甘肅經濟轉型策略選擇

□文/周若蒙

（蘭州大學經濟學院 甘肅·蘭州）

一、中國產業轉移趨勢分析

改革開放以來，中國經濟持續高速發展，但我國幅員遼闊，不同區域間在資源稟賦、經濟結構上存在很大差異，區域經濟發展不平衡成為中國經濟發展中長期存在的問題之一。產業轉移是區域間經濟聯系的重要形式，也是縮小區域經濟差距的重要舉措，在梯度開發戰略的實施下，我國產業在不同區域之間的轉移已逐步形成趨勢。

（一）多向互動的協調性轉移將成為主流。新中國成立以來，我國有多次產業跨區域轉移，首先是建國初期至改革開放之前的產業內遷，然后是改革開放初期至20世紀90年代中期的產業東移；90年代中后期以來是產業雙向轉移。隨著西部大開發、振興東北老工業基地、促進中部崛起、絲綢之路經濟帶等一系列戰略決策的實施，促進區域經濟協調發展已成為新時期區域經濟發展的新理念，必然帶動區域產業轉移從以發達地區為主導走向更加注重互動合作，弱勢地區在某些產業將顯現特有的優勢，獲得越來越多的主導權。未來的區域產業轉移，將極大地顛覆以發達地區為主體的格局，區域間產業互動合作將不斷加強，生產要素跨地區、跨行業、跨所有制流動將更加頻繁，產業轉移呈現出越來越明顯的多向互動特征。

（二）資本、知識和技術密集型產業轉移比重不斷提高。我國傳統的產業跨區域轉移以勞動密集型產業為主，特別是東部地區向西部地區轉移的產業，絕大部分是資源型產業和勞動密集型產業，我國的高端制造業主要集中在東部地區。隨著我國產業結構的升級，產業布局不斷完善，未來我國區域工業發展將加快促進傳統工業發展方式向現代化工業發展方式轉變，各個地區必然注重通過技術創新提升工業結構層次和水平，通過大力發展戰略性新興產業形成新的區域競爭優勢。未來中西部地區對產業選擇的要求會不斷提高，推進產業結構升級的意愿將不斷加強。因此，在我國未來區域產業轉移中，資本、知識和技術密集型產業轉移的比重將不斷增大，極大地推動中西部地區工業化進程。

二、甘肅省實現經濟轉型緊迫性

甘肅省經濟建設歷經多年得到了長足發展，特別是“十一五”期間，甘肅經濟增長速度顯著加快，年均增長率為11.20%，高于全國10.74%的平均增速，但甘肅省經濟發展依然存在很多問題，經濟結構很不合理，經濟轉型勢在必行。

（一）實現經濟轉型是解決經濟結構不合理的必由之路。甘肅省是一個經濟欠發達省份，經濟發展的動力集中在能源、原材料工業，經濟發展過度依賴自然資源和不可再生資源。而甘肅省的重工業發展雖然比較早，但現在工業產能相對比較落后，全省萬元GDP能耗高出全國平均水平60%，萬元工業增加值電耗是全國平均水平的2.4倍。“十一五”期間，雖然甘肅省的農業和工業年均增速均快于全國平均水平，但服務業年均增速低于全國平均水平。從經濟發展現狀來看，甘肅必須通過經濟轉型，改變傳統的產業發展模式，才能真正解決經濟結構不合理的問題。

（二）通過經濟轉型，保護脆弱的生態環境。甘肅省是生態環境十分脆弱的地區，降雨量稀少，年均降雨量只有800毫米，有的地方甚至不足400毫米；環境容量基數小，環境承載能力不強。隨著資源開發程度的提高和社會經濟活動的加劇，甘肅省生態環境日益惡化，水土流失日趨嚴重，水資源日漸枯竭，土地沙化問題嚴重，各種自然災害頻繁發生，等等。造成甘肅省這種脆弱的生態環境的原因很多，其中很重要的一條就是經濟發展過程中采取的“高投入、高消耗、高污染”的粗放式外延發展方式，其結果雖然實現了經濟的快速增長，卻給生態環境帶來了不良的重大損失。這種脆弱的生態環境，已經無法支撐傳統產業發展模式，經濟轉型迫在眉睫。

三、借助產業轉移，實現甘肅經濟轉型

甘肅經濟轉型伴隨著中國產業跨區域轉移在逐步推進，甘肅面臨難得的轉型機遇，應該借助中國未來的產業轉移，盡快實現經濟轉型發展。

（一）提升承接能力，加大制造業發展力度。甘肅在經濟發展方面的先天條件不足，諸如地理位置特殊，地形地貌復雜，基礎設施薄弱，交通落后，發展環境惡劣等等，這些不利因素不僅制約著甘肅自身經濟的發展，也阻礙了我國產業跨區域轉移，使得在以往的產業轉移中，甘肅只能承接高能耗、高污染和資源型的低層次產業，造成經濟結構嚴重不合理的現狀。面對未來我國產業轉移的態勢，甘肅要抓住機遇，改善發展環境，加強配套設施建設，通過提高要素質量、優化要素配置、促進技術創新，提升自身素質，提高承接產業轉移的能力，利用甘肅省的土地、勞動力等資源要素優勢吸引高端制造業轉移落戶，實現甘肅經濟轉型發展，增強甘肅的工業實力，不斷縮小同發達地區的差距。

（二）保護生態環境，選擇綠色新興產業。在未來多向互動的產業轉移格局下，經濟欠發達地區將逐步擺脫弱勢地位，在承接產業轉移方面將擁有越來越多的選擇權。甘肅自身生態環境脆弱，以往的產業轉移中出于各種原因又承接了一些破壞生態環境的產業項目，今后這種狀況將會有所改變，甘肅未來應發揮“絲綢之路經濟帶”黃金段的優勢，加強與周邊地區的互動合作，在承接轉移產業上，選擇環保綠色產業，注重所承接產業的無害化；在招商引資方面，引導國內外資本進入甘肅省基礎設施建設、農業產業化、高新技術產業、現代服務業和節能環保產業；同時依托甘肅省核工業基礎優勢、中醫藥優勢和國家大型風電基地建設，向外發展，打造新能源產業集群，培育發展生物產業，增強電力外送能力。依靠外部牽引和內部推動，不但有助于盡快實現甘肅省經濟轉型發展，也能夠有效保護甘肅的生態環境。

（三）借助產業轉移，促進文化產業發展。產業轉移往往伴隨著觀念、文化的碰撞、交流和融合。甘肅擁有豐富的文化資源，“絲綢之路三千里，華夏文明八千年”是甘肅歷史與文化的高度概括和生動寫照，也是對甘肅歷史文化地位和特色的最好詮釋，但是甘肅省的文化產業與全國大部分省份相比存在比較大的差距。我國產業跨區域轉移趨勢的形成，“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，為甘肅文化產業的發展提供了良好的契機。甘肅應充分利用豐富的文化資源，做強旅游文化，充分發揮旅游對文化的承載作用；逐步建立起全面的合作和運行機制，推動文化產業與農業、旅游業的融合發展；加強對外文化交流，促進甘肅與全國各地乃至全世界多方面、多層次、多形式的文化合作；結合甘肅文化資源特點積極發展民間文化產業和文化創意產業，加快文化產業園區（基地）建設。通過發展文化產業，實現甘肅經濟轉型。

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