關于中學績效工資中效率與公平關系的探討

河南省駐馬店市第一初級中學 岳 煒

關于中學績效工資中效率與公平關系的探討

河南省駐馬店市第一初級中學 岳 煒

我校自2009年實行崗位績效工資制度之后，在獎勵性績效工資（以下簡稱獎績工資）的方案制定、實施和完善過程中，對許多問題進行了討論，有時對一些問題進行了激烈爭論，歸納起來，討論和爭論的焦點主要是分配中的效率與公平的關系問題，作者現(xiàn)從幾個方面來討論。

績效工資 分配 探討

一、獎績工資中參與分配的數(shù)額問題

事業(yè)單位實行的崗位績效工資，由崗位工資、薪績工資、績效工資和津貼補貼四部分組成。績效工資主要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻，包括基礎性績效工資和獎勵性績效工資。

財政撥付的獎績工資數(shù)額，在績效工資實施初期，全校教職工是等額的，后來獎績工資兩次提高，是按照工作人員所聘崗位撥付的。若不論獎績工資高低統(tǒng)一納入分配，一部分副高職務的教師意見較大。針對這種意見，我們認為，每人等額兌出分配的獎績工資比較公平，數(shù)額以助理級獎績工資為標準，這樣就形成了月級差。

二、獎績工資分配框架問題

獎績工資分配的基本框架是：

1.每人兌出分配的獎績工資是等額的，形成獎績工資分配總額。

2.優(yōu)先支出公共支出。公共支出包括超課時、崗位補貼、中招獎、安全值班補貼，其中崗位補貼包括行政職務（校領導、中層干部、科員）、班主任、教研組長的補貼。公共支出在沒有實行績效工資之前，由學校承擔，實行績效工資后，理應從績效工資中優(yōu)先支出。

3.分配資金按系列考評。從獎績工資分配總額中扣除公共支出后的剩余資金，求出人均再分配金額，分系列考評。

（1）教師系列：人均再分配金額×教師人數(shù)=教師系列再分配總額，根據(jù)教師的定額工作量內的課時、教師積分進行分配。

（2）工勤系列：人均再分配金額×工勤人數(shù)=工勤系列再分配總額，根據(jù)工勤人員業(yè)績考評分等級發(fā)放。

由于教師和工勤人員的工作性質不同，所以應用不同考評方案。

4.個人獎績工資所得（一次發(fā)放6個月）=個人月級差×6個月+公共支出收入+所在系列考評收入。

三、崗位問題

教職工每個人的崗位應與工資所在系列相對應，取得教師系列的專業(yè)技術職務的工作人員，主體身份就是教師，應參加教師系列的考評。若教師兼任了科長，又兼任了班主任工作，那么這名教師將同時參加教師、中層干部 、班主任三個不同崗位的考評，各計各賬，然后將三個崗位的考評結果累加計算。認清工作人員的主體身份，有利于以教學為中心，防止官本位思想和行政化傾向，有利于調動一線教師的工作積極性。

四、超課時問題

教師標準教學工作量也就是教師定額工作量，是計算教師工作量補貼的基礎，目前尚未見到教育部對教師標準教學工作量的有關規(guī)定。我們認為，明確教師標準教學工作量很有必要，一是有利于對教師超工作量部分給予獎勵，體現(xiàn)多勞多得；二是有利于給教師合理安排工作任務，對無充足理由拒不完成標準教學工作量的教師，有一個批評教育和處罰的依據(jù)。我校制定的周定額工作量：語文、數(shù)學、英語，10課時；物理、化學、生物、政治、歷史、體育，12課時；地理、信息、音樂、美術，14課時。

五、班主任的工作量評估問題

教育部《中小學班主任工作規(guī)定》（2009年8月）第十四條“班主任工作量按當?shù)亟處煒藴收n時工作量的一半計入教師基本工作量。”班主任的工作量大體相當于雙班主科教師教學工作量的一半，如擔一班語文課并擔任班主任工作，等同于擔兩班語文課的工作量。班主任工作很重要也很辛苦，所以在績效工資分配中要向班主任傾斜，我們對班主任的補貼相當于雙班主科的教學工作量。

六、加班問題

有的教師提出早讀晚自習屬于八小時以外，應算作加班給予課時補貼。由此推算，寒暑假期間工作人員辦公算不算加班，若算加班應怎樣計算？八小時以外的工作加班，不好統(tǒng)計和折算，容易造成矛盾和意見。更重要的是，每個崗位都有特殊性，其工作性質、責任大小、技術含量、貢獻大小不盡相同。對某個崗位的補貼和考評，是對這個崗位一攬子的綜合認定，并不能以工作時間段、工作時間長短為依據(jù)。選擇了這個崗位，就應該按照這個崗位的職責履行義務，不必再提附加條件。

七、方案制定與修訂問題

獎績工資實施方案的制定，應有頂層設計、民主參與、民主決算。首先由校委會制定草案，然后交全校教職工分組討論，提交書面意見和建議，校委會針對意見和建議研究是否修改，如何修改，在全體會上向大家反饋，再分組討論，再反饋意見。如此反復的過程，也是大家對制度認識深化的過程。只有廣泛的民主參與，才能得到最大程度的認可。獎績工資分配方案應經(jīng)教代會（或全體會）表決通過，從而具有權威性。通過時要得到絕大多數(shù)人的支持，避免因簡單多數(shù)通過而導致執(zhí)行草率。必要時對某一爭議較大的重要條款可單獨表決，力爭保證實體正義和程序正義。

獎績工資的分配原則是多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，既要提高效率，又要兼顧公平。公平和效率是人類社會發(fā)展的兩個最基本的目標追求和價值選擇，是矛盾的統(tǒng)一體。我校在教育教學改革實踐中，經(jīng)歷了對公平和效率問題認識的深化過程。在獎績工資分配的實施和完善過程中，應充分考慮當時發(fā)展階段的校情，把提高效率同更加注重公平結合起來，尋求“最大公約數(shù)”，找準契合點，達到動態(tài)平衡。

ISSN2095-6711/Z01-2015-07-0203