簡論我國教材編制與管理的統籌協調*

●王曉麗 張 莉

簡論我國教材編制與管理的統籌協調*

●王曉麗 張 莉

教材統籌協調是提高教育質量的重要保障。我國當前的教材編制存在著突出的失調現象，包括不同教材素材的大量重復、同一內容的不一致、學段銜接不到位等問題。造成這些問題的原因主要是教材管理制度不健全、教材編寫團隊缺乏溝通和教材編寫者水平參差不齊。要改善現狀，必須進一步加強教材管理的規范性和協調性、提升教材編寫者的整體水平，從而促進教材編制與管理的統籌協調。

教材編制；教材管理；統籌協調

教育部《關于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》中明確提出，要“統籌小學、初中、高中、本專科、研究生等學段，進一步明確各學段教育功能定位”，要“統籌各學科”、“加強學科間的相互配合，發揮綜合育人功能”，[1]這對教材的統籌協調問題提出了明確要求。我國實行教材多樣化的管理制度，據統計，目前中小學正在使用的國家課程教材中，小學階段有123種，初中階段有108種，[2]高中階段有72種。[3]在“一標多本”的教材格局下，如何減少同一學科不同版本教材、不同學段教材、不同學科教材之間的交叉重復和不一致，更好的統籌協調，推進教材的有效貫通和銜接，促進教材發揮各自特色，是提高教材建設質量亟需解決的問題。本文在系統總結我國教材統籌協調現狀的基礎上進行反思，分析原因，并從教材編寫和管理角度提出改進建議。

一、我國教材編制中的失調現象

教育是一個系統工程，不同學段的教材要統籌協調，才能充分發揮教育合力，提高育人效果。現代漢語辭典對統籌的解釋是“統一籌劃”[4]，對協調的解釋是“配合得適當”[5]，教材統籌協調的基本要義在于統一籌劃不同教材，使之配合恰當。教材統籌協調體現的是同一冊教材前后文、同一套教材不同冊次、同一學科同一學段不同版本教材、同一學科不同學段教材以及不同學科教材（以下簡稱“不同教材”）的整體性、連貫性和邏輯性。然而，在現實中，我國教材編制中卻存在素材大量重復、內容前后不一致、銜接不到位等失調現象。

（一）不同教材素材的重復

教材多樣化是20世紀80年代以來我國中小學教材建設的一項基本方針。教材多樣化不是以追求數量和品種多少為目的的“多本化”，其實質是在體現國家教育目標和內容的統一基本要求基礎上，鼓勵和提倡教材有自己的特色和獨特價值，如特定的適切對象、不同的學習素材、知識內容的不同選擇和組織、多樣的教學活動設計等。現代知識觀認為知識是具有情境性的，基于情境認知的教材表達方式，對于引導學生建構新知識具有重要作用[6]。我國中小學教材在編寫時非常重視用情境來表達相應的知識，教材設計中安排了大量素材。然而，目前我國不同教材中選取的材料，包括格言、故事、圖片、表格、照片等存在較多重復。如為了進行“堅持不懈”這一中華傳統美德的教育，品德與生活、小學初中語文教材中都采用了“鐵杵磨成針”的故事。實際上，在中華優秀傳統文化中，“愚公移山”、“精衛填海”、“夸父追日”等故事也能表達同樣的寓意。不同教材素材的大量重復，造成教學資源的浪費，也掩蓋了教材多樣化的本質，不能很好地貫徹教材多樣化的方針政策，也不利于發揮教材多樣化的應然功能。

（二）不同教材同一內容的不一致

在貫徹執行教材多樣化政策的過程中，不同教材編寫者在把握和領悟課程標準能力上存在一定差異，甚至有的表現出一定偏差，導致不同教材在課程標準規定的同一內容的文字表述和素材選用上不一致，這種差異往往成為爭議的焦點，給教師教學帶來困擾。不同教材同一內容的差異具體體現在兩個方面。一是相同主題或內容在同一學科不同版本、不同學段教材中不一致。如不同版本的小學語文教材在《石灰吟》和《墨梅》兩首古詩的字句上存在差異；不同版本品德與生活教材中關于愛迪生發明電燈的實驗失敗次數差異很大。二是相同主題或內容在不同學科教材中不一致，如語文、德育和歷史教材中都有國歌創作的相關內容，但在主要情節的描述上并不一致。教材多樣化允許和鼓勵不同教材對同一內容采取多樣的呈現方法和表達方式，并且提倡從不同角度解讀文本內容。但是如果在既定客觀事實上或者核心內容上表述前后不一，甚至相互矛盾，則違背了教材多樣化的初衷，偏離了教材多樣化的應有之意。

（三）不同學段教材銜接不到位

我國教材根據學生發展特點和學科邏輯實行螺旋上升的編排原則，這種螺旋上升既有利于知識的遷移，又符合學生的學習特點和規律。但由于種種原因，教材出現了不能科學、合理銜接的問題，突出表現在不同學段之間銜接不到位。如根據課程標準，初中數學降低了難度，而高中教材卻沒有相應的改變，導致在高中階段直接應用很多在初中階段已刪除內容的情況，給教學帶來很大困擾[7]；又如某些生物教材中，高中難點知識缺少初中知識鋪墊[8]，缺少新舊知識間的良好銜接，不能保證學生學習的順利過渡。不同學段教材內容銜接不到位是我國教材統籌協調中比較突出的問題，這種銜接不到位導致教材之間出現脫節現象，影響教師教學和學生學習的效果。

二、教材編制失調的原因

教材編制中出現失調現象的原因是多方面的，主要可以歸納為教材管理制度不健全、不同教材編寫團隊間缺乏有效溝通和教材編寫者水平參差不齊三個方面。

（一）教材管理制度不健全

教材建設涉及教材研究、編寫、試驗、審查、出版、印刷、發行、選用等諸多環節，牽涉到各個部門、各個方面，需要強有力的管理制度保證教材建設質量。教材編制中的失調現象主要是由于教材編寫和審定方面的管理制度不健全造成的。當前我國執行的教材編寫和審定方面的制度主要是教育部頒布的系列文件，如《中小學教材編寫審定管理暫行辦法》、《中小學教材編寫審定委員會工作章程》、《中小學教材幅面尺寸及版面通用標準》以及《中小學教材用紙、印刷質量標準和檢驗辦法》等。這些文件對教材編寫進行了規范，為教材審查和審定提供了依據。但是這些文件主要規定了教材的整體編審流程及外在表現形式，在教材有效管理方面仍然存在以下不足：一是缺乏切實有效的教材編寫過程規范化機制和教材試驗質量監控機制；二是缺乏對出版社同一學科教材反復試教、內部審讀、聽取意見等機制的有效監督；三是缺乏對同一出版社不同學科、不同學段教材以及不同出版社教材之間的協調溝通機制。這些不足使得不同教材之間出現大量簡單重復現象，導致教材的科學性、規范性、合理性以及教材結構體系的邏輯嚴謹性和可教可學性都受到影響。

（二）不同教材編寫團隊間缺乏有效溝通

在“一標多本”的教材管理理念下，同一個教育階段存在各種不同版本的教材，這些教材的編寫工作由不同團隊完成。在當今社會經濟飛速發展的新形勢下，教材編寫已不能僅僅依靠幾位學科專家或教師關門寫作就可以，而是需要動用多個領域、多個層面的人才，通過團隊的緊密配合才能實現教材編寫的高質量。但是，在現行的教材編寫流程中，不同版本、不同學段、不同學科教材編寫團隊都是基于學科特點、課程標準和學生特點，分別開展教材編寫工作。雖然同一學科、同一學段的教材是由一個團隊完成的，但通常團隊內部分工明確，教材主編負責框架制定和統稿工作，具體的教材編寫工作往往交給分冊主編，分冊主編再組建自己的編寫團隊。主編、分冊主編和編寫團隊往往不在同一個工作單位，彼此溝通交流少，很容易出現分冊教材各自為政的現象。采用上述編寫方式，教材大框架一般不會出現問題，但由于不同教材編寫團隊之間缺乏有效溝通，對彼此的工作缺乏了解；教材具體編寫者不能很好地領會主編意圖；主編“掛名”、顧問“顧”而不“問”、專家“參”而不“編”；統稿人責任心不強、疏忽大意等現象比較嚴重，很容易導致教材編制中的失調。這使得不同教材在同一內容或知識點表述上不一致甚至存在很大差異，也容易造成素材選擇上的重復，弱化教材自身的個性與特色。

（三）教材編寫者水平層次不齊

教材編寫團隊的構成結構直接影響教材質量。科學的編寫團隊包括來自高校或科研機構的科研人員、教研員以及一線校長教師，并且各類人員的比例應該合理確定。但是目前我國的教材編寫團隊中具有實踐經驗的一線教師所占比例過大，而對學科邏輯把握較好且理論性較強的科研人員所占比例較小，再加上一線教師往往由于教學任務過重，不能保證投入足夠的時間和精力，致使教材在學科邏輯、嚴謹性等方面容易出現問題。另外，教材編寫者自身的水平、對學科邏輯、課程標準以及學生認知發展規律的理解不同，尤其是對螺旋上升的教材編寫理念的認識不到位，也直接影響和制約著不同教材統籌協調的質量，造成不必要的重復。教材的重復可以分為簡單重復和必要重復。簡單重復是指同一主題、內容、素材等在不同學科教材中反復出現，給人以簡單、累贅的感覺，降低學生學習興趣，浪費學習時間，難以體現學科特色。必要重復則是對相關內容新的補充和深化，與相關材料相似卻又不同，對完善和深化學生知識體系、培養思維能力有非常重要的意義。教材編寫螺旋上升應該是指隨著學生心理的成熟，重要內容要素在不同年段重復呈現，這種重復呈現是一種必要重復，“在深度、廣度等方面都要有實質性的變化，即體現出明顯的階段性要求”[9]，教材內容由淺入深，同時又體現出認知發展階段性，不僅是量的增加，還要有質的差異。很多教材編寫者沒有很好的把握這點，造成教材的簡單重復，影響教材使用效果。

三、加強我國教材編制與管理的統籌協調

教材是最權威、最嚴肅、最不能容忍錯誤的出版物，教材管理部門、教材編寫和出版單位等都應該以最嚴肅認真的態度，采取合理的舉措，加強教材編制與管理的統籌協調，提高我國教材建設的質量。

（一）嚴格加強教材管理的協調性和規范性

1.開展教材綜合審查工作，重要問題進行多部門聯合審查

要完善和規范教材審查制度，提高教材質量，發揮教材育人功能。以往教材審查僅從學科角度判斷教材的形式和內容質量，缺乏不同版本、不同學段、不同學科教材的綜合檢查。綜合審查能夠促進教材之間的協調配合，避免不必要的交叉重復、不一致和銜接不暢，加強重點內容的教育，促進重大問題在教材中得到切實貫徹落實，從而更好地落實立德樹人等目標要求。同時，針對需要統一口徑的問題，如有關釣魚島、南海、東海等涉及國家主權的歷史沿革、地理標識等問題，國徽、國旗及國家標志性建筑、領袖人物的圖片位置、大小、清晰度等問題，可提請中宣部、外交部、國家測繪地理信息局、黨史研究室、新華社中國圖片社等部門聯合審查。

2.完善教材編寫出版制度，加強對教材編寫和出版的監管

一是建立以專職為主，專兼職相結合的編寫隊伍，在深入研究中小學各學科特點、把握學生認知發展規律、了解教師使用需求的基礎上，編寫高質量的教材，而且要對教材使用中發現的問題及時處理，必要時修訂教材。二是對教材編寫隊伍開展通識和專題培訓，提升教材編寫者的專業素養。三是建立教材編寫的規范化機制和教材試驗質量監控機制，規范教材編寫和教材試驗過程。四是建立健全教材編寫印制的問責和退出機制，以解決目前個別編寫和出版單位一味追求商業利益，主編掛名、編寫人員態度不嚴謹現象突出的問題，充分發揮市場資源配置的功能，激發出版社的危機意識和競爭意識。

3.建立長效的教材審查和建設機制，切實提高教材質量

一是認真設計教材審查程序。對教材審查做出細致的程序規定，明確教材審查送審、受理、審閱、審議、審定等各環節的目的和程序，使整個教材審查過程有法可依，確保整個教材審查過程的規范、公正、權威和透明。二是深入研究教材審查標準。組織相關專家深入研究教材審查標準，規范教材評價指標體系，避免教材審查結論受個人意見左右的現象，提高教材審查的信度和效度。三是建設一支高水平的審查專家隊伍。要認識到教材對我國教育和人才培養的重要性，遴選教材審查專家隊伍，在深入了解專家水平、責任心的基礎上，選聘能夠勝任審查工作的專家。同時，建立審查專家的激勵機制和約束機制，確保教材審查效果。四是保證教材審查時間。明確每次審查目的，留出充足時間，確保專家能夠充分審讀教材。五是設立第三方教材評價機構，做好過程跟蹤和控制。建立常設的、有一線教學人員參加的第三方評價機構，點面結合，日常實時監測和定期集中調研相結合，全方位保證和提高教材質量。六是開展專題研究。就教材審查和使用過程中發現的有關問題，設立專題，開展研究。

（二）全面提升教材編寫者的水平

1.明確學科和學段目標，促進教材有效銜接

教材之間的有效銜接關系到學生各學習階段知識、能力及思維方式的順利過渡，影響著學生的學習效果和教師的教學效果，是系統培養高素質人才的必然要求。教材編寫的重要依據是課程標準，教材編寫者應深入研究相應學科的課程標準，明確學科和學段培養目標，并做好系統銜接和層級銜接。系統銜接是同一學段不同學科教材之間的銜接。每門學科都是課程體系不可缺少的組成部分，要明確學科特點，統籌學科分工，相互配合，協調溝通，使學科間互為補充，共同發揮育人功能。層級銜接是不同學段教材之間的銜接。小學、初中和高中同屬于基礎教育，在教學內容及課程結構安排設置上應該具有一定的延續性，不同學段間教材的設計應該由淺入深、循序漸進。要通過橫向的學科比較和縱向的學科銜接分析，促進學科有效協調配合。

2.深入分析研究，加強教材之間的一致性

教材編寫者要充分考慮教材與其他冊次、其他版本、其他學段、其他學科教材之間的關聯性，避免陷入“閉門造車”的局面。教材編寫者還應該依據課程標準、學科特性和學生生活實際，科學設計相關主題。對于同一內容在不同冊次、不同版本、不同學段、不同學科教材中出現不一致的情況，如果是行文不同，則應選擇最佳表述；如果是關鍵知識（如事件發生的年代、有決定性作用的情節、細節）不同，則應該核查，選擇正確無誤的表述。教材編寫和出版單位要切實提高對教材一致性的認識，選擇最權威的資料，多方論證，統一同一知識內容在不同教材中的表述。

3.研究教材編寫必要重復的具體策略

教材編寫者可以根據必要重復的不同情況制定針對性的操作策略。一般來講，教材編寫時的必要重復可以分為兩種情況，一是因同一學科教材相關內容螺旋上升設計而發生的必要重復。教材可根據內容特點，在相應章節處理上將難點內容分解，在不同學習階段重復呈現特定內容，螺旋上升，以符合學生的認知水平和年齡特點的方式，由淺入深、循序漸進呈現。如數學學科四大領域的知識交叉編排，學生在每個階段都有對前一階段知識的回顧、領悟和提高。二是不同學科教材之間發生某些主題重復，這種情況下，需要分析重復主題素材的選擇、設計思路和目的、教育教學作用等是否相同。如果不同學科教材是從自身學科特點和屬性出發，從不同角度闡釋同一主題，相互印證、加強，這種重復是提倡的，它能夠使學生的知識結構更加完整，形成學科間的教育合力，促進學生全面發展。

[1]中華人民共和國教育部.關于全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7054/201404/xxgk_167226.html，2014-9-28.

[2]中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關于2015年中小學教學用書有關事項的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_714/201503/185287.html，2015-4-2.

[3]中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關于印發《2009年基礎教育課程標準實驗教學用書目錄》的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_714/201001/78356.html，2015-4-2.

[4][5]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典[M].北京：商務印書館，2015，1370，1505.

[6]張傳燧.課程與教學論[M].北京：人民教育出版社，2008：202-203.

[7]劉婧.人教版初高中數學教材銜接研究[D].重慶：西南大學.2013.

[8]馬小花，張迎春.初、高中生物教材銜接的問題與對策[J].教育教學論壇，2011，（9）.

[9]中華人民共和國教育部.義務教育數學課程標準（2011年版）[M].北京：北京師范大學出版社，2015：62.

（責任編輯：孫寬寧）

教育部青年課題“小學語文教材傳統文化內容選編的學生適切性研究（EBA140360）”的階段性研究成果。

王曉麗/教育部基礎教育課程教材發展中心助理研究員，博士，主要研究方向為教材政策與評價

張 莉/山東師范大學基礎教育課程研究所講師，博士，主要研究方向為教材評價