蘇南地區海歸創業園區發展研究

□文/黃劍飛 沈黃君

（常州大學商學院 江蘇·常州）

一、引言

為積極響應國家“千人計劃”及更好地適應新常態下的中國經濟，各地方政府先后出臺了一系列引進海外人才回國創業的政策，以大量借力“海外引智”來促進經濟轉型和產業結構升級，提升民族企業的國際競爭力。其中，海歸創業園區作為海歸回國創業的平臺，正凸顯出越來越顯著的作用。海歸創業園區，是在政府的引導下建立的扶持海外人才回國創業的一種機構，是一種以海歸為主體的高新技術企業孵化器，是實施國家自主創新戰略的一個重要平臺，為國家科技創新體系注入了新的血液。在總體功能上，海歸創業園區為海歸創業人士、政府、金融機構、科研院所等架構了橋梁，搭建了相互交流的平臺，使得資金、人才、信息、技術等各種資源在他們之間實現了有效地配置。縱觀整個經濟潮流，海歸創業園區將是我國在完善社會主義市場經濟體制、提升自主創新能力、轉變政府職能、加快對外開放的綜合孵化區。

在引進和扶持海外人才回國創業以及構建海歸創業園區的實踐中，蘇南地區因其自身的經濟發展實力，與政府較高的前瞻性和規劃，已走在整個江蘇甚至是全國的前列，已經形成較為成熟的引才育才體系和孵化體系，成為國家推動高新技術企業發展的示范區。目前已孵化出較多國內知名海歸創業型企業，推動留學人員創業園建設一步步向更完善的方向發展，其發展成果已經得到國內各界的認可。

綜合已有文獻，針對海歸創業園區的相關研究幾乎是一片空白，而園區發揮的作用卻不容忽視。本文選擇蘇南地區作為研究區域，通過實地調研和走訪大量蘇南地區的海歸創業園區，梳理出海歸創業園區發展的現狀以及存在的問題，給出一些針對性的改進建議和策略，以期有助于海歸創業園區真正成為人才、技術的聚集高地和優秀企業的搖籃，并為國家其他區域的海歸創業園區的構建和完善提供借鑒經驗。

二、園區發展現狀

蘇南地區的海歸創業園區發展的總體態勢是好的，趨于良性的改善，通過十多年的發展也取得了很大的成就。對海歸創業園區發展現狀的分析，主要可以從數量和質量兩個層面展開，據不完全統計，蘇南地區的海歸創業園區的數量已經超過30 多家，培育出尚德太陽能等一大批優秀企業，但是園區在建設和孵化等方面存在的問題也日益凸顯。根據江蘇海歸創業園論壇統計，蘇南地區的海歸創業企業能夠成功度過孵化期的僅有1/3 左右。國內一些學者也對海歸創業現象進行分析，提出了海歸創業的“三三現象”，即在海歸創業園區的企業中，1/3的企業能夠略有盈余，1/3 的企業能夠勉強維持生存，1/3 的企業則面臨倒閉。從這個層面來看，蘇南地區的海歸創業形勢和海歸創業園區發展態勢不容樂觀。

（一）數量上穩步發展，位居全國前列。自江蘇省政府啟動實施“萬名海外人才引進計劃”以來，蘇南地區的海歸創業園區蓬勃發展，引進了一大批海外高層次人才回國創業。從數量上來看，園區的數量在逐年增長，截至2013年，蘇南地區的海歸創業園區總數達到38 個，其中，國家級海歸創業園區7 個，省級海歸創業園區23 個。到目前為止，園區累計引進海外高層次人才10，800 多人，在園企業達到1，200 家左右，孵化面積將近160 萬平方米。在省政府以及地方市政府的積極引導下，蘇南地區的海歸創業園區在數量上得到較為可觀的發展。從園區的地域分布來看，蘇南地區形成了海外留學人才創業帶，使得海歸創業園成為留學人員自主創業、科技創新以及高新技術成果產業化和市場化的集聚區。

就蘇南地區各個城市的海歸創業園區分布來看，蘇州、常州、無錫三個城市海歸創業園區建設走在了前列。其中，蘇州擁有國家級留創園3 個、省級留創園4 個，常州擁有1 個國家級留創園、7 個省級留創園以及2 個市級留創園，而無錫則擁有1 個國家級以及10 個省級留創園。其中，蘇州與無錫的留創園建設起步較早，海歸創業氛圍較好，其下屬的縣級市如江陰和常熟等也分別擁有一個留學人員創業園。鎮江和南京留創園建設起步較晚，因而，其留創園的數量在蘇南地區居于后次，分別擁有1 個國家級和1 個省級留創園。

（二）質量上獨具特色，但仍有待提升。具體到蘇南地區海歸創業園區的服務水平和功能選擇，也就是園區“質”的問題，每個城市表現出不同的特色，但是在服務理念和行動上是較為一致的。通過梳理各個園區的資料，可以發現，園區管理者代表政府與海歸創業企業建立了“一對一”的密切聯系，并且提供較為完善的跟蹤式服務，盡可能的簡化辦理的各種程序，為企業提供便利。園區還會對一些經驗薄弱的創業者提供不同階段的引導，針對他們的需求，及時為他們解決問題。此外，針對許多海歸企業“融資難”的問題，園區會主動尋找投資機構，以政府信用作為擔保，為那些資金短缺的企業進行融資，使得那些初創企業不會因資金短缺而夭折。除了提供以上各種經濟服務外，園區還會在生活功能和社會功能上發揮作用。例如為海歸創業人員提供子女就學、家屬安置等方面的便利以及努力打造優美的生活環境。當然，也有一些人士認為，園區這種“保姆式的服務”從長遠角度來看并不利于企業的成長，反而會扼殺企業的主觀能動性和創造力。其實關鍵還是政府的角色定位問題，應該變政府主導為政府引導。

三、園區發展存在的主要缺陷

縱觀上文，蘇南地區作為全國經濟發展的排頭兵，對海歸創業的扶持力度無論在“質”還是“量”上都遠勝于全國其他地區，并趨于良性的改善發展，取得了顯著的成就。作為企業發展的孵化器，創業園區的服務對初創企業的意義不言而喻，在走訪的過程中可以看到，較多目前知名的中型企業在初創期都無一不得益于創業園區的關懷與幫助。然而，盡管如此，經過對蘇南地區內多數海歸創業園區的實地考察以及網絡資料搜索，不難發現，這些創業園區在自成一派的園區管理運行機制，特別是海歸創業服務體系的發展進程中也存在著許多缺陷，亟待進一步的改進與完善。

（一）重引進輕服務，政策配套服務有待改善。盡管多數園區扶持政策內容頗為詳盡，前期吸引了大量人員注資創業，但海歸創業企業特別是其中的小微型企業在創立后期很難獲得其充足的服務，尤其突出地表現在缺乏創業指導及企業運營的人文關懷、資金審批繁復冗雜以及人員生活保障服務效率低下等方面。園區是海歸企業成長的重要搖籃，直接關系著企業運營的成敗，政策文本與現實配套服務之間的落差，會使處于初創期的海歸創業人員和企業喪失信心，缺乏長期發展的動力支撐，這將極大地影響海歸創業的成功率。

（二）多數園區內尚未建設協同創新環境。在實地調研的多個海歸創業園區中，同一園區中企業的主營產業往往存在一定相關性或者相似性。這種行業上的緊密聯系往往可以給企業帶來其他企業所無法比擬的區位及市場優勢。然而，在走訪過程中，多家企業卻曾不約而同地提及園區內普遍存在“關上門來辦企業”、彼此缺乏交流合作等問題。這一方面會造成技術、人才資源的過度浪費；另一方面也不利于打造園區的創業創新氛圍。海歸創業企業多為高新技術型企業，創業初期的人才資源及技術資源都需花費大量的人力物力來維持。而初創的企業往往正是因為無法承受這樣一種高負荷而難以為繼。因此，完善協同創新環境，加強企業間彼此的交流與合作，在很大程度上能夠提升海歸初創企業的資源利用率，助其走出初創期資源緊缺的陰霾，同時，也能夠幫助其在協同創新中進一步提升自身的核心競爭力。

（三）園區內環境、特別是人才發展環境和產業環境有待改善。海歸創業企業多為高新技術型企業，對于流動率相對較高的科技型人才而言，是否能夠擁有一個舒適的人才發展環境、一個宜居的生活工作平臺，一定程度上將直接影響這些初創中小型企業的存亡。然而，實地調研的結果卻令人頗為失望。蘇南地區多數園區的環境建設，停留在廠房、辦公樓等硬件設施建設，對休閑娛樂設施、人文環境建設涉及甚少。與此同時，就企業的訪談實錄來看，各園區內往往只有規模較大、成長較為完備的企業能夠得到園區管委會的重點關懷和長期定點服務，絕大部分中小型企業享受更多的則是一步到位式服務，缺乏長期關懷。發展成熟的企業的確需要重點關懷，然而初創的中小型企業往往更需要園區的扶持，從而跨越創業之初所遇的瓶頸，因此，澤被眾企，平等相待，將是海歸創業園區不得不面臨的轉型方向。

（四）產業集聚化程度低，形態上呈現集聚，但功能集聚不夠，業態集聚不深。成熟的創業園區，不僅僅需要一枝獨秀，更需百花齊放，以一種產業鏈為主，帶動上下游的所有相關產業，進而形成產業集聚效應。經調查，蘇南地區的各個海歸創業園區，在產業集聚這一方面并未形成鮮明特色。一方面園區自身創立之初并未有此前瞻性，在引進創業海歸人才時未對專業性進行明確界定，因此各個園區之間往往呈現雷同狀態，各項高新技術專業均有涉及，但總體并未打造出個性鮮明的園區特色產業。而少部分形態上呈現集聚的專業性創業園區，其實際上也并未形成良好的功能集聚及業態集聚；另一方面蘇南地區各個城市的創業園區之間并未形成良好的交流溝通機制、建設錯落有致的城市特色產業、為提升民族產業競爭力助力，多數城市園區毫無特色，一味盲目引進人才，不考慮自身城市定位。

（五）園區與企業雙向信息溝通不暢，無法形成良性合作機制。園區內往往通過設立專門的管委會以及服務站點等，為企業發展提供服務。然而，這種單向的服務體系似乎并不能夠滿足企業不斷增長的、日益變化的服務需求。就實地調研結果而言，蘇南地區大部分海歸創業園區都未打造出良好的雙向溝通機制。園區并未及時了解企業發展所需，而企業也并未及時反饋其所需要的各項服務內容。在這樣一種溝通不暢的基礎下，園區內企業往往會缺失創業初期的各項指導服務，錯過最佳的市場調整期，進入發展僵化狀態，從而導致最終的覆滅。在某種程度上，園區與企業更是一種戰略同盟的關系，園區為企業提供扶持，而企業則為完成園區既定指標努力，因此如何建立并完善良好的雙向溝通機制，是提升園區服務質量，并改善企業發展的基本前提。

四、園區未來發展策略

（一）注重提升園區服務品質，以提供高效服務為根本宗旨。蘇南地區海歸創業園區作為留學歸國人才創業的起點，是初創中小型企業重要的孵化器，它所扮演的不僅僅是一個代表政府與企業對接的管理者，更是對企業而言異常重要的服務者。深入了解企業創立及成長需求，并為其提供高質量的服務，是創業園區轉型的根本立足點所在。高效的服務，一方面體現在園區切實貫徹執行政府決策，給予企業充分的物質支持和設施保障，更重要的是，園區應為內部初創型海歸創業企業提供長期定點的人文關懷和智力支持。人文關懷可以包括對企業發展狀態的長期追蹤，對企業面臨窘境的及時援助，甚至對留學創業人員基本工作、生活的定期探望等。而智力支持則可以包括對創業運營的指導規劃、人才招聘策略的完善策略、生產運營等銷售策略等。當園區轉變成為更高效、更優質的企業孵化平臺，能夠創造出良好的創業氛圍與工作生活環境時，自然會吸引更多優秀的海歸創業者落戶，為城市發展助力。

（二）積極充當園區內企業之間的紐帶，創立良好的“協同創新”氛圍。海歸創業園區的企業往往擁有最前沿的技術與最頂尖的國際化人才，如何低成本、高效率地利用這些技術和人才，將會成為海歸創業企業能否成功的關鍵。獨木不成林，在未來的經濟發展態勢中，學會如何在合作中共生，將是企業存亡的關鍵所在，關起門來創業，不利于企業的長足發展。作為整個園區的核心，園區的管理團隊必須轉變觀念，竭力充當企業間的紐帶，適時舉辦不同規模的交流會、產品展覽會等活動，切實加強園區內各個企業的專業性、生產性聯系，進而創立良好的協同創新氛圍。這樣一種協同創新不僅體現在同行業間技術的競爭創新、合作創新，更體現在不同行業間的思想碰撞、思維交匯，為企業產業升級提供靈感。作為具有代表性的高新技術型企業，海歸創業企業的生命力，充分依賴于技術的創新升級，良好的創新氛圍，將進一步提升科技創新競爭力，為他們的長足發展提供不竭的動力。

（三）努力改善園區內人才發展環境和產業環境，平等惠澤中小型科技企業。對高素質科技型人才而言，適宜的工作環境對其職業道路的選擇起著至關重要的作用。作為海歸創業企業成長孵化的平臺，園區理應充分整合資源，打造良好的人文環境，如創設休閑娛樂活動設施、打造時尚咖啡館、高爾夫球場等，如此可以極大地增強高素質人才的職業自信，為海歸創業企業留住人才打下基石。另外，蘇南地區海歸創業園區也應注重改善園區內的產業環境。針對不同規模、不同階段的企業進行深層次劃分，依據劃分層次充分給予不同企業相應的扶持。銷售額較高的中型企業固然是園區扶持的重點，但正處于初創期的小微企業更是園區應關注的焦點所在。讓政策平等惠澤中小型科技企業，應是創業園區服務的宗旨所在，因而蘇南各個城市海歸創業產業園在未來發展過程中，轉變發展觀念，著力打造龍頭企業的同時，不忘扶持小微企業的發展，通過全方位、多角度的企業扶持，打造集聚活力的園區產業生態系統，進而為城市乃至民族產業的發展增添活力。

（四）加強各園區之間的聯系，提升產業集聚化程度，打造極具競爭力的綠色產業鏈。由上述的現狀及問題分析，不難發現，目前無論是每個城市的創業園區，還是不同城市的園區之間，其相互聯系均甚少。因而，在園區的未來發展走向中，各個城市的不同園區之間應加強溝通，打造園區戰略聯盟，從管理決策到服務實施，建立起完整配套的管理體系，并利用園區聯盟這個平臺，將此套體系貫徹執行到城市的每一個海歸創業園區，實行統一標準化管理，充分提升園區管理執行效率。與此同時，每個城市可以根據自身區位優勢和傳統產業特色，因地制宜，引進專業對口的海歸創業型人才，著力建設具有園區特色的產業，并竭力打造出集合上中下游產品于一體的綠色產業鏈。縱觀經濟發展態勢，產業集聚化程度不斷提升，將是未來產業發展的必然趨勢，因而如何充分利用園區的特殊決策優勢，為城市貼上閃光的特色產業標簽，將是蘇南各個城市海歸創業園區必然無法逃避的難題。

（五）加快建立園區與企業“雙向”溝通機制，切實提升雙方契合度。園區為企業提供的服務，對初創企業的發展至關重要，其對于企業而言，更像是政府為其提供的一類可貴資源，假設這種資源因雙方的溝通不暢而達不到預期的效果，這無疑是資源配置的極大浪費，因而如何及時準確地把握企業需求，是園區的必修課之一。首先，作為政策的執行者、政府與創業者之間的橋梁，園區應在決策出臺之前通過調查走訪、問卷等多種形式，充分了解初創企業的切實需求，在此基礎上對癥下藥，幫助政府制定出切實可行，同時對企業又切實有益的政策扶持制度。其次，在服務階段的中后期，園區應建立完善的溝通反饋機制，例如設立專門的意見反饋網站、定期開設服務反饋交流會等，讓享受服務的相關企業有暢通的渠道，對園區管委會訴諸自身的困惑與所需服務項目。在此基礎上，雙方應在企業創立運營始終保持高度緊密的聯系，以便及時、準確地了解彼此的供需動態變化，進一步建立完善園區與企業雙向溝通機制，切實提升雙方合作交流的契合度。

［1］楊京.我國新聞媒體對外引才報道研究——以《人民日報海外版》“海歸創業版”為例［D］.華中科技大學，2011.

［2］胡玲芝.“海歸”人才回國創業的政府支持研究［D］.蘇州大學，2012.

［3］胡渠.海歸創業人才集聚環境建設的政府主導模式研究——以蘇州工業園區為例［D］.蘇州大學，2012.

［4］黃昱方，陳成成，陳如意.政府支持下城市吸引海歸創業人才的環境要素研究［J］.科技管理研究，2014.6.

［5］劉海峰.當前海歸創業亟待解決的八項后續服務［J］.江蘇科技大學學報（社會科學版），2010.6.