在國家特殊開放區域構建檢驗檢疫監管新模式的探討

方 敏

（廣西出入境檢驗檢疫局通關處，廣西 南寧 530028）

在國家特殊開放區域構建檢驗檢疫監管新模式的探討

方 敏

（廣西出入境檢驗檢疫局通關處，廣西 南寧 530028）

通過對中國（上海）自由貿易試驗區、福建平潭、珠海橫琴等國家特殊開放區域政策或創新制度的分析、研究，從轉變檢驗檢疫職能、開展制度創新、先行先試的角度，對廣西特殊開放區域構建檢驗檢疫監管新模式進行思考和探索。

特殊開放區域；檢驗檢疫監管模式；創新

研究和借鑒上海自貿區等國家特殊開放區域檢驗檢疫政策及支持措施，探索特殊開放區域檢驗檢疫監管新模式，對推動廣西實施“雙核驅動，三區統籌”戰略，把廣西建設成為我國面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點和“一帶一路”有機銜接的重要門戶有著重要的意義。

1 國家質檢總局支持特殊開放區域檢驗檢疫創新的政策及特點

隨著我國開發開放向縱度和深度推進，近年來，國家陸續設立了一系列國家級對外開發新區或國家綜合配套改革試驗區（以下簡稱：特殊開放區域），如上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、珠海橫琴新區、深圳前海新區、廣東南沙新區、福建平潭綜合實驗區、廣西東興、云南瑞麗國家重點開放開發試驗區以及中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱：上海自貿區）。

國家質檢總局相繼發布了部分特殊開放區域的檢驗檢疫監督管理辦法或支持意見，如《國家質檢總局關于支持廣州南沙新區開發建設的意見》、《橫琴出入境檢驗檢疫監督管理辦法》、《平潭綜合實驗區出入境檢驗檢疫監督管理辦法》和《質檢總局關于支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見》。總結這些管理辦法和支持意見有如下特點：

1.1 立足便利化的分線管理

如檢驗檢疫機構在特殊開放區域的進出境“一線”主要實施檢疫和重點敏感貨物檢驗工作，在進出口“二線”主要實施貨物檢驗和監管工作；確保一線最大限度的放開，在二線實現管得住、放得快。

1.2 更加便利的通關措施

如為區內企業量身定做“先通關后查驗”、“分批報檢、集中查驗、分批核銷出區”等通關模式。對兩岸直航交通運輸工具在常態下實行低風險管理，實施電訊檢疫和衛生監督。

1.3 支持區內產業發展的優惠政策

如擴展口岸功能，指導配套建設符合肉類、水果、種苗進口的檢驗檢疫基礎設施，成為指定口岸。

1.4 先行先試的措施

如建立第三方檢驗結果采信制度、檢驗檢疫分線監督管理模式、全球維修產業監管制度、出入境生物材料制品風險管理制度、中轉貨物產地來源證管理制度、動植物及其產品檢疫審批負面清單等制度。對原產于臺灣輸往平潭且在平潭銷售使用的預包裝食品、化妝品，允許采用繁體中文標簽。

2 廣西與沿海地區的特殊開放區域的差異

目前，廣西自治區也在建設廣西東興國家重點開發開放試驗區（以下簡稱東興試驗區）、中馬欽州產業園及廣西保稅物流體系，積極推進中國憑祥－越南同登、中國東興－越南芒街跨境經濟合作區以及中國（北部灣）自由貿易港區等廣西特殊開放區域的申報工作。廣西與沿海的特殊開放區域情況存在一定的差異化。

2.1 經濟發展水平不同

上海自貿區、廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴和福建平潭都位于我國經濟發展水平較高的沿海地區，珠三角地區面對的是經濟發達的港澳臺。而廣西處于西部欠發達地區，面對的是經濟相對落后的東盟國家。

2.2 區域發展定位不同

廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴著力打造推動粵港澳服務貿易自由化的示范區。福建平潭作為兩岸合作先行先試的區域。上海自貿區以探索中國對外開放的新路徑和新模式，形成可復制、可推廣的經驗，服務全中國的發展。廣西則需充分發揮中國東盟自貿區建成優勢，努力打造沿邊地區的經濟增長極、深化與東盟戰略合作的重要平臺。

2.3 區域監管難度不同

一是廣西外貿商品結構仍以初級資源性產品及農副產品為主，高新技術產品比重低。東南亞地區尤其是毗鄰國是高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病、谷斑皮蠹等重大動植物疫情以及霍亂、甲型H1N1等人類傳染病的高發地，疫病疫情隨貨物、運輸工具、人員跨境傳入的風險較高，檢驗檢疫監管難度較大。二是目前沿海地區特殊開放區域大多以島為區域范圍，如珠海橫琴、福建平潭，通過橋與國內、境外相連，有天然的物理屏障；上海自貿區是由原來已封關運行的 4個特殊監管區整合而成，基礎設施完善，易于監管。而廣西的東興和憑祥在陸路與越南多點接壤，特別是在“二線”缺少天然的物理屏障，實施分線管理難度大。

3 廣西特殊開放區域檢驗檢疫監管新模式的探討

適應國際發展趨勢和新一屆政府改革的要求，借鑒上海自貿區以簡政放權、放管結合的制度創新為核心，加快職能轉變，探索體制機制創新，建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點貿易監管制度、以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度，努力在廣西特殊開放區域內先行先試，開展制度創新、機制創新，探索檢驗檢疫監管新模式。

3.1 積極將現有政策和支持措施結合廣西實際進行“整合優化”

充分學習借鑒現有國家特殊開放區域檢驗檢疫管理辦法及支持意見，特別是上海自貿區已經提煉的8項可復制、可推廣制度創新事項，如第三方檢驗結果采信制度、全球維修產業監管制度、出入境生物材料制品風險管理制度、中轉貨物產地來源證管理制度、檢驗檢疫通關無紙化改革5項制度可在全國范圍復制、推廣；進口貨物預檢驗制度、檢驗檢疫分線監督管理模式、動植物及其產品檢疫審批負面清單制度3項制度可在海關特殊監管區復制、推廣。我們要針對廣西特殊開放區域的產業定位、業態發展等實際情況，將優惠政策和先行先試的制度進行整合優化，建立“自由貿易園（港）區－海關特殊監管區域－區外”的分級復制推廣機制，制訂具體實施方案并用于廣西特殊開放區域，推動全方位擴大開放。

3.2 進一步轉變檢驗檢疫職能

3.2.1 放寬檢驗檢疫審批權限

根據廣西與毗鄰國進出口水果、蔬菜等農副產品量大的特點，在完善有關監管條件如建設邊境貿易貨物監管中心和動植物檢疫隔離處理中心，并在風險評估的基礎上，擴展東興試驗區等口岸功能，增加成為水果、景觀樹、肉類、糧食等指定口岸，擴大水果等指定口岸進口產品種類范圍，將日常進口審批權限下放到直屬局層面。

3.2.2 研究檢驗檢疫工作重心的轉變

結合國務院關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見，積極研究在特殊開放區域內檢驗檢疫工作重心的“三個轉變”：即“工作領域從進出口商品檢驗并重向強化進口商品檢驗轉移”、“工作內容從商品的品質項目向安全、衛生、環保、健康和反欺詐項目轉移”以及“工作方法從具體的檢驗檢疫和抽樣檢測向監督管理轉移”。

3.3 建立公共信息平臺，實現“信息互換、監管互認、執法互助”

強化跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊監管協作，建設全區統一公共信息平臺，借助電子信息聯網手段，實現區內檢驗檢疫、海關、邊防、海事、交通、商務、稅務、工商等行政監管部門及企業之間申報信息、物流信息、監管信息、企業誠信信息的共享，實現“信息互換、監管互認、執法互助”，提高監管效率與監管能力；推進“單一窗口”建設，簡化和統一單證格式與數據標準，實現申報人通過“單一窗口”向管理部門一次性申報，管理部門通過公共信息平臺共享信息數據、實施職能管理，執法結果通過“單一窗口”反饋申報人；進一步將關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關模式全面推行到全區所有海關和檢驗檢疫部門、所有通關現場、所有依法需要報關報檢的貨物和物品。

加強與東盟國家檢驗檢疫等口岸執法機構的機制化合作，推進跨境共同監管設施的建設與共享，加強跨境監管工作日和工作時間、程序和手續的協調，探索推廣旅客在同一地點辦理出入境手續的“一地兩檢”監管模式，完善國際間“信息互換、監管互認、執法互助”機制，助推廣西“一帶一路”的建設。

3.4 進一步開展制度創新、先行先試

借鑒上海自貿區有關準入前國民待遇、負面清單管理，以及全國人大常委會授權國務院在自貿區內暫停實施部分全國和地方性法規的創新精神，嘗試在特殊開放區域內探索檢驗檢疫先行先試的措施。

3.4.1 試行準入前國民待遇，探索推動標準協調和結果互認

推動中國與東盟各國檢驗檢疫標準協調，盡可能采用國際標準。逐步推動進口國和產地國相互認可檢驗結果，探索中越雙方協商開展“兩國一檢”監管模式，試點在特殊開放區域內中國與越南檢驗檢疫部門的“一站式”通關。建立與東盟國家檢驗檢疫電子證書核查機制，共同打擊騙取、偽造、倒賣檢驗檢疫單證和高風險貨物跨境走私的行為。

3.4.2 探索非禁即入的“負面清單”管理模式

減少前置審批許可，加大事中、事后監管力度，在風險評估、風險可控的基礎上，除列入“負面清單”的貨物、物品外，嘗試對從境外輸入特殊開放區域內應當辦理檢疫審批或需要指定入境口岸的貨物、物品，逐步免辦檢疫審批或不受指定口岸限制。

[1] 關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知（國發[2014]65號）,2014.12.

[2] 關于印發落實“三互”推進大通關建設改革方案的通知（國發[2014]68號）,2014.12.

[3] 質檢總局關于支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見.(國質檢通[2013]503號).

[4] 關于印發中國（上海）自由貿易試驗區首批可復制可推廣檢驗檢疫制度創新改革事項的通知.（質檢辦通函〔2014〕936號）.

[5] 廣西東興重點開發開放試驗區建設實施方案.（發改西部[2012]2222號）.

Building inspection and quarantine supervision explore a new model at the national special open area

Through the analysis of China (Shanghai) free trade test area, Fujian Pingtan, Zhuhai Hengqin other countries or special open innovation system of regional policy, research, from the transformation of the functions of inspection and quarantine, to carry out institutional innovation, pilot's point of view, Guangxi special inspection and quarantine supervision open area to build a new model for reflection and exploration.

Special open area;inspection and quarantine supervision model;innovation

D035

A

1008-1151(2015)02-0169-02

2015-01-15

方敏（1971－），男，廣西來賓人，廣西出入境檢驗檢疫局通關處副處長，從事國家口岸對外開放、出入境檢驗檢疫監管模式及促進對外貿易便利化等研究工作。