國有資產保值增值的問題探討

肖 奮

（廣州華隧威預制件有限公司，廣州 510000）

在現代社會中，我國國有資產因其所有權主體的特殊性質及其所置身的社會、經濟環境，決定了國有資產的保值、增值具有極大難度。要在困難企業里實現國有資產的保值增值，更是一項難上加難的工作。本文結合在×××廠多年來的工作體會，就國有企業的國有資產如何進行保值增值作粗淺的探討。

所謂國有資產保值增值，其含義就是要求國有企業在經營中一方面注意有效保全其所占用的國有資產的原值，同時又能通過資產的有效運營不斷獲得利潤，擴大再生產，實現企業凈資產額的不斷擴張。根據《企業國有資本保值增值結果確認暫行辦法》（國資委令第9號）的相關規定，企業國有資本保值增值結果主要通過國有資本保值增值率指標反映，并設置相應修正指標和參考指標，充分考慮各種客觀增減因素，以全面、公正、客觀地評判經營期內企業國有資本運營效益與安全狀況。根據國有資本保值增值率的計算公式，必須努力提高期末國有資本額。然而，由于國有企業體制滯后、管理混亂等因素的制約，國有企業的資產保值增值存在很多問題，只有采取果斷措施對國有企業進行體制改革，遵守國有資產管理法律法規，堅持政企分開，充分利用各種資源，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧，從而提高期末國有資本額，實現國有資產保值增值。

一、國有資產保值增值存在的問題

國有企業在中國的歷史已經有五十多年了，由于在改革開放之前的二十多年當中，國有企業主要是按照國家的指令進行生產，國有企業的運轉機制和模式跟現在市場經濟的運作模式相差很遠。國有企業承擔了職工的生老病死各方面的問題，所以過渡就業的情況非常嚴重，常常是“三個蘿卜一個坑”，人浮于事。國有企業本身的缺陷和存在的問題表現形式也是多種多樣。

1.國有企業的薪酬機制比較落后，“干多干少都一樣”。這種機制沒有任何激勵作用，不能充分調動員工努力工作的積極性。

2.國有企業的市場機制也是不完善的，決策的程序比較多。如果國有企業和民營企業一起競爭一個訂單，民營企業可以在很短的時間里調整它的價格，使它更具有競爭力。但是國有企業就沒法做到，因為調整價格涉及的因素較多，要走很多決策程序。如果價格調整過大或者讓利幅度比較大，常常會讓人懷疑個人做手腳，謀取個人利益。通常情況下等調整完畢訂單已經被人家搶走了。

3.國有企業的人事管理機制是比較落后的。在20世紀90年代以前，國有企業的員工都是終身制的，基本上不犯法、不犯罪，企業不能解雇他，他不好好工作，也沒有什么辦法去約束他。長此以往大家的工作積極性也會降低下來。

4.在市場競爭當中，人才的價值沒法體現。在國有企業，一個工程師有大約3000塊錢的月收入，但是民營企業可以用高出幾倍的月薪來雇傭他，這樣就使國有企業一些優秀技術人才慢慢地流失了。

5.國有企業的領導體制也有問題，政府對企業的干預比較多。政府主管部門希望企業多上新項目，還有很多跟企業無關的會議、任務讓企業領導人參加，這些都耽誤了企業的正常生產經營活動，另外國企領導人干得好與不好，跟上面主管領導對他的評價好不好有很大關系，領導的個人關系搞好了，工作沒有搞好，他還可以繼續在那個崗位上。結果造成一些領導會把精力用來搞好關系，而不是搞好工作。

此外，由于國有企業社會負擔比較重，跟外資企業、民營企業相比較，不在一個起跑線上競爭。這些問題交織在一起，如果不進行改革，國有企業就沒有辦法發展下去，甚至生存都有問題，更加談不上國有資產的保值增值了。

二、×××廠背景情況

×××廠是有著四十多年光榮歷史的國營企業，曾經是全省部屬三大建筑機械生產企業之一。生產的各種產品曾一度供不應求，但由于體制創新不夠、對人才重視不足、產品營銷不善等諸多困素影響，生產規模和經濟效益不斷滑坡，甚至瀕臨破產。1999年我剛剛來到該廠工作時，面臨的正是該廠最蕭條、最困難的境況：盲目投資、上新項目致使固定資產投資膨脹，造成決策失誤損失；企業經營屬短期行為，片面追求產值，產銷脫節，致使大量產品滯銷積壓；大量財產物資長期閑置；“三角債”長期困擾著企業；設備落后，產品質量上不去，無法參與市場競爭。在這樣一個瀕臨破產的企業里，國有資產只會不斷貶值，保值都難了，更談不上增值。然而就是在這樣一個企業里，近幾年來在一個新的領導班子帶領下，在一個良好的管理和經營理念的支持下，采取一系列有效的措施使國有資產得以保值增值。

三、×××廠所采取的保值增值措施

×××廠復興的歷程使我對國有資產的保值增值有了更深的認識。總的來說，充分利用各種資源，落實科學發展觀，完善并落實各項管理制度，資產的保值增值就必然得以保證。

首先，要用好“人”這種特殊的資源，改革現行的人事管理制度。在國有資產的宏觀管理和經營方面，將原來對上級負責的干部使用制轉變為對國有資產的保值增值負責的人事管理制度。需要注意的有以下幾個方面：

1.誰來選擇企業經營者。選擇者必須承擔錯誤選擇的風險和后果，享有正確選擇的收益。只有這樣選擇者才會有積極性，選擇有才能的人放到經營者的崗位上。這是調動和保護企業經營者積極性的前提條件。

2.盡快形成和完善職業經理人市場，把有企業家才能的人識別出來。只有成熟完善的市場能夠提供及時、真實和充分的信息，把優質商品和一般商品區分開來。

3.吸引人才。“一流價格吸引一流人才，二流價格吸引二流人才”。如果收入水平過低，就難以吸引優秀人才。

4.完善激勵和約束機制，激勵和約束相匹配。把企業經營者收入和經營業績、承擔的責任和風險掛鉤。在提高經營者收入水平的同時也加大“偷懶”或者“亂來”的風險和成本，使經營者自我約束。可以把崗位績效工資等多種方式相結合，工資收入和福利待遇相結合，短期激勵和中長期激勵相結合。

5.要完善對企業經營者的監督機制。擴大國有企業董事會試點，建立合理分工、有效制衡、決策科學、執行有力的新體制。由國資機構而不是經營者委托的中介機構對企業進行審計，保證財務數據的真實可靠。實際上，在建立權利義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制以后，“誰來選擇企業經營者”的問題就得到初步解決，即調動和保護企業家積極性的前提條件已經存在。加上國資委公布實施的《中央企業負責人業績考核暫行辦法》和《中央企業負責人薪酬管理暫行辦法》，在中央企業全面實行經營者業績與收入掛鉤的配套改革，使經營者承擔的責任、風險與薪酬回報相匹配。在規范管理的基礎上，逐步推進股票期權、年金等中長期激勵辦法、規范兼職取酬與職務消費，為建立符合現代企業制度要求的，在管理體制、激勵方式和激勵水平與市場機制全面接軌的企業經營者激勵約束機制邁出了可喜的一步。

其次，讓現有的各種實物資產動起來，使國有資產最大限度地發揮資產效能。大家都知道把錢存在銀行能得到一筆利息，用在投資上會有更實在的回報，這就是資金的時間價值。同理，資產放著不動是不能實現保值的，只有動起來才會增值。×××廠經濟效益滑坡后，生產規模不斷縮小，慢慢地原有的廠房、辦公樓、生產設備逐漸閑置出來。這些閑置資產就像一筆放著不用的錢，不但沒有帶來經濟增值，而且因時間的推移而貶值。新領導班子上任后，深深意識到了這點，考慮到該廠處于新城市中軸線的有利的地理位置，通過調整并壓縮辦公場所、清空生產車間，把空置的地方用于出租，每月可獲得租金收入達16萬，使國有資產的保值增值有了初步的基礎。

最后，落實科學發展觀，促進企業和諧穩定發展，是實現國有資產保值增值的關鍵。物業的出租只是無奈之舉，要實現資產的保值增值，企業的發展是關鍵。新領導班子上任后，總結過去的經驗教訓后統一思想，認為“大發展小困難，不發展更困難”。堅持以科學發展觀統領企業發展全局的思想觀念，從廠實際情況出發，不斷轉變發展觀念，進一步營造有利于企業健康協調穩步發展的良好環境。

1.進行增加產能的嘗試，探索“自營→分包→聯營→貼牌生產”的產品制造新模式。通過加大生產的資金投放力度，采取增強銷售能力等一系列措施，以及轉變經營模式，推行“一企一策”的承包經營，本廠產品的開發、生產、銷售、租賃、維修和服務等主業得到較好的恢復和發展，逐步走上正軌。

2.堅持召開科技工作會議，對各類先進工作者進行獎勵，激發全廠職工“科技興廠、創新發展”的熱情，不斷改進成熟產品，加大新產品開發的力度。在企業內部營造了“愛科學、重知識、重人才”的良好氛圍。

3.人力資源是企業的一項重要資源，在人才管理上堅持招收、培養和挖掘并舉。通過各種渠道招聘、引進各類適合企業發展的大、中專和技校畢業生，充實到技術、質檢、財務管理和生產一線，增強人才儲備，同時抓好關鍵崗位的培訓工作。在薪酬激勵機制上，采取分步穩妥的推進辦法，進行人力資源管理制度改革。先后出臺了《崗位管理辦法》、《績效考評管理制度》、《薪酬分配制度》等人力資源改革方案。

4.健全各項管理制度，使國有資產的保值增值有一個良好的外部環境。建立《經營銷售工作暫行管理辦法》、《資金管理制度》、《薪酬改革、績效考核制度》等各項制度，有效規范了企業的質量、安全、資金管理。2007年初還順利通過了質量、環境、職業健康的“三標一體”認證工作，使企業產生質的飛躍，更為企業的國有資產保值增值打下了堅實的基礎。

四、結語

從×××廠的例子可以看到，自從新一屆領導班子成立后，大膽轉變經營作風，積極面對困難，通過空置場地、廠房的盤活利用，努力開拓主產品市場，實現了“振興主業、盤活物業，搞好副業，逐年減虧，盡力扭虧”的目標。由此可見，要實現國有資產的保值增值，首要任務是改革國有資產管理體制，為國有資產找一位好的掌舵人。通過調動人才的積極性，樹立良好的管理和經營理念，落實科學發展觀，促進企業和諧穩定發展，善于利用現有資產，在生存中求保值，在流動中使國有資產得到增值！

[1]企業國有資本保值增值結果確認暫行辦法[Z].2004.

[2]國有企業業績考核和分配政策匯編(一)[Z].2006.

[3]國有企業業績考核和分配政策匯編(二)[Z].2006.

[4]廣東省國有資產管理規章制度選編[Z].1997.