東北易幟的實現及其原因分析

[關鍵詞]東北易幟 ，張學良，蔣介石，延期

[中圖分類號]G63[文獻標識碼]B[文章編號]0457-6241（2014）09-0065-06

1928年12月29日，時任東北邊防軍司令長官的張學良在奉天省府大禮堂舉行了東北三省易幟典禮，宣布于即日起，遵守三民主義，服從國民政府，改易旗幟，史稱東北易幟。

東北易幟結束了中國延續了十幾年的北洋軍閥混亂的分裂割據局面，客觀上形成了全國一致對外、共同抗日的局面，徹底打消了日本帝國主義意圖利用奉系在中國東北建立地方傀儡政權的計劃和野心，增強了中國抵制日本侵略的力量，是我國近代史上一件比較重要的歷史事件。

東北易幟最早的提出和國民政府的“第二次北伐”是分不開的。1928年5月，隨著國民革命軍二次北伐的開始，北伐軍一路向北，相繼攻克石家莊、張家口、德州，兵鋒直抵北京、天津，而東北軍由于各方面原因節節敗退，這時東北軍和國民政府的關系、京津問題、東北善后等問題就不得不被提上了雙方的議事日程。

5月30日，奉命北上的南京國民政府談判代表孔繁蔚、尹扶一在北京與東北軍將領張學良、楊宇霆等人接洽，就京津停戰、京津善后及東北易幟等問題展開了磋商和談判，孔繁蔚提出應以奉軍在政治上易幟、在軍事上撤出關外為先決條件。①同時，時任國民革命軍總司令的蔣介石為加速東北問題的解決，也向奉系方面提出解決東北問題的三點意見：

1.不使東三省為日本保護，致我中國失地;

2.從速退出關外，勿守灤河，以免內戰;

3.如張作霖能下野，則蔣介石亦可下野。②

6月4日，雙方代表再次在北京商談。這次因為北伐軍即將進入北京、天津，孔繁蔚代表國民政府就解決東北問題提出了三項比較強硬的條件：

1.東三省必須改懸青天白日旗;

2.孫、張、褚所部必須接受國民政府改編;

3.奉方必須服從國民政府的命令。③

但這三項條件有點城下之盟的意思，幾乎等于是叫奉軍繳械投降。當時東北軍雖然戰敗，但并未受到大的打擊，主力仍在。談判結果可想而知，因雙方分歧太大，談判未達成協議。

隨著6月8日國民革命軍進入北京，12日接收天津，東北問題如何解決就成為國民政府必須要面臨的首要問題。16日，時任國民革命軍第三集團軍總司令的閻錫山向張學良明確提出了解決東北問題的條件：

1.東三省軍民兵官宣言服從三民主義，改掛青天白日旗;

2.改組東三省政府為委員制，并由國民政府派委員加入;

3.須受國民政府命令指揮;

4.東三省各地設立國民黨及宣傳機關。

比較前面蔣、孔提出的解決條件，閻錫山提出的條件更加苛刻，不僅要求懸掛青天白日旗，服從三民主義，而且要求國民政府和國民黨介入東北地方政治，這和北伐軍占領平津，兵威正盛有很大關系。

同時，由于張作霖剛在皇姑屯被日本關東軍炸死，緊急處理張作霖死后的權力交接和東北穩定問題便成為當時奉系的重中之重，暫時無暇顧及其他問題，包括東北易幟。秘密回到奉天后的張學良在奉系大佬張作相等人的輔佐下，于6月18日就任奉天軍務督辦，并發表了《就任奉天軍務督辦通電》，在這份通電中他并沒有提到東北統一及和平問題，只是說要“罷兵言和，反對內戰，尊重民意，取諸公決。”但由于當時他還同時面臨著國民政府、日本關東軍和東北軍內部當權派等幾方的壓力，特別是國民革命軍挾勝利之威，有武力解決東北之勢，所以他也不能完全割斷和國民政府的交涉和談判，因此在就任當日對路透社記者的談話中，比較含糊地表示愿在平等和平的條件下和國民政府繼續談判統一問題。

在初步掌握東北局勢后，為進一步緩解東北地區面臨的壓力，張學良于7月1日試探性拋出東北易幟談判的信號，他致電蔣介石、譚廷■等，表示擁護統一：

為貫徹和平起見……學良當以民意為依歸。所盼當局諸公，以國家大計為前提，同時收束軍事;一面以最簡捷辦法，速開國民會議，解決目前一切重要問題。學良愛鄉愛國，不甘后人，決無妨害統一之意。①

同時他指派全權代表王樹翰、邢士廉、米春霖、徐祖貽赴北京面見蔣介石，商談東北易幟具體事宜。3日，蔣介石向報界公布“政府處分東三省問題”三項基本原則作為回應，提出要和平解決東北問題：

（一）以政治手腕為三省人民謀福利;

（二）對三省新舊派兼容并顧，不偏于任何方面;

（三）以公正辦法處理東省政務軍事。②

并于11日在北京香山碧云寺單獨接見張學良特派代表邢士廉等四人，表示只要東北易幟并服從三民主義，其他條件均可商談，并希望東北三省能“目下立即改幟”。

張學良接到邢士廉等人的電報后，立即表示愿意對國民政府服從到底，決定東三省于7月22日實行易幟，并要求湯玉麟于19日宣布熱河先行易幟，東北易幟的實現初現曙光。

但是由于日本帝國主義歷來視東北為自己的勢力范圍，張學良的父親張作霖就是因為不愿滿足日本的權益而被炸死，因此雖然熱河在7月19日通電全國宣布“一律服從三民主義，改易青天白日旗幟”，但是東北三省的易幟并沒有不像蔣介石和張學良他們想象的那么簡單，其中的過程比較艱難，經歷了幾次延期才最終完成。

在7月初，日本駐奉天總領事林久治郎就已通過秘密渠道得知東北可能于7月中旬易幟，遂于7月12日奉命會晤張學良，提出嚴重警告，表示日本政府反對東北易幟，如果東北非要易幟，將會導致東北陷入混亂。16日，林久治郎又再次向張學良提出警告，表示日本政府對張學良和國民政府的合作不會坐視不理。

迫于這種形勢且沒有得到國民政府關于東北地區人事權歸屬的明確答復，在原定易幟日的前一天即7月21日，張學良不得不致電蔣介石，告知因為日本的威脅東北暫不能在22日易幟，并希望能和蔣見面詳談：

情況實望晤面，既可面罄苦痛，并可切商此后進行辦法。

但蔣介石接電后認為張學良是有意推延，拒絕了見面的請求，他在23日復電張學良，仍要求張毅然斷行東北易幟。但張學良經過多方考慮，于24日復電蔣介石，表示東北易幟不能立時實行，并非故弄手段，因探知日方表示如奉方不聽勸告易幟，即行使用武力，并強硬表示：

如兄以為非易幟不可，則弟只有去職。

面對這種情況，蔣介石也只好回電表示諒解，并希望張學良“務必努力前進，以達最終志愿”。

東北易幟的初步受挫并沒有滿足日本帝國主義者的野心，為了進一步打消張學良的易幟意愿，8月4日，日本特使林權助借吊唁張作霖為名會晤張學良，當面提出東三省與國民政府的妥協合作，將會使日本在東北的權益和特殊地位受到極大損害，希望張學良暫時采取觀望態度，不要和國民政府妥協合作，如果東三省蔑視日本的警告，實行易幟，則日本必采取自由行動。對于林權助的威脅，張學良雖然比較強硬：“我的決心必以東三省人民的意志為依歸，我不能違背三省民心而有所作為。”①但現實形勢卻迫使他不得不慎重其事。因為為壓迫張學良就范，日軍在東北各地地方制造了很多沖突和爆炸案，同時數千名全副武裝的日軍在奉天火車站集結以武力示威，使東北整個局勢立即變得緊張起來，當時張學良接任東北權力也才2個月左右，這也就使得對東北易幟本來就意見不一的東北軍內部更加紛擾。

8月10日，經過多方權衡，張學良宣布東北易幟延期三個月，但為表明易幟決心他也與國民政府代表方本仁商定三點：

1.東三省服從國民政府命令;

2.以張學良為東三省軍政首腦;

3.易幟以三個月為猶豫期，以便辦理外交。②

同時張學良加緊了東北軍內部整理和統一工作：一方面加緊說服以楊宇霆為首反對東北易幟的東北軍親日派高級將領;另一方面努力改革東北內政，裁撤軍隊，同時解決了親日派張宗昌和褚玉璞武裝，為東北易幟掃清政治上和軍事上的障礙。

應該說此時以蔣介石為首的國民政府和以張學良為首的東北地方政府出于各種考慮都希望東北早日易幟，但是雙方在東北軍事、外交、內政等方面仍有很多現實的分歧需要解決。為了加快易幟進程，蔣介石表示東北外交由中央應付，并每月撥l000萬元給東北軍做軍餉，同意東北“內政仍由現職各員維持，概不更動。重大人事，先由張請委，然后再由中央任命”，同時希望張學良能于10月10日雙十節當日宣布東北易幟。這雖然等于實際承認了東北相對獨立的地位。但張學良仍認為10月10日易幟還是為時過早，他回電蔣介石：

東北易幟，早具決心在前，實因某方壓迫，致生障礙……現計算約定之期，已不甚遠，敝處擬積極準備，事前秘不使知，籌備就緒，即行通電宣布。

但因此時蔣介石和馮玉祥、閻錫山等地方勢力的矛盾日益加深，蔣極希望能通過東北易幟的實現進一步樹立自己的權威，因而在接到張的拒絕電文后仍極力對其進行勸說：

易幟之事，全系我國內政，彼方本不能公然干涉，況目下黨國形勢，團結一致，彼尤無可借口，為從來所未有，此正其時。如尊處果能出此決心，中正深信彼絕不敢有所舉動。故希毅然主持，三省同時宣布，愈速愈妙。

但此時對張學良來說并不具備“毅然”的時機，他再次向蔣說明因外交環境所迫，易幟不得不徐圖解決，但已在積極準備，蔣對此也只好同意，其希望東北三省能在10月10日易幟向雙十節獻禮的愿望泡湯。③

其實，張學良出于各方面的考慮還是希望東北早日易幟的。之后他也一直在做這方面的工作。10月21日，張學良在接見奉天商務總會、教育會等法團代表時表示將尊重民意，至遲在11月15日前實行易幟。后因和日本交涉吉敦鐵路問題被迫延期。

但這并未影響張學良易幟的決心。11月6日，張學良利用派莫德惠和王家楨為專使赴日本參加日本天皇即位大典的機會，向日本首相田中義一表達了張學良“必須易幟”的決心，田中表示“此為中國內政問題”，這實際上對東北易幟表示了默認，為年底的東北易幟掃除了最大的障礙。①

在這之后，東北易幟的步伐明顯加快。12月1日，張學良派全權代表邢世廉、王樹翰面見蔣介石，報告東北易幟最近情況。6日，蔣介石親筆致信張學良再次表示，東北內政由現有職員維持，對外問題由中央負責，希望即刻易幟。在得到國民政府關于他對東北擁有絕對控制權的保證后，張學良于13日召集東北軍將領討論東北易幟問題，商定于1929年元旦易幟，同時由國民政府任命張學良為東北邊防軍總司令。蔣介石得知這個消息后，立即致電張學良表示東北易幟應越快越好，不必等到1929年元旦實行，而應于12月29日完成。24日張學良再次召開東北軍高級將領會議，討論蔣介石的意見，最后一致決定東北三省于12月29日同時易幟，并密令各地在事前應保守秘密。27日張學良電呈蔣介石表示已密令東北三省于29日易幟。28日，張學良正式將易幟事電呈國民政府。

12月29日，張學良正式通電全國宣告東北易幟，稱：“力謀統一，貫徹和平，已于即日起宣布：遵守三民主義，服從國民政府，改易旗幟。”并在奉天省大禮堂舉行了易幟典禮，同時宣誓就任東北邊防軍司令長官。接著，國民政府正式公布任命奉、吉、黑、熱四省政府官員，東北軍也被正式列入國民革命軍序列。東北各地包括奉天、黑龍江、吉林、熱河四省政府駐地公署、總商會、駐軍營房和商店、學校、企業及各公共團體等均懸掛出青天白日旗。由此，東北三省正式并入國民政府，國民政府也第一次在形式上統一了中國。②

東北易幟是我國近代史上一件非常重要的政治事件。自清末以來，由于內憂外患的不斷加劇，中央政府權力呈現日趨衰弱的態勢，1912年雖然爆發了辛亥革命建立了中華民國，但是這種局面并沒有得到改變，特別是1916年袁世凱死后，由于北洋集團群龍無首，在當時沒有人有力量支配整個中國，再加上英美法日等帝國主義為了保護他們在華利益，紛紛尋求建立其在地方統治的代言人，因此當時中國各地有實力特別是有自己軍隊的將領為了保存和擴大自己的利益，紛紛以省為界建立了自己的勢力范圍，他們雖然在名義上仍接受北京政府的領導，但實際權力如行政、財政、軍事、教育等重要權力大都由各個軍閥自己支配。

直到1926年國民革命軍實施北伐才改變了這一局面。始于1926年7月9日的北伐，聲勢猛烈，一路向北，到1927年3月，就已經連克武漢、南昌、南京和上海等南方重要城市，長江以南基本被北伐軍控制，“戰斗之烈，取勝之速，軍威之盛，實為我國現代史上所罕見”。③中間雖然經歷了國民黨的各種爭斗，但這種統一的態勢并沒有改變。之后蔣介石聯合馮玉祥、閻錫山、李宗仁進行的“二次北伐”也進展順利，在2個月內就占領了北京、天津。6月15日，南京政府就宣布“統一告成”，但是這只是南京政府單方面的宣布而已，因為當時的東北三省還掌握在張學良手上，直到1928年底張學良宣布東北易幟，國民政府才實現了自袁世凱后的形式上的統一。

可見，東北易幟的完成雖然只是在形式上宣布了全國的統一，但是它在中國近代史上的意義和作用卻是不容忽視的。著名歷史學家唐德剛先生就指出：“張學良于一九二八年底的易幟，與中國內戰史上的‘勢窮來歸或‘變節起義是截然不同的，這件大事，不僅在三千年國史上史無前例，在世界史上也鮮有其儔。”④但東北易幟從提出到最終完成并非是“順理成章”之事，其間經歷了比較復雜艱難的過程，它的最終實現是由以下幾個方面的因素促成：

第一，是由全國人民一致希望國家統一的歷史潮流和民意所決定的。北伐戰爭爆發后，國民革命軍一路攻勢凌厲，進展迅速，很快就消滅了孫傳芳和吳佩孚主力，雖然之后國民黨發動了“四·一二”“七·一五”反革命政變，但是畢竟和之前腐敗無能的北洋軍閥有很大的不同，使一般民眾看到了一舉改變民國成立后軍閥混戰、割據、軍令政令不一、苛捐雜稅多于牛毛局面的希望，全國統一已成為人心所向、大勢所趨。東北民眾也不例外，雖然說在張作霖的領導下東北保持了相對的穩定，但是為了爭權奪利，爆發了兩次直奉戰爭，使東北物價飛漲、滿目瘡痍，東北人民和全國人民一樣也強烈渴望和平，要求統一。在東北易幟交涉過程中就有很多民眾自發起來要求東北易幟、全國統一。如10月底，黑龍江省教育會負責人向東北保安會吁請“毅然決然，迅即改旗易制”;11月8日，吉林省城學生聯合會、教職員聯合會召集各校學生及民眾一萬多人，手持青天白日旗，散發傳單，高喊“東北統一”的口號;11月10日，長春市很多地方，群眾自發行動起來，懸掛青天白日旗……這些都表明當時希望全國統一已成歷史趨勢，東北易幟的提出和最終完成客觀上是順應了這種民意和潮流。

第二，張學良的因素。東北易幟的完成雖然說是民心所向、大勢所趨，但是這也是和東北軍最高統帥張學良的個人努力分不開的。因為雖然不排除張學良在談判初期有希望通過東北易幟交涉延緩國民政府進攻，避免兩線作戰、穩定東北局勢的打算，“藉統一運動，以鞏固個人地盤與權利”。①如在7月28日東北易幟談判緊張之際，為緩解北伐軍對東北軍的軍事壓力，張學良致電白崇禧，請白等部暫停東征，8月4日，張學良在會見國民政府代表時又再次要求國民政府停止對熱河及津京以東地區奉軍的軍事行動。但是東北易幟最終的完成是和張學良舍棄個人利益顧全大局的愛國情懷分不開的。因為作為當時的東北最高統帥，張學良也完全可以采取自保的拖延戰略來對付國民政府的統一戰略，因為時值蔣介石、馮玉祥、閻錫山、白崇禧正因為裁軍矛盾日益激烈，東北三省又一直比較獨立，雖然蔣介石等意欲統一東北，但是懾于日本的壓力也不敢輕舉妄動。從易幟延期的幾次交涉來看，雖然蔣介石極為希望東北馬上易幟，并極力游說張學良，但是當張學良告之需要延緩易幟，蔣介石也是鞭長莫及，除了繼續游說之外，也無其他更好的辦法。由此可見，張學良是完全可以暫時采取只顧東北地方利益的自保做法，東北軍內部如楊宇霆等就是持這種看法的人，但是張學良希望中國統一，為此，他毅然決然地實行東北易幟，這充分體現了他作為愛國軍人在東北易幟中的重要作用。同時作為統治東北一方的統帥，在東北易幟談判時，張學良也一直強調和要求與國民政府進行對等談判，而不是投降和收編。因此，在東北易幟以后，東北實質上是相對獨立的，只是在名義上統一于國民政府，軍政、財政、行政權、人事任命等權利還都是由張學良決定，南京國民政府并不能干預到東北地方的內部事務，因此東北易幟在客觀上也達到了張學良名義上接受南京國民政府的領導，實際上實行“分治合作”，獨立控制東北的目的。②

第三，蔣介石的因素。東北易幟的和平現實是和以蔣介石為首的國民政府特別是蔣介石的努力分不開。因為在當時國民政府內部以馮玉祥、閻錫山等為首的強硬派，特別是馮玉祥和奉系矛盾很深，他們認為張作霖死后東北已失領導中心，士氣渙散，力主乘勝出擊，出兵關外，徹底消滅奉軍，以絕后患。③蔣介石一方面也希望盡快統一中國，乘戰勝之威一鼓而下，但之前爆發的濟南事件還歷歷在目，武力解決東北很可能會引起日本出兵干涉，引發和日本人的沖突。對于這種矛盾的心態，1928年7月的國民黨機關報《中央日報》說得很清楚：

對奉的正當辦法自然是用軍隊去討伐，但是我們一用軍隊去討伐，日本一定又要出兵來搗亂。……因為要避免那瘋狗一樣的日本政府的兇焰，不得不用政治方法去解決東三省政局。①

因此作為政治家的蔣介石更傾向于政治解決。在東北談判之初，蔣介石為了更好地處理東北問題，就特地致電在南京的譚廷■，要求由他自己來統一處理東北問題：

奉方事現由中（正）負責接洽，如有該處代表來京商承者，請轉知國府各委員一概拒絕，以免紛歧。

而且，隨著形勢的進一步發展，蔣介石也逐漸放棄了要求改編奉系軍隊，奉系官員由國民政府選派等令奉方當時無法接受的條件，表示東北地方內部事務仍由現職各員維持，概不更動。重大人事，先由張學良請委，再由中央任命。正是蔣介石采取的這種先易后難，先易幟再解決其他問題的現實態度和政治保證，使東北易幟的進程大大加快，也保證了東北易幟的和平完成。②

第四，當時的國際局勢有利于東北易幟。隨著南京國民政府的成立及逐漸穩固，英美等大國為了保護其在中國的利益，反對日本獨霸中國的局面，紛紛承認南京國民政府并和它建立關系，同時對國民政府的改訂新約和裁撤領事裁判權等運動也給予了積極支持，希望能改善對華關系，擴大在華利益。但是日本首相田中義一在1927年上臺以后推行了一系列比較強硬，激進的侵華政策，如濟南慘案、滿蒙自治、皇姑屯事件，這不但使中日關系急劇惡化，更激起中國人民的強烈憤慨，特別是濟南慘案，引起了全國性的反日運動。全國自發形成了抵制日貨運動，以中國出口到日本的糖為例，1928年5月為25000多噸，到7月就只有3700多噸，對日本的經濟產生了很大的影響，使日本激進派不得不稍作收斂。同時，日本政府這些過于激烈的舉動，特別是在東北的急速擴張，也引起了英美等西方大國的擔憂，害怕日本會獨霸中國進而影響他們在中國的利益，于是英美等國對日本勢力的擴張進行了干涉和牽制。如1928年8月，美國駐華公使馬泰瑞特地訪問東北，與東北軍將領楊宇霆等交談，表示東北易幟是中國的內政，美國方面支持東北易幟。③英國方面也表示了對東北易幟的支持。這種國際國內形勢的變化，也使田中內閣受到了日本國內輿論的強烈攻擊，包括樞密院、貴族院等日本保守勢力，都認為皇姑屯事件炸死張作霖是極其錯誤的作法。在野黨則利用皇姑屯事件攻擊田中內閣，要求追究該事件的具體責任。這都對田中內閣形成了極大壓力，田中政府自顧不暇，從而使它對東北易幟的實現不能有太過激烈的反應和舉動。這也說明了為什么在1928年11月日本首相田中義一面對張學良的“決心”，只能默然表示“此為中國內政問題”。當時國際環境的支持和日本內部勢力的紛亂和不能作為就成了東北易幟成功實現的重要條件。

【作者簡介】全驁頡，男，湖北黃梅人，歷史教學社編輯。

【責任編輯：王雅貞】