運用財政投資政策加快龍江產業結構升級

杜宏穎

摘 要：產業結構升級不僅表現為三次產業結構的不斷優化，更體現為高新技術產業的快速發展、現代服務產業的蓬勃發展等，其對轉變經濟發展方式、協調區域經濟增長、吸納勞動力資源等具有積極意義。分析黑龍江省產業結構的現狀及存在的問題，積極運用財政投資政策，加大對農業、低碳產業、高新技術產業、現代服務產業財政資金的投入力度，旨在加快黑龍江省產業結構優化升級，促進黑龍江省經濟持續、協調發展。

關鍵詞：產業結構；財政政策；龍江產業；結構升級

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）07-0047-03

一、黑龍江省產業結構存在的問題

（一）三次產業結構比重失衡

2013年全國第一、第二、第三產業GDP構成為10.0%、43.9%和46.1%，其貢獻率分別為4.9%、48.3%和46.8%；黑龍江省第一、第二、第三產業GDP構成為17.5%、41.1%和41.4%，其貢獻率為7.4%、40.8%和51.8%，三次產業的生產總值與增加值占比結構較全國的平均水平均有較大差距（見表1）。可見，黑龍江省第三產業仍然滯后于全國平均水平，未能適應國內外對著力發展第三產業的要求，三次產業結構比重失衡的問題依舊存在。

（二）主導產業優勢未能突顯

裝備、石化、能源和食品產業作為黑龍江省四大主導產業對拉動全省經濟增長具有重要作用，但是主導產業產品附加值、科技含量、資源利用率“三低”問題日漸暴露。如2000上述產業占規模以上工業總產值比重合計數由2000年的86.6%下降為2012年的83.7%（見下頁表2），這反映出四大主導產業對黑龍江省經濟的支撐、促進作用有所削弱，未能充分發揮主導產業的地緣、資源和政策等優勢。

（三）新興產業發展動力不足

按照黑龍江省資源稟賦、發展空間和政策導向等要素，黑龍江省新興產業主要包括信息等高新技術產業、新材料等戰略性新興產業、生態旅游等生態主導型產業、物流等現代服務業，這些新興產業對促進企業技術革新、加快經濟發展和創造崗位需求等功效顯著。但由于起步較晚、規模較小、投資不足、政策扶持有限等原因，黑龍江省新興產業普遍存在發展動力不足、產業成長較慢等問題，阻礙了全省產業結構的優化升級。

（四）產業區域布局尚不協調

區域經濟的發展很大程度上依賴于產業的發展，產業布局不協調主要表現為區域經濟發展不平衡、地區間差距較大。如哈爾濱以裝備制造、石油化工、高新技術等產業為主，2013年該地區生產總值為5 010.8億元，占全省31%；佳木斯市以煤電產業為主，2013年該地區生產總值為747.2億元，占全省4.62%；伊春市以生態主導型產業為主，2013年地區生產總值為284.5億元，占全省1.76%。

此外，產業布局不協調還表現為產業集群效應有限。主要表現為：一是黑龍江省綠色食品加工、林木加工等產業布局較為分散，集中、系統、規范的產業園區未能建立，產業集聚效應和競爭優勢未能發揮；二是初級、中端和高端產品各有側重的產品體系不健全，產品定位不明確，產品特色不突出，產業鏈條延伸不足；三是規模大、資本雄厚的龍頭企業較少，規模小、起步晚的中小企業成長不足，相互協調、優勢互補的多元化產業格局尚未形成。

二、運用財政投資加快龍江產業結構升級

財政投資是財政政策的重要內容，增加財政對基礎設施建設、優勢產業和社會福利等方面的投入具有現實意義，可通過財政杠桿吸引社會閑散資本投資于相關產業和設施，拉動地區經濟增長，促進社會福利增加。促進黑龍江省產業結構升級，應加大對農業、低碳產業、高新技術產業、現代服務產業財政資金的投入力度：

（一）推進農業的現代化

黑龍江省各級政府及財政部門應當加大對現代農業的投入力度，不斷推進農業試點進程，積極推廣優勢生態農業，為松嫩平原、三江平原兩大平原的農業綜合開發試驗區提供強有力支撐；進一步落實農機具購置補貼政策，支持大型農機合作社建設，促進農業機械化可持續發展；支持現代農業科技推廣和良種繁育基地建設，提升水稻、玉米等主要糧食作物的產能和品質；支持農業產業化、綠色食品精品工程、蔬菜產業和苜蓿草種植業發展，促進農產品本地轉化和精深加工增值，推進現代農業示范區建設。

（二）加快發展低碳產業。主要包括以下兩個方面

1.積極支持節能減排。黑龍江省可繼續加大對低碳技術、節能減排研發的投資、融資的財政支持力度，支持服務業、低能耗產業、高新技術產業和新能源（如生物能源等）產業的發展；重點支持優勢資源（如風能等）發展，鼓勵金融機構為節能減排優化工程和項目提供貸款基金，優化產業結構、能源結構；推進大型公共建筑和既有居住建筑節能改造，促進既有居住建筑節能改造政策體系建立和相關技術的研發，并組建既有居住建筑節能改造管理、設計、施工、監理隊伍，推動既有建筑節能改造工程的發展等。

2.大力發展循環經濟。黑龍江省可采取財政投資的方式支持節能技術改造和城鄉綜合治理，支持廢物、垃圾、可再生資源的回收與循環利用；推動發展循環經濟和清潔生產，重點扶持資源綜合利用率高的產業，大力發展循環型工業、循環型農業和循環型服務業；支持松花江流域水污染防治和污水管網建設，重點建設全省循環工業園區、牡丹江經濟技術開發區國家級循環經濟試點，以及哈大齊工業走廊和東部煤電化基地等園區建設，形成資源循環利用產業鏈；建設綠色生態大省，充分發掘綠色產品的市場潛力，實現綠色消費等。

3.發展高新技術產業。主要包括以下兩個方面：

（1）增加財政科技撥款。針對科研經費總量上升、比重下降的現狀，黑龍江省可提高科研經費支出在財政預算中的比重，確保科研經費投入的增速逐步高于財政支出的增速，進而增加全省R&D經費的投入強度，實現以科技進步帶動經濟發展的目標。此外，黑龍江省可提高對大興安嶺、黑河、七臺河等經濟欠發達地區財政科技撥款的投入力度，努力縮小區域間科技發展水平和經濟增長水平差距，改變區域科技發展不平衡的現狀，促進高新技術產業在全省范圍快速、健康、協調發展。（2）加強自主創新服務。黑龍江省可積極落實科技招商等稅收優惠政策，推動實施創新驅動發展戰略，制定推動科技進步和區域創新體系的措施，鼓勵企業原始創新和開發高新技術產品；加強科技研發、科技信息化、科技項目融資、科技成果轉化和轉讓交易平臺建設，建立以政府為引導、企業為主體，銀行、證券、產權交易、創業投資等為依托的科技投融資體系；發揮地方政府財政性科技投入的杠桿作用，帶動企業提高研發經費投入；幫助企業提高企業綜合競爭力，推進自主創新公共服務體系建設。

4.扶持現代服務產業。黑龍江省可積極運用財政手段推進全省旅游名鎮項目建設，重點開發冰雪游、避暑消夏游、北國風光特色游和農家游等旅游項目；大力支持黑龍江省“十大重點產業”項目建設，推進傳統產業技術改造，培育壯大戰略性新興產業（如新能源、新材料、節能環保和生物醫藥等），支持信息化、服務外包、文化創意、商貿流通等現代服務業發展；鼓勵舉辦諸如“哈洽會”等區域性、專業性、國際化展會，積極推動會展業發展；支持大型現代物流樞紐建設，構建科學合理與繁榮發達的現代服務業體系。

（1）發展特色旅游產業。主要包括：一是加大基礎設施投入，如加大財政對旅游景區內的道路、廁所等基礎設施投入力度，重點支持5A、4A級精品景區建設，提升旅游景區對游客的吸引力；二是注重旅游人才培養，由政府出面引導加強對旅游從業人員在市場開發、產品推廣和品牌宣傳等方面的教育、培訓和考核，提高人員的綜合素質和旅游景區的整體形象；三是創新旅游發展模式，可效仿南京、武漢、蘇州等市，引導企業通過讓利的途徑發行“旅游消費券”，加大旅游景區的宣傳力度，拓展旅游市場。（2）發展商貿物流產業。主要包括：一是加快發展經濟腹地，可由政府出資建（下轉52頁）（上接48頁）立商業貿易集散市場，促進社會資源的自由流動，實現生產要素優化配置和與市場的對接，逐步形成相互補充和促進的產業鏈，明確產業分工并加強產業間的協同合作；二是完善貿易口岸建設，運用財政資金加快口岸基礎設施建設，提升其規模和運行質量，統籌口岸查驗等配套服務工作，加快各類口岸的建設和發展，此外應積極推進口岸的電子信息平臺建設，提高海關、口岸、稅務、檢驗檢疫等部門的信息化水平。

5.增強產業集聚效應。主要包括：一是建立產業示范基地，黑龍江省可積極爭取國家政策傾斜并會加大財政支持力度，建立國家級、省級新型工業化產業示范基地，鼓勵并引導企業進行技術升級改造，加快節能降耗步伐，發揮園區內要素和優勢的聚集作用；二是明確重點發展產業，可通過股權融資、財政獎勵等方式重點發展新材料產業、生物產業、新能源裝備產業；加快龍頭企業發展，發揮其在技術研發、產品生產和市場營銷等方面的引領作用，延長產業鏈條，推動工業園區整體水平提升等。

參考文獻：

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