農村剩余勞動力有序流動，減少農民工進城就業的盲目性。要建立城鄉統一的勞動力服務信息網絡和信息發布制度，做好勞動力供求信息的收集、整理、儲存、交流和咨詢服務工作，及時準確提供勞動力供求信息，實現城鄉就業信息資源共享。建立城鄉統一的勞動力市場，使我國城鄉勞動力要素合理流動，取消政府對勞動力市場不合理的干預和管制，推動勞動力要素的自由流動，促進剩余農村勞動力向城市遷移。注重改革城市勞動力就業保護政策，讓進城農民工享有城市居民同等待遇。加強對農村勞動力就業的組織與指導，構建城鄉統一的勞動用工信息體系，建立勞動力需求預測制度，對城鎮需求的就業崗位進行統計和預測，提高勞動力資源配置效率，實現勞動力轉移的有序化和組織化。

（三）建立和完善與農村剩余勞動力轉移相關的制度。當前，我國農村剩余勞動力轉移還受到某些制度的制約，政府應根據具體情況，制定和完善相關政策和法規，為農村剩余勞動力的轉移提供有利條件。1、戶籍制度。只有徹底消除不合理的戶籍制度，才能真正把農民從土地上解放出來，才能緩解社會矛盾，促進農村剩余勞動力轉移。我們的目標是要建立一種徹底打破城鄉界限、城鄉開放互通的新體制，使城鄉居民和城鄉各種生產要素都能自由遷徙和自由流動；2、土地制度。必須改革農村土地制度，按照依法、自愿、有償的原則，建立科學的土地流轉市場、制定合理的土地流轉政策，實現土地的順暢流轉和農地資源的優化配置。鼓勵離鄉進城農民將土地轉讓金的部分或全部交與社會保障機構，以“土地”換“保障”，為進城農民解決后顧之憂；3、社會保障制度。建立和健全覆蓋整個社會的就業、教育、醫療、養老保險等社會保障體系是解決進城農民工的后顧之憂的一個緊迫任務。國家應盡快出臺政策，要采取有力措施，規范管理，為社會保障體系提供制度保證。加大財政支持力度，逐步建立農民與市民平等一致的、覆蓋全社會的保障體系。

（四）加強對農村勞動力培訓，提高勞動力整體素質。我國“民工荒”爆發并不是單純的數量上的供不應求，而是結構上的，從本質上說，當前很大一部分勞動力的勞動素質和技能無法滿足企業的用工需求。為了保證新生代農民工的順利而有序地轉移，我國應當重視農村人力資本，加大農村人力資本投資力度，支持農村教育事業的發展，以期提高農村勞動力的素質，以適應新生代農村勞動力徹底轉移到城鎮的需要。緊密結合生產實際，采用多種形式、多種途徑積極發展農村的職業技術教育。盡快在農村建立起各種培訓機構，組織農民學習先進實用的科學技術；鼓勵培訓機構與勞務市場和用工單位簽訂合同，對農民進行定向培訓。

［1］阿瑟·劉易斯.二元經濟論.北京經濟學院出版社，1989.

［2］蔡昉.動力無限供給時代的結束，高端之見，2008.2.

［3］周大鳴.渴望生存——農民工流動的人類學考察［M］.廣州：中山大學出版社，2005.

［4］舒建玲，張潔玲.產業經濟學視角下的“民工荒”研究［J］.經濟研究參考，2012.5.