借助法律武裝自己 依靠法律推動工作

申俊才 吳文鳳

（泰州市檔案局,,江蘇泰州，22255330000）

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標。作為檔案行政管理部門，在貫徹落實《決定》時，必須將依法行政同檔案工作相結合，全面推進依法治檔。回顧既往，我們在依法治檔工作方面，有一些行之有效的舉措和收獲。

一、爭取支持，實現有館有錢有機構

泰州是一個新的地級市，檔案工作的基礎比較薄弱。針對這一特點，我們借助《檔案法》有關規定，千方百計爭取市委、市政府對檔案工作的高度重視。市政府工作報告每年都有檔案工作的內容。歷任分管領導十分關心、支持檔案工作，經常聽取檔案工作情況匯報，切實幫助解決人、財、物等實際問題。為創建國家級綜合檔案館，市政府主要領導兩度到市檔案館就市檔案館改造和檔案館創建進行專題調研，現場解決檔案館改造工程經費2600萬元，之后又追加檔案數字化、展館建設等創建經費740萬元。檔案局（館）搬遷新址后，每年又增撥物業管理費、水電費預算170萬元。在創建國家一級檔案館工作展開后，每年又根據館藏檔案數量按每卷檔案2元保護費、1元征集費的標準安排專項經費預算。

為加強檔案法制工作，2010年成立了正科級建制的檔案法規教育處。同時，緊緊圍繞落實檔案行政執法責任制這個中心建立配套制度，包括行政執法崗位責任制度、行政執法公示制度、行政許可制度、行政執法監督檢查制度等十項制度，規范和約束執法行為。2014年，根據市行政審批制度改革聯席會議辦公室的要求，對照檔案法律法規規章、有關規范性文件和部門“三定方案”，在對現有行政權力進行梳理的基礎上，完成了行政權力清單報送工作。

二、制定文件，做到有規有制有辦法

為了把國家檔案法和國家檔案局有關令的精神落到實處，近年來，我們把加強檔案規范性文件制定作為檔案法制建設工作的重要舉措。

一是制定實施細則。根據國家檔案局9號令要求，我們制定了《泰州市檔案館檔案收集范圍實施細則》，經省檔案局審核，2014年8月15日泰州市兩辦聯合行文發布實施。實施細則附錄確定了287家進館單位及其進館檔案的門類。

二是出臺檔案管理辦法。中央兩辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（中辦發［2014］15號）下發后，為更好地適應檔案工作新常態，我們著手制定《泰州市檔案管理辦法》,同時認真汲取省委辦公廳有關文件征求意見稿的中心思想，經過廣泛調研、起草、征求意見、座談、廉潔性評估、法制辦審查等程序，經市政府第18次常務會議討論通過，2014年11月9日市政府出臺了《泰州市檔案管理辦法》，并確定于2015年1月1日實施。《管理辦法》共9章51條，從機構職責、基礎設施建設、資源體系建設、安全體系建設、利用體系建設、信息化建設等方面作了規定。其中明確各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業列入國民經濟和社會發展規劃，把檔案館建設納入基礎設施建設項目，把檔案信息化建設納入政府信息化發展規劃，按照國家規定建立健全檔案機構，確定人員編制，檔案事業發展所需經費應列入本級財政預算。

三是聯合制發專門文件。近年來，我們分別與市民政局、市農委、市國資委、市安監局合作，共同出臺了《泰州市城鄉最低生活保障檔案管理辦法》《泰州市農產品質量安全檔案建檔辦法》《關于加強市屬企業檔案工作的意見》《關于加強全市安全生產監管系統檔案工作的意見》等專門文件，對規范有關系統和行業依法建檔產生了重要的推動作用。

三、嚴格執法，確保有核有查有行動

近年來，我們不斷加強檔案工作年檢考核和檔案行政執法檢查力度，確保檔案的質量和安全，并借助人大監督，推動依法治檔不斷取得新成效。

一是長期堅持年檢考核。市和市（區）兩級檔案局堅持每年對機關、企事業單位的檔案工作進行年度考核檢查。每年考核檢查結束后，及時匯總情況并予以通報，對違反檔案法規的單位及時提出限期整改的書面意見并督促其整改到位，效果很好。此外，我市靖江、泰興、高港等市（區）還將檔案工作納入當地雙文明考核,檔案年檢考核等次影響檔案工作所占分值。

二是經常開展執法檢查。近年來，我們先后與市農工辦、農委、教育局開展了土地二輪承包和林權檔案、農產品質量安全檔案、教育系統檔案的專項執法檢查。先后對10多家檔案管理存在安全隱患的單位發出限期整改通知書。通過對土地二輪承包和林權檔案檢查，有力推動了全市土地二輪承包和林權檔案規范化建檔進程，確保檔案內容真實有效、信息完整、實體安全，切實維護了農民的利益。通過對農產品質量安全檔案專項執法檢查，督促和引導農產品生產企業按照要求，把建立健全農產品質量安全檔案納入生產、經營、管理的各個環節，建立和完善生產記錄，做到各種門類和載體的文件材料收集齊全、整理規范、安全保管、有效利用，進一步推動全市農產品生產企業規范建檔。通過教育系統檔案專項執法檢查，督促和引導學校加強對文書、教學、基建、設備、科研以及聲像、實物、電子等門類和載體材料的收集歸檔工作，加強檔案的信息化和開發利用工作，進一步發揮檔案的管理效益。

三是邀請人大加強監督。為進一步促進《檔案法》《江蘇省檔案管理條例》的貫徹執行，“十二五”之初，市人大應我局邀請對全市檔案工作進行專門視察。這次視察活動對市和市（區）檔案新館的建設工作是一個很大的推動，促進市委、市政府決定將與市政府一路之隔的國土、物價大樓調劑給市檔案局作為檔案新館（總面積12000多平米）。與此同時，靖江、泰興、姜堰3市（區）也都先后建成符合標準的檔案新館。今年5月，市人大代表再一次視察檔案工作，目的是推動海陵區建設檔案新館，推動醫藥高新區設立檔案管理機構，以解決全市檔案事業發展不平衡的狀況。

四、加強宣教，堅持陣地、節慶、普法相結合

一是加強陣地建設。在檔案館設有檔案法制宣傳欄，宣傳檔案法律法規、檔案政策文件以及檔案違法典型案例。在檔案信息門戶網站開設“檔案法規”欄目,及時上傳宣傳內容。我們還注意在機關、社區、企業、農村、軍營等6大陣地上，展示我們精心制作的專題陳列展板，促進“六進”和普法工作。

二是結合紀念活動。2012年是《檔案法》頒布25周年，我們在市政府一樓大廳舉辦檔案法制宣傳圖片展，接待參觀1000余人次，分管市長親自帶隊參觀展覽。近幾年“6·9”國際檔案日，我們都開展了檔案宣傳周活動，在人民廣場等處開設咨詢服務臺，懸掛宣傳橫幅、宣傳氣球，在大型電子屏滾動播放“國際檔案日”宣傳口號，擴大影響，促進檔案工作深入人心。

三是加強全員普法。認真落實領導班子學法制度，將檔案工作有關的法律法規作為必學內容編入《泰州市檔案人員工作手冊》。針對檔案執法人員思想保守、執法水平不高的狀況，每年組織檔案行政執法人員參加市法制辦舉辦的行政執法人員業務培訓，參加全市干部法律知識網絡統一考試。2013年，我們還舉辦了一期檔案行政執法人員業務培訓班，40多人參加培訓。2014年，我們組織力量編寫了《檔案“以案說法”》，免費發放給檔案從業人員。通過廣泛深入的學習宣傳教育，提高了全社會的檔案法制意識和檔案執法人員的水平，夯實了依法治檔工作的群眾基礎。

檔案法制建設，既是老文章，也是新課題。今后，我們將緊緊圍繞黨和政府的中心工作，努力把依法治檔工作融入政府法制工作的總體格局，為檔案事業的全面、協調、可持續發展，不斷作出我們的貢獻。